近年來，中央多次提出要強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位，并在2022年寫入《中華人民共和國反壟斷法》。未來，中國的競爭政策將會(huì)有怎樣的發(fā)展？如何才能發(fā)揮更大作用？日前，中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長李青就一系列問題接受了中新網(wǎng)專訪。

 

　　中新網(wǎng)：《中華人民共和國反壟斷法》是市場經(jīng)濟(jì)制度中最為重要的法律之一，2022年迎來第一次大修且施行，有哪些亮點(diǎn)？

 

　　李青：《中華人民共和國反壟斷法》于2008年實(shí)施后，中國的反壟斷執(zhí)法司法一直以較為快速的發(fā)展趨勢展示其強(qiáng)大的力量和在經(jīng)濟(jì)治理中的重要角色。2018年三家反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)合并，2022年進(jìn)行了第一次修改。根據(jù)全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《中華人民共和國反壟斷法》的決定，這次修改共涉及條文增加22處、條文修改14處，另有若干條文做了相應(yīng)的位置調(diào)整。

 

　　概括起來，修改內(nèi)容主要有五個(gè)方面：一是明確競爭政策的基礎(chǔ)地位，建立健全公平競爭審查制度；二是賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更多的職能，如約談制度、書面報(bào)告制度等；三是加大了行政處罰的力度；四是增加了對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的規(guī)定；五是完善了反壟斷相關(guān)規(guī)則，如安全港制度、經(jīng)營者集中審查“停鐘”制度等。在這些修改中，毫無疑問，明確競爭政策的基礎(chǔ)地位，是這次修法的最大亮點(diǎn)。

 

　　中新網(wǎng)：您提到建立健全公平競爭審查制度也納入了反壟斷法，如何看待這個(gè)制度的定位？

 

　　李青：中國的公平競爭審查制度的核心內(nèi)容是政策制定機(jī)關(guān)(行政機(jī)關(guān))在政策措施制定過程中，對(duì)照設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自我審查，預(yù)防政策措施排除、限制競爭。

 

　　這一制度對(duì)中國解決行政權(quán)力排除、限制競爭的問題有著特殊的作用。中國是從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體制。在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決定作用具有天然的正當(dāng)性，行政權(quán)力決定著經(jīng)濟(jì)運(yùn)行從宏觀到微觀的各個(gè)層次和方方面面。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府與市場關(guān)系的逐步調(diào)整，行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決定作用開始分化，一部分仍然具有正當(dāng)性，一部分不適應(yīng)政府與市場關(guān)系被視為對(duì)市場競爭的“不當(dāng)干預(yù)”。當(dāng)然，這個(gè)分化過程是逐漸演變的，這就意味著對(duì)“不當(dāng)干預(yù)”的糾正需要較長的時(shí)期；同時(shí)也意味著 “不當(dāng)干預(yù)”具有一定的規(guī)模，不能僅僅依賴于反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的事后糾正，政策制定機(jī)關(guān)在事前的自我調(diào)整成為需要。這也是中國制定公平競爭審查制度的必要性所在。

 

　　政府與市場的關(guān)系對(duì)競爭提出的要求，將隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善而變化調(diào)整，市場經(jīng)濟(jì)體制越完善，越需要公平競爭，對(duì)行政權(quán)力在競爭方面的要求越高，對(duì)此保持清醒的認(rèn)識(shí)十分必要。因此，公平競爭審查制度在2022年納入反壟斷法，體現(xiàn)了更高層面的共識(shí)，雖然這個(gè)制度與反壟斷法在實(shí)務(wù)中尚有進(jìn)一步相互適應(yīng)的必要性。我們有理由相信，隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和市場化改革的深入推進(jìn)，隨著政策制定機(jī)關(guān)對(duì)公平競爭理念的進(jìn)一步理解和尊重，公平競爭審查制度將會(huì)在預(yù)防行政權(quán)力排除、限制競爭中發(fā)揮更為廣泛的作用，從而整體上提升中國經(jīng)濟(jì)政策的質(zhì)量。

 

　　中新網(wǎng)：您提到修改后的《中華人民共和國反壟斷法》明確了競爭政策的基礎(chǔ)地位，在您看來，競爭政策如何能發(fā)揮更大的作用？

 

　　李青：當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨著構(gòu)建和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題、難點(diǎn)問題，既需要我們有更大的勇氣下決心解決，也需要有相應(yīng)的方式和路徑。

 

　　四十多年來，我國的改革事業(yè)取得了輝煌成就，市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場經(jīng)濟(jì)體系逐步發(fā)育，各類市場主體不斷發(fā)展壯大，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益活躍，市場規(guī)則不斷完善，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高速增長，人民生活水平大幅提高。同時(shí)，一些深層次的機(jī)制體制問題，還沒有得到很好的解決，有的甚至難以破題。特別突出的是相關(guān)領(lǐng)域市場化改革相對(duì)滯后，公平競爭制度還沒有完全建立起來。地方保護(hù)、行政壟斷、市場分割等妨礙了要素的市場化配置，要素自由流動(dòng)還存在若干堵點(diǎn)，不合理的市場準(zhǔn)入、不同市場主體之間的差別待遇影響了公平競爭等等。這些問題，正是競爭政策可以發(fā)揮更大作用的領(lǐng)域。

 

　　競爭政策能夠提供體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制和市場體系內(nèi)在要求的一整套理念、標(biāo)準(zhǔn)和工具，確保各項(xiàng)制度安排最大程度保護(hù)競爭機(jī)制發(fā)揮作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。競爭政策通過規(guī)范政府行為和經(jīng)營者行為，禁止損害競爭，恢復(fù)和促進(jìn)市場公平競爭，構(gòu)建全國統(tǒng)一市場。我們有理由相信，競爭政策發(fā)揮更大的作用，可以逐步解決涉及全國統(tǒng)一市場和公平競爭的機(jī)制體制問題，真正構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。

 

　　從這個(gè)意義上講，競爭政策發(fā)揮作用的過程就是將公平競爭的原則內(nèi)化于各類經(jīng)濟(jì)政策的過程，就是競爭政策與各類經(jīng)濟(jì)政策友好融合的過程。競爭政策能夠基于公平競爭的原則限定政府干預(yù)市場的邊界，促進(jìn)政府干預(yù)方式的優(yōu)化。因此，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，能夠助推我國的改革事業(yè)，特別是有助于構(gòu)建全國統(tǒng)一市場和公平競爭的市場體系。要把競爭政策放在推進(jìn)機(jī)制、體制改革和市場體系建設(shè)的位置上，把競爭政策融入國家重大政策體系，發(fā)揮其“四兩撥千斤”的作用。

 

　　中新網(wǎng)：您認(rèn)為未來五到十年中國的競爭政策將會(huì)有怎樣的發(fā)展？

 

　　李青：2022年反壟斷法修改，明確強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)地位。如果以基礎(chǔ)地位應(yīng)有的價(jià)值優(yōu)先、普遍適用、獨(dú)立權(quán)威等標(biāo)準(zhǔn)來衡量，競爭政策的基礎(chǔ)地位在中國尚未確立。從歷史的角度講，對(duì)中國競爭政策的觀察，應(yīng)以中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)和發(fā)展為背景。

 

　　以產(chǎn)業(yè)政策為例，中國在1986年提出產(chǎn)業(yè)政策的概念，而競爭政策的首次出現(xiàn)則是在2007年頒布的《中華人民共和國反壟斷法》中，提出競爭政策具有基礎(chǔ)地位則是2015年，分別晚了20余年和近30年。這個(gè)時(shí)間差，恰好體現(xiàn)了中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性。經(jīng)過幾十年的改革開放，才達(dá)成競爭政策具有基礎(chǔ)地位的共識(shí)，但要真正實(shí)現(xiàn)競爭政策的基礎(chǔ)地位，確實(shí)需要更長的時(shí)間。未來五年到十年，是實(shí)現(xiàn)黨的二十大提出的“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”、“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，這也是競爭政策確立基礎(chǔ)地位的關(guān)鍵時(shí)期。

 

　　我個(gè)人對(duì)未來五到十年中國競爭政策的發(fā)展持有積極的期望，雖然可能面臨很多挑戰(zhàn)和困難。一是增編后的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)將有更多的執(zhí)法資源用于糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為；二是政策制定機(jī)關(guān)在公平競爭審查制度的約束下可以實(shí)現(xiàn)更好的自我規(guī)范；三是競爭政策與其它經(jīng)濟(jì)政策特別是產(chǎn)業(yè)政策將逐步形成合適的互動(dòng)關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的同時(shí)將對(duì)競爭的損害降到可容忍的程度，進(jìn)而促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)政策的整體優(yōu)化；四是競爭政策的發(fā)展將促進(jìn)中國的市場化改革，特別是要素市場化配置改革、全國統(tǒng)一大市場建設(shè)等，都需要競爭政策在其中發(fā)揮其獨(dú)有的作用。其中，第四個(gè)方面將是競爭政策對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要的貢獻(xiàn)。(完)