2025年底前封關(guān)運(yùn)作，意味著海南全島由“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”向“境內(nèi)關(guān)外”的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域的轉(zhuǎn)變，意味著海南自由貿(mào)易港建設(shè)由起步階段向?qū)嵸|(zhì)性運(yùn)作的轉(zhuǎn)變。

　　推進(jìn)2025年底前封關(guān)運(yùn)作，可充分發(fā)揮海南獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)，使海南自由貿(mào)易港在中國(guó)與RCEP其他成員國(guó)經(jīng)貿(mào)合作、中國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版建設(shè)中扮演好戰(zhàn)略樞紐的重要角色，為打造我國(guó)面向太平洋、印度洋的重要開(kāi)放門(mén)戶(hù)開(kāi)好頭、起好步。

　　構(gòu)建有吸引力的“兩個(gè)總部基地”政策體系

　　政策著力點(diǎn)在于“兩個(gè)總部基地”建設(shè)。

　　企業(yè)既是內(nèi)外市場(chǎng)連接的主體，也是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中的主體。海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作的核心任務(wù)就是要充分利用地處RCEP中心位置的地緣優(yōu)勢(shì)，打造與內(nèi)地相對(duì)隔離的“境內(nèi)關(guān)外”性質(zhì)的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，以此形成集聚企業(yè)和要素的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

　　面對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局復(fù)雜嚴(yán)峻變化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域化的新趨勢(shì)，海南自由貿(mào)易港要把封關(guān)運(yùn)作的著力點(diǎn)放在“兩個(gè)總部基地”建設(shè)上，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，出臺(tái)具有較強(qiáng)吸引力的相關(guān)政策。

　　政策重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)海南自貿(mào)港政策與RCEP規(guī)則疊加。

　　一是海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”政策與RCEP“零關(guān)稅”政策的疊加。發(fā)揮單向開(kāi)放的靈活性、主動(dòng)性，在海南自由貿(mào)易港提前落實(shí)我國(guó)在RCEP中對(duì)東盟國(guó)家的“零關(guān)稅”商品承諾表，便利其他成員國(guó)經(jīng)海南分享中國(guó)大市場(chǎng)。

　　二是海南自由貿(mào)易港加工增值內(nèi)銷(xiāo)免關(guān)稅政策與RCEP原產(chǎn)地規(guī)則的疊加?？陕氏仍诤Ｄ献杂少Q(mào)易港實(shí)行完全累積原則，支持企業(yè)在RCEP成員國(guó)的加工增值部分計(jì)入海南的增值部分。企業(yè)在RCEP其他成員國(guó)和海南加工增值累計(jì)超過(guò)30%，即可以“零關(guān)稅”進(jìn)入內(nèi)地市場(chǎng)。

　　三是實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放政策與RCEP規(guī)則的疊加。要進(jìn)一步縮減海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單限制措施數(shù)量，并以此為契機(jī)，率先推進(jìn)海南自由貿(mào)易港制度型開(kāi)放，打造與國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接的先行區(qū)。

　　政策突破的關(guān)鍵在于資金自由便利流動(dòng)。

　　跨境資金自由便利流動(dòng)是總部企業(yè)的核心政策訴求。目前在海南注冊(cè)的總部企業(yè)結(jié)算中心、信息中心等核心業(yè)務(wù)大多不在海南。從現(xiàn)實(shí)看，與香港聯(lián)手開(kāi)辟東盟市場(chǎng)，適時(shí)建立“雙港”金融服務(wù)合作對(duì)接機(jī)制，以“海南承接+香港服務(wù)”的模式促進(jìn)香港金融服務(wù)體系與海南自由貿(mào)易港“總部基地”建設(shè)的融合，有很大的可行性。

　　促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》關(guān)于“促進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的要求，2025年底前封關(guān)運(yùn)作要把海南自由貿(mào)易港與粵港澳大灣區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)相融合，為打造服務(wù)和融入新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)創(chuàng)造良好條件。

　　在聯(lián)動(dòng)發(fā)展中打造中國(guó)與東盟全面戰(zhàn)略合作的重要樞紐?；浉郯拇鬄硡^(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市場(chǎng)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。強(qiáng)化與大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于海南利用國(guó)內(nèi)14億人大市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)腹地優(yōu)勢(shì)，有利于發(fā)揮海南作為RCEP地理中心的優(yōu)勢(shì)，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)。例如，可依托海南自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢(shì)，吸引廣東農(nóng)業(yè)加工貿(mào)易企業(yè)到海南發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和熱帶水果進(jìn)口加工業(yè)務(wù)，使農(nóng)產(chǎn)品加工增值超過(guò)30%后以“零關(guān)稅”進(jìn)入廣東并向全國(guó)分銷(xiāo)。再如，要把海洋產(chǎn)業(yè)作為聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)。廣東海洋經(jīng)濟(jì)總量已連續(xù)27年居全國(guó)首位，且具有較為完整、較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的海洋產(chǎn)業(yè)體系，海南具有開(kāi)發(fā)深海、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的先天資源優(yōu)勢(shì)，建議在廣州、深圳、珠海、中山、湛江等地海洋裝備研發(fā)制造的基礎(chǔ)上，在海南合力建設(shè)深海裝備安裝、測(cè)試、推廣應(yīng)用和維修服務(wù)中心。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是聯(lián)動(dòng)發(fā)展的首要條件。目前，瓊州海峽兩岸航運(yùn)資源一體化初步完成。當(dāng)務(wù)之急是強(qiáng)化瓊州海峽南北兩岸港口資源整合，盡快實(shí)現(xiàn)瓊州海峽兩岸港口資源的“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一服務(wù)”;盡快開(kāi)通瓊州海峽高速客船、高速客滾船、水上飛機(jī)等多元化運(yùn)輸服務(wù)方式，打造瓊州海峽水上半小時(shí)交通圈，并建立瓊州海峽兩岸統(tǒng)一的應(yīng)急管理平臺(tái)。

　　推動(dòng)以強(qiáng)化有效防走私為重點(diǎn)的管理協(xié)同。與廣東聯(lián)手做好瓊州海峽反走私工作。從歷史上看，徐聞古港是漢代海上絲綢之路的始發(fā)港。目前，國(guó)家在徐聞仍設(shè)置海關(guān)，其主要工作是協(xié)助海南打擊走私，要聯(lián)合做好反走私工作。

　　海南要全力做好放開(kāi)“一線”、用好“一線”的相關(guān)工作。吸引集聚國(guó)際優(yōu)質(zhì)要素是海南封關(guān)運(yùn)作的主要目標(biāo)。當(dāng)前，海南自貿(mào)港建設(shè)面臨國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在這個(gè)特定背景下，海南要努力以境內(nèi)關(guān)外的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)集聚全球資源。當(dāng)然，“一線”也擔(dān)負(fù)著打擊走私、販毒等監(jiān)管職責(zé)。

　　“一線”放開(kāi)、“二線”管住，要更好服務(wù)于國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。建立與粵港澳大灣區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，將為國(guó)內(nèi)總部企業(yè)開(kāi)拓以東盟為重點(diǎn)的國(guó)際市場(chǎng)提供綜合服務(wù)支撐，也為以東盟為重點(diǎn)的國(guó)外企業(yè)低成本開(kāi)拓我國(guó)內(nèi)地大市場(chǎng)提供重要條件。

　　加快恢復(fù)和加密?chē)?guó)際航線

　　運(yùn)輸和人員往來(lái)自由便利是自由貿(mào)易港高水平開(kāi)放的重要標(biāo)志之一。從現(xiàn)實(shí)需求看，2025年底前海南封關(guān)運(yùn)作要把開(kāi)辟?lài)?guó)際航線尤其是面向東盟各國(guó)的國(guó)際航線作為工作重點(diǎn)，為封關(guān)運(yùn)作后加快空海國(guó)際交通網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)打下重要基礎(chǔ)。

　　恢復(fù)和加密?chē)?guó)際航線。就新加坡、香港、迪拜等成熟自貿(mào)港來(lái)看，其無(wú)一不是以國(guó)際空港建設(shè)為突出特點(diǎn)。新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)自1981年運(yùn)營(yíng)以來(lái)，100多家航空公司在此運(yùn)營(yíng)，通往全球400多個(gè)城市，平均每84秒就有一架飛機(jī)起降;2020年迪拜機(jī)場(chǎng)對(duì)本地GDP的貢獻(xiàn)已達(dá)到30%左右。

　　目前，海南機(jī)場(chǎng)建設(shè)與“運(yùn)輸和人員進(jìn)出自由便利”的要求不相適應(yīng)。在國(guó)家相關(guān)方面的支持下，要采取多種方式盡快實(shí)現(xiàn)面向東盟各國(guó)主要城市的直飛航線全覆蓋;擴(kuò)大第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，吸引新加坡、香港等航空公司開(kāi)辟經(jīng)停海南的航線;支持國(guó)內(nèi)航空企業(yè)用好第六航權(quán)，加密與全球主要客源地的國(guó)際航線，實(shí)施更加開(kāi)放、便利的出入境管理措施，鞏固“四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈”。

　　建設(shè)海洋運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。例如，推進(jìn)海南與廣東、香港、澳門(mén)在國(guó)際中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸航線、物流配送等方面的密切合作，率先共建港口聯(lián)盟，推動(dòng)港口間標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、單證互認(rèn);吸引更多東盟港口運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)、信息交流、技術(shù)共享等合作項(xiàng)目;強(qiáng)化海上航線聯(lián)合開(kāi)發(fā)、共享，合作開(kāi)發(fā)至新加坡、越南等國(guó)家主要港口的國(guó)際航線。同時(shí)，吸引粵港澳優(yōu)質(zhì)港口運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)參與海南自由貿(mào)易港部分港口的管理運(yùn)營(yíng)。

　　當(dāng)前，在中國(guó)與東盟旅行限制已經(jīng)放開(kāi)的情況下，要盡快推動(dòng)泛南海郵輪旅游的常態(tài)化。例如，開(kāi)辟連接?xùn)|盟主要國(guó)家的定期郵輪旅游航線，開(kāi)展一程多站式泛南海郵輪旅游;借鑒APEC商務(wù)旅行卡的成熟模式，探索發(fā)起泛南海旅游卡發(fā)展計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)成員之間的旅游互通免簽;推進(jìn)海南與泛南海地區(qū)島嶼間合作，合作建立島嶼旅游聯(lián)盟，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)客源共享和互送、聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、人才聯(lián)合培養(yǎng)等。

　　構(gòu)建靈活獨(dú)特的基礎(chǔ)研究平臺(tái)。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新需求，搭建醫(yī)療健康、清潔能源、深海科技等為重點(diǎn)的世界一流水平的公共實(shí)驗(yàn)研究平臺(tái)，并依托特殊稅收政策、國(guó)際交流便利等條件，吸引相關(guān)科研人員在海南開(kāi)展基礎(chǔ)科學(xué)研究及應(yīng)用;適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)關(guān)鍵共性技術(shù)賦能平臺(tái)建設(shè)，形成大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)體系。再如，適應(yīng)吸引國(guó)際國(guó)內(nèi)人才需要，加大醫(yī)療、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度;適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，完善海南產(chǎn)權(quán)交易所、大宗商品交易中心、國(guó)際商品交易中心、股權(quán)交易中心、國(guó)際能源交易中心等交易場(chǎng)所建設(shè)等。