2014年初，首次由中共中央總書記牽頭的全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組亮相。

　　"現(xiàn)在是改革的深水區(qū)，但改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。成立類似國(guó)家體改委的機(jī)構(gòu)還不行，一定要成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。"

　　高尚全，這位長(zhǎng)期從事中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐與研究的"老體改委"接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)說，1984年十二屆三中全會(huì)、1993年十四屆三中全會(huì)、2003年十六屆三中全會(huì)通過的三個(gè)中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，對(duì)推動(dòng)中國(guó)改革起到了關(guān)鍵性作用。這三個(gè)文件的出臺(tái)幾乎都是相隔十年，現(xiàn)在距離上一個(gè)文件的出臺(tái)已經(jīng)有十年了，改革也面臨著新的情況和任務(wù)，應(yīng)當(dāng)做出全面深化改革的決定。

　　一切皆因改革而生。

　　1982年，在原國(guó)務(wù)院體制改革辦公室基礎(chǔ)上，成立了國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)（下稱體改委）。除個(gè)別時(shí)期外，體改委主任均由時(shí)任總理兼任。

　　體改委存在的20年里，是中國(guó)改革大放異彩的黃金(1320.50, -7.00, -0.53%)時(shí)期。體改委擔(dān)負(fù)著"改革中樞"的重任，被視為中國(guó)改革的頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。它集調(diào)查研究、參謀指揮于一身，有"小國(guó)務(wù)院"的稱號(hào)。

　　1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，體改委被降格為國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室（簡(jiǎn)稱體改辦）。2003年，體改委（辦）這個(gè)曾在中南海辦公的機(jī)構(gòu)被撤銷。同年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱發(fā)改委）成立。

　　體改委成立時(shí)中國(guó)還是鐵板一塊的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，撤銷時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)已勢(shì)不可擋、深入人心。從承認(rèn)價(jià)值規(guī)律到承認(rèn)商品經(jīng)濟(jì)；從以計(jì)劃為主、市場(chǎng)為輔到有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，最后定位于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；從推進(jìn)國(guó)企改革到確立股份制，體改委對(duì)那段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制改革起到不可估量的作用。

　　那時(shí)，體改委聚集了一批海外和本土的專家，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革探索出路。高尚全是在1982年4月從國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)調(diào)入體改委。1985年到1993年任職體改委副主任的他，見證了體改委各個(gè)節(jié)點(diǎn)的輝煌和苦澀。

　　如今，已經(jīng)85歲高齡的高尚全仍保持著旺盛的工作狀態(tài)，每天到中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的辦公室工作，桌子上一個(gè)臺(tái)式電腦，一個(gè)筆記本電腦，閱讀材料，撰寫文章，到全國(guó)各地參加會(huì)議，繼續(xù)為改革鼓與呼。

　　一切皆因改革而生

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：體改委是在什么背景下成立的？

　　高尚全：當(dāng)時(shí)農(nóng)村改革已入第四個(gè)年頭，但城市經(jīng)濟(jì)體制改革還未全面啟動(dòng)，還是原來那套計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制模式。政企不分，條塊分割，單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃來資源配置，分配中的平均主義很嚴(yán)重。

　　舉一個(gè)典型的例子，沈陽有兩個(gè)廠，一個(gè)是變壓器廠，旁邊一個(gè)是冶煉廠，變壓器廠歸機(jī)械工業(yè)部管，冶煉廠歸冶金部管。變壓器廠需要的銅由機(jī)械部從云南等地大批量運(yùn)來，而冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部分配到全國(guó)各地。一墻之隔的兩個(gè)企業(yè)不能橫向聯(lián)系，造成了大量物質(zhì)和時(shí)間上的浪費(fèi)。體改委成立時(shí)，當(dāng)時(shí)的國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)說，體制改革歸根結(jié)底主要是兩個(gè)問題，一是計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系，二是條條與塊塊的關(guān)系。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：體改委成立后，有哪些重要節(jié)點(diǎn)對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)揮了重要作用？

　　高尚全：有4個(gè)會(huì)議值得一提。

　　第一個(gè)是1984年4月在常州市召開的城市經(jīng)濟(jì)體制改革座談會(huì)。原來常州每個(gè)煤油燈罩統(tǒng)一定價(jià)為6分，因價(jià)格太低，生產(chǎn)廠家沒有積極性，燈罩緊缺，于是這"小小的燈罩"也成了計(jì)劃供應(yīng)品。后來，他們將燈罩價(jià)格放開，由6分漲到了2角，起初擔(dān)心消費(fèi)者反感，但結(jié)果相反。這次會(huì)議，加快了城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)的步伐。

　　第二個(gè)重要會(huì)議在西苑飯店。在上世紀(jì)80年代初，人們害怕社會(huì)主義和資本主義混同起來，會(huì)變成資本主義，因此商品經(jīng)濟(jì)形成共識(shí)經(jīng)歷了艱難的磨合過程。1984年8月，體改委邀請(qǐng)了近20人在西苑飯店開研討會(huì)，會(huì)上大家意見很一致，認(rèn)為"商品經(jīng)濟(jì)和資本主義無必然聯(lián)系"。

　　第三個(gè)是巴山輪會(huì)議。1985年9月2日，巴山輪從重慶啟航，沿長(zhǎng)江向東。船上匯集了眾多的西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家，這是中國(guó)第一次引進(jìn)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的思想啟蒙，為1987年十三大提出"國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)"的方針作了理論準(zhǔn)備。那時(shí)，國(guó)內(nèi)即使是主張商品經(jīng)濟(jì)的人也提不出一套完整的理論。第一次聽西方學(xué)者講怎樣運(yùn)用財(cái)政政策、貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控，中國(guó)學(xué)者和官員都很興奮。討論工資問題時(shí)，西方學(xué)者講勞動(dòng)力價(jià)格、勞動(dòng)力市場(chǎng)，很多中國(guó)學(xué)者和官員都是頭一次聽說。"七五"計(jì)劃就吸收了巴山輪會(huì)議的成果。

　　第四個(gè)會(huì)議是在泰國(guó)舉辦的四國(guó)五方會(huì)談。1986年，世行駐北京首任代表林重庚向中央建議可以借鑒南朝鮮經(jīng)驗(yàn)，中央指派體改委與南朝鮮接觸。但當(dāng)時(shí)中國(guó)和南朝鮮尚未建交，過不去，進(jìn)不來。我就建議去第三國(guó)會(huì)談。1987年6月4日，我率考察團(tuán)赴曼谷參加計(jì)劃與市場(chǎng)國(guó)際研討會(huì)。泰國(guó)、南朝鮮、印度的重要官員和世界銀行[微博]副行長(zhǎng)都參加了研討，各國(guó)介紹自己的改革和發(fā)展情況，特別是南朝鮮運(yùn)用政策性計(jì)劃和市場(chǎng)的作法和經(jīng)驗(yàn)受到過我的重視。

　　三個(gè)重要文件

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：1984年十二屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，是我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于改革的決定，體改委為《決定》的出臺(tái)做了哪些探索？

　　高尚全：我有幸參加了這個(gè)《決定》的起草。1984年10月召開的中共十二屆三中全會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)有意推出一個(gè)關(guān)于改革的文件，使之成為繼1978年十一屆三中全會(huì)決議之后新的高度。

　　《決定》中一個(gè)重大的突破就是明確提出"社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)"。第一次提出"商品經(jīng)濟(jì)"概念，這是解放思想的結(jié)果。這個(gè)稿子起草過程中，黨中央和國(guó)務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)先后八次和起草小組進(jìn)行了座談，共同修改這個(gè)決定。在起草過程中，我也提出，改革就是要為迅速發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)掃清道路。

　　但是，我的意見提出后，有人不贊成把商品經(jīng)濟(jì)寫入《決定》，害怕社會(huì)主義跟資本主義混同起來。因?yàn)榉磳?duì)的人官都比我大，起草小組通不過。能不能把"商品經(jīng)濟(jì)"寫進(jìn)決議，始終是爭(zhēng)論焦點(diǎn)。

　　為了爭(zhēng)取外援，我建議用中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究所的名義，在北京西苑飯店召開了那個(gè)理論研討會(huì)。會(huì)上大家一致認(rèn)為，商品經(jīng)濟(jì)不是資本主義特有的范疇，同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也不是對(duì)立的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必經(jīng)階段。我們把會(huì)上的意見以理論探討成果的形式上報(bào)。當(dāng)時(shí)的中央決策層說：中國(guó)還是要搞商品經(jīng)濟(jì)，不妨寫篇文章送給"老同志"們看看。

　　馬洪同志組織起草《關(guān)于社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的再思考》寫好后，分送幾位黨內(nèi)老人，沒有反對(duì)意見，只有一位提出，最好不要從全民所有制內(nèi)部找商品經(jīng)濟(jì)存在的原因，還是從兩種所有制的關(guān)系、兩種公有制的存在來說社會(huì)主義存在商品經(jīng)濟(jì)原因?yàn)楹谩Ｗ罱K在十二屆三中全會(huì)把"有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)"寫到?jīng)Q定上去，這是中國(guó)改革歷史上一個(gè)重大的突破口。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：第二個(gè)中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定，是1993年十四屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》。在這次經(jīng)濟(jì)體改革重要文件起草上，你提了哪些建議？

　　高尚全：我當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)起草這個(gè)《決定》的市場(chǎng)體系部分。這個(gè)《決定》，第一次把資本市場(chǎng)寫上去了，這不容易，因?yàn)榻夥乓院蟛荒芴?資本"兩個(gè)字，怕"資本"和"資本主義"相聯(lián)系，所以相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)我們只能叫"資金"。其實(shí)，資本是生產(chǎn)要素，不是與資本主義相聯(lián)系，我們社會(huì)主義同樣要利用資本這個(gè)要素。

　　關(guān)于"勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)"還是"勞動(dòng)力市場(chǎng)"也有不同意見。我堅(jiān)持要理直氣壯地提出勞動(dòng)力市場(chǎng)，但有人說：勞動(dòng)力怎么進(jìn)入市場(chǎng)呢？勞動(dòng)力進(jìn)入市場(chǎng)就影響工人階級(jí)的主人翁地位。

　　為了使建議得到高層支持，我曾分別征求薄老和李嵐清副總理的意見，他們的反應(yīng)很積極。后來中央政治局常委專門開會(huì)討論《決定》，我心血來潮發(fā)了言：必須明確提出"勞動(dòng)力市場(chǎng)"，我一口氣講了五條理由。

　　會(huì)議沒有繼續(xù)討論，江澤民總書記只說了一句：提出勞動(dòng)力市場(chǎng)，社會(huì)上能不能接受？第二天我找了主持起草工作的溫家寶同志，我有點(diǎn)內(nèi)疚地說：昨天我不應(yīng)該發(fā)言，當(dāng)時(shí)有點(diǎn)沖動(dòng)，但我不發(fā)言，"勞動(dòng)力市場(chǎng)"的概念就出不來。后來，家寶同志為了把"勞動(dòng)力市場(chǎng)"寫到《決定》上去做了很大努力。他把關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的材料報(bào)送給總書記，江澤民同志又批轉(zhuǎn)給各中央常委，各常委表示沒有意見。所以把勞動(dòng)力市場(chǎng)才寫進(jìn)十四屆三中全會(huì)《決定》。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：2003年十六屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決定》出臺(tái)時(shí)，體改委已經(jīng)被撤銷，這個(gè)《決定》在經(jīng)濟(jì)體制上有哪些改革？

　　高尚全：當(dāng)時(shí)有人認(rèn)為，我們已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，改革搞得差不多了。但實(shí)際上，改革任務(wù)仍然十分繁重。

　　在文件起草過程中，我曾兩次發(fā)表意見，第一次討論文件大綱時(shí)，我提出，改革是無止境的，完善也是無止境的。

　　第二次是在全體會(huì)議上，我提出了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的幾個(gè)理論問題，一是完善、發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵，把原來的公有制為主體完善為公有制為主導(dǎo)。

　　二是對(duì)1993年十四屆三中全會(huì)《決定》"建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用"提出了建設(shè)性的修改意見：第一，原來的表述，要使市場(chǎng)發(fā)揮作用，必須先經(jīng)過國(guó)家的宏觀調(diào)控，國(guó)家宏觀調(diào)控變成市場(chǎng)發(fā)揮作用的前提條件了。第二，資源配置的主體是市場(chǎng)，而不是政府。第三，政府在市場(chǎng)的基礎(chǔ)上才能更好發(fā)揮作用。第四，宏觀調(diào)控主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，而不是主要用行政手段。第五，誰代表國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控？國(guó)務(wù)院當(dāng)然是代表國(guó)家，但到了地方政府也想掌握宏觀調(diào)控權(quán)。這五條意見被采納，所以十六屆三中全會(huì)《決定》不再用原來的表述，而是改成"更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。"

　　三是提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)互相促進(jìn)、共同發(fā)展。傳統(tǒng)的思維方式是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)在兩股道上運(yùn)行，甚至把兩者對(duì)立起來。現(xiàn)在要通過股份制發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使兩股道變成一股道，擰成一股勁，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，使之更好地促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

　　"發(fā)改委"與"發(fā)展委"

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：你認(rèn)為，2003年撤銷體改委的原因是什么？

　　高尚全：有很多原因。首先有種誤解，認(rèn)為改革搞得差不多，不需要改革了。第二，在改革過程中難免觸及相關(guān)部門的利益，受到一些利益部門、既得利益者的反對(duì)。改革是要得罪人的，但不改革不行，這是一個(gè)歷史的責(zé)任，一定要搞改革，一定要有勇氣。改革者一定要有這個(gè)自豪。

　　以前主要進(jìn)行的是經(jīng)濟(jì)體制改革，但一些核心問題都沒有解決，比如政府和市場(chǎng)的關(guān)系，政府干預(yù)多的問題一直沒有解決。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)雖然在發(fā)展，但過去長(zhǎng)期積累的矛盾會(huì)顯現(xiàn)出來，而且還會(huì)出現(xiàn)新的矛盾和不穩(wěn)定因素，正如發(fā)展不能替代改革一樣，改革終究是發(fā)展的動(dòng)力。

　　《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》：當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)取名時(shí)，最早叫發(fā)展委，你建議要加上改革兩個(gè)字。當(dāng)時(shí)的情形是什么樣的？

　　高尚全：國(guó)務(wù)院體改辦撤銷后，把改革的職能并入新成立的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，新成立的機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)稱叫什么？經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院辦公廳簡(jiǎn)稱叫"發(fā)展委"。我當(dāng)時(shí)提了三條意見。第一，發(fā)展和改革明明是兩個(gè)方面，不要改革了，不合適；第二，當(dāng)時(shí)有人說改革已經(jīng)搞得差不多了，體改委、體改辦等機(jī)構(gòu)可以不要了，人員也不要了，這時(shí)候取名"發(fā)展委"會(huì)加深誤解；第三有人說"發(fā)改委"叫著不順口，"發(fā)展委"叫著順口，這就更不是理由了，時(shí)間長(zhǎng)了都會(huì)順口。

　　這三點(diǎn)意見當(dāng)時(shí)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任的馬凱同志聽進(jìn)去了，后來請(qǐng)示國(guó)務(wù)院，取名國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，結(jié)果比我想象的好很多。當(dāng)時(shí)有人怕麻煩，沒敢提。意見提出來后，我也想過領(lǐng)導(dǎo)會(huì)怎么考慮，但我覺得這個(gè)意見是對(duì)的，如果是"發(fā)展委"保持到現(xiàn)在，沒有了改革，是要負(fù)歷史責(zé)任的。