“中科招商集團(tuán)投資人(韶山)年會(huì)”于2014年4月30日-5月2日在湖南省韶山市舉辦。上圖為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全。(圖片來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 梁斌 攝) 
　　新浪財(cái)經(jīng)訊 “中科招商集團(tuán)投資人(韶山)年會(huì)”于2014年4月30日-5月2日在湖南省韶山市舉辦。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全在演講時(shí)表示，財(cái)政資金應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)配置。

　　高尚全稱，中國(guó)政府部門(mén)錢(qián)很多，連貧困縣的政府辦公室都建得很好。在預(yù)算中叫“政府基金”。去年，政府基金有15.2萬(wàn)億元，這不是一個(gè)小數(shù)，這些錢(qián)都掌握在政府部門(mén)手里，是部門(mén)的私房錢(qián)。所以，應(yīng)該由市場(chǎng)化來(lái)配置財(cái)政資源，怎么樣通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)配置財(cái)政資源？有很大的學(xué)問(wèn)，也有很大的阻力。

　　以下為演講實(shí)錄：

　　高尚全：今天聽(tīng)了論壇很受啟發(fā)，大家很關(guān)心十八屆三中全會(huì)《決定》以后，情況怎么樣？現(xiàn)在，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)開(kāi)了兩次會(huì)，他的辦公室已經(jīng)決定要把《決定》中每一個(gè)任務(wù)落實(shí)到每一個(gè)部門(mén)，這是一個(gè)好消息。中央做了若干個(gè)改革的決定，但是沒(méi)有像這樣有一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)來(lái)一一落實(shí)到位?，F(xiàn)在，有了這樣一個(gè)強(qiáng)有力的“中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，組長(zhǎng)是總書(shū)記，還有幾個(gè)常委任副組長(zhǎng)。

　　去年5月份，我給中央提過(guò)建議，主要提了三條建議：

　　第一，中央十八屆三中全會(huì)的《決定》以及其他《決定》，作為中央全面深化改革的《決定》。

　　第二，全面深化改革要有一個(gè)總體的部署。因?yàn)?，過(guò)去的改革搞過(guò)幾次《決定》，但沒(méi)有這樣全面。前面的改革包括經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革以及生態(tài)文明體制改革，是五位一體的改革，這次的改革與過(guò)去不一樣?！拔逦灰惑w”的改革部署，中央領(lǐng)導(dǎo)要有一個(gè)說(shuō)法。但是，這次有一個(gè)最大的問(wèn)題是要解決腐敗問(wèn)題，解決腐敗問(wèn)題就要建立干部的財(cái)產(chǎn)公示制度。

　　第三，現(xiàn)在改革與過(guò)去的時(shí)機(jī)不一樣，容易改革的都改了，不容易改的肯定都在后面，難度之大是空前的。所以，如果沒(méi)有一個(gè)權(quán)威性的機(jī)構(gòu)是不行的。

　　2005年，我也給中央提過(guò)三條建議；一是要恢復(fù)體改委；二是成立協(xié)調(diào)小組；三是發(fā)改委要承擔(dān)改革的職能。那么，這次我沒(méi)有提“恢復(fù)體改委”。因?yàn)椋謴?fù)體改委解決不了文化體制改革，解決不了社會(huì)體制改革的一部分。所以，建議中央成立全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建議由總書(shū)記當(dāng)組長(zhǎng)，總理當(dāng)副組長(zhǎng)。那么，中央領(lǐng)導(dǎo)很重視這個(gè)建議，提出了批示?，F(xiàn)在，中央正在落到實(shí)處。過(guò)去，中央也做過(guò)決定。但是，往往落不到實(shí)處?，F(xiàn)在，落實(shí)三中全會(huì)的任務(wù)到部門(mén)，而且要檢查。所以，這一點(diǎn)就和過(guò)去不一樣。

　　另外，深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也行動(dòng)起來(lái)了，今年4月，深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)找到我，說(shuō)向我請(qǐng)教，我說(shuō)可以交流一下，我講了幾條建議。

　　第一，在市場(chǎng)決定配置資源下，集權(quán)和分權(quán)的關(guān)系怎么處理好。第二，政治體制改革要積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。第三，混合所有制經(jīng)濟(jì)到底怎么發(fā)展。第四，怎么樣突破市場(chǎng)化來(lái)配置財(cái)政資源。第五，金融改革的建議。第六，怎么通過(guò)深化改革來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　我想，怎么樣通過(guò)中央《決定》里頭講到的，市場(chǎng)配置資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的一般規(guī)律，而且講到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)配置資源的規(guī)律。所以，要由市場(chǎng)來(lái)配置資源。那么，我們要重視一般規(guī)律，過(guò)去對(duì)一般規(guī)律重視得不太夠，一般規(guī)律比如競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)律、經(jīng)濟(jì)的規(guī)律、市場(chǎng)的規(guī)律，價(jià)值的規(guī)律等等，這些規(guī)律是人類長(zhǎng)期在實(shí)踐當(dāng)中形成的規(guī)律，是人類長(zhǎng)期積累的財(cái)富，是來(lái)之不易的。所以，對(duì)于一般規(guī)律，我們都要遵循，不能回避，更不能因?yàn)楦阒袊?guó)特色就排斥一般規(guī)律。那么，在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)中國(guó)特色來(lái)運(yùn)用規(guī)律，來(lái)借鑒規(guī)律，應(yīng)該是這樣的一個(gè)過(guò)程。

　　所以，我覺(jué)得3月26日《人民日?qǐng)?bào)》理論版發(fā)表了我的一篇文章《市場(chǎng)配置資源》，講的是市場(chǎng)配置資源的一般規(guī)律，講的就是這個(gè)觀點(diǎn)。

　　我想，市場(chǎng)配置資源不能成為講講就完了，要落實(shí)到實(shí)處，方方面面落實(shí)到實(shí)處。其中有一句話是“由市場(chǎng)化來(lái)配置財(cái)政資源”，中國(guó)政府部門(mén)錢(qián)很多，跟外國(guó)不一樣，外國(guó)政府錢(qián)不多，用錢(qián)很?chē)?yán)格，不能隨便用的。但是，中國(guó)政府的各個(gè)部門(mén)，貧困縣的政府辦公室都建得很好?，F(xiàn)在，政府的錢(qián)很多，在預(yù)算中叫“政府基金”。去年，政府基金有15.2萬(wàn)億元，這不是一個(gè)小數(shù)，這些錢(qián)都掌握在政府部門(mén)手里，是部門(mén)的私房錢(qián)。所以，你要?jiǎng)右粍?dòng)，部門(mén)都說(shuō)這個(gè)錢(qián)不能少的，還是應(yīng)該給部門(mén)的。所以，應(yīng)該由市場(chǎng)化來(lái)配置財(cái)政資源，怎么樣通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)配置財(cái)政資源？有很大的學(xué)問(wèn)，有很大的阻力。

　　今天，中科招商在這里召開(kāi)年會(huì)，我舉一個(gè)廣東的例子。廣東為了貫徹“十二五”規(guī)劃，為了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”準(zhǔn)備拿出100億來(lái)投新興產(chǎn)業(yè)，說(shuō)明他們有錢(qián)，每年20億元，這20億元怎么運(yùn)作呢？原來(lái)是由廣東省裁定分配，結(jié)果跟他關(guān)系好的就獲得了這些資金。再就是缺乏效率，部門(mén)分了，有的給了辦公室等等，都有，有去無(wú)回。效率也不高，又容易形成腐敗。

　　所以，我跟當(dāng)時(shí)廣東的主要領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)了一個(gè)建議，財(cái)政資金的配置要通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)配置，政府可以拿這部分錢(qián)。但是，政府的錢(qián)作為股權(quán)投資基金來(lái)投入，主要是吸引社會(huì)資本進(jìn)入。那么，社會(huì)資本看到政府投入了，他們就會(huì)跟進(jìn)了。而且，他們有專門(mén)的團(tuán)隊(duì)，不會(huì)去撒胡椒面，會(huì)很認(rèn)真的，他們的投資效益也會(huì)很好。另外，市場(chǎng)化以后，腐敗也減少了。

　　這個(gè)錢(qián)投進(jìn)去以后，也可以滾動(dòng)，錢(qián)也在不斷地增值，增值以后你投的項(xiàng)目也見(jiàn)效了，他的資金就撤退了，投入到更新的領(lǐng)域中去，實(shí)現(xiàn)了資金的良性循環(huán)。所以，當(dāng)時(shí)汪洋同志批示朱小丹省長(zhǎng)，他們接受了意見(jiàn)，拿中科招商創(chuàng)新基金，財(cái)政投了5億，吸引社會(huì)資本20億元，政府的錢(qián)真正發(fā)揮了四兩撥千斤的作用，效益就更好了。所以，通過(guò)市場(chǎng)化來(lái)配置資源，原來(lái)用行政來(lái)配置資源是有去無(wú)回，這種差別是非常大的。

　　之所以舉這個(gè)例子，主要是講政府要怎么樣配置資源，與市場(chǎng)配置資源是完全不一樣的，還是要用市場(chǎng)來(lái)配置資源，而且要關(guān)注到各個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，更要發(fā)展到其他方面。最近，研討界、法律界等學(xué)者也提出來(lái)，市場(chǎng)決定資源的配置要貫徹到各個(gè)方面。

　　所以，《決定》的落實(shí)是關(guān)鍵。習(xí)近平同志講過(guò)了，一個(gè)好的文件是萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步，關(guān)鍵是怎么樣落到實(shí)處。這次三中全會(huì)的《決定》是很好的，非所有制經(jīng)濟(jì)要平等占有生產(chǎn)資料，這是一句話；第二句話是要公平公正公開(kāi)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；第三句話是同等受到法律保護(hù)。這三句話非常非常重要，怎么樣落到實(shí)處呢？我擔(dān)心，下一次代表大會(huì)的決定還是這幾句話是不行的，我希望能有改變，希望在落實(shí)方面有突破性的進(jìn)展。

　　另外，《決定》中講了公有制財(cái)產(chǎn)受到法律保護(hù)，非公有制財(cái)產(chǎn)也要受到法律保護(hù)，這是很好的。但是，怎么樣落到實(shí)處呢？過(guò)去，《憲法》上說(shuō)，公有財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，公民的合法財(cái)產(chǎn)受到法律保護(hù)。所以，在表述上是不一樣的，我不知道你的財(cái)產(chǎn)是不是合法，我怎么樣來(lái)保護(hù)呢？所以，真正地落到實(shí)處，必須要下功夫，要有真正的機(jī)構(gòu)來(lái)管，有真正的人來(lái)推動(dòng)。《憲法》是大法，黨的文件，黨的意志怎么樣通過(guò)修改《憲法》落到實(shí)處？所以，全面深化改革涉及到方方面面。但是，阻力很大，特別是既得利益部門(mén)的阻力很大。剛才，說(shuō)到的15萬(wàn)億多的政府資金，阻力就很大。所以，市場(chǎng)配置資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，非常重要，要按照這個(gè)規(guī)律來(lái)深化改革，不是口號(hào)，不是說(shuō)說(shuō)而已，一定要落到實(shí)處。

　　4月9日深化改革辦公室的領(lǐng)導(dǎo)同志跟我交流了一下，我講了七條意見(jiàn)，我不可能一條一條講解了，時(shí)間有限，就到這兒，謝謝。