2023年3月14日，我會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森應(yīng)邀出席了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)政策未來(lái)發(fā)展前沿論壇暨《競(jìng)爭(zhēng)政策研究》年度報(bào)告發(fā)布會(huì)”。該論壇由國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心主辦，工業(yè)和信息化部電子知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)產(chǎn)業(yè)政策與競(jìng)爭(zhēng)政策專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等單位承辦。彭森會(huì)長(zhǎng)在論壇上作總結(jié)講話(huà)，全文如下：

　　大家上午好!很高興應(yīng)邀參加“數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)政策未來(lái)發(fā)展前沿論壇2023年會(huì)暨《競(jìng)爭(zhēng)政策研究》年度報(bào)告發(fā)布會(huì)”。首先，我代表中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)對(duì)論壇的舉辦表示祝賀。

　　這次論壇選了一個(gè)非常好的時(shí)機(jī)，也選了一個(gè)很好的主題。從時(shí)機(jī)來(lái)講，今年是二十大以后的開(kāi)局之年，也是按照二十大的要求，開(kāi)啟全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)刻。昨天，兩會(huì)剛剛結(jié)束，兩會(huì)對(duì)今年的工作任務(wù)提出了一些重大的精神，李強(qiáng)總理在記者招待會(huì)上也講了一些很重要的判斷和觀點(diǎn)。從數(shù)字經(jīng)濟(jì)來(lái)講，兩會(huì)審議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，這是很重要的一個(gè)標(biāo)志，也是一個(gè)信號(hào)。國(guó)家數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。這是我國(guó)順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律在政府治理上的優(yōu)化和調(diào)整，也是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大制度安排。

　　回顧去年，中央對(duì)支持和促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展出臺(tái)了一系列的政策，提出了一些要求。3月國(guó)務(wù)院金融委會(huì)議提出堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;5月國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》，提出要出臺(tái)支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施;12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也強(qiáng)調(diào)，要提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手。這一系列的政策要求，釋放出國(guó)家支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的積極信號(hào)。

　　今年以來(lái)，從中央到地方紛紛出臺(tái)了很多政策，從政策的角度、輿論的角度都吹響了拼經(jīng)濟(jì)的號(hào)角。中國(guó)式的現(xiàn)代化，既包括經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化、人的現(xiàn)代化，也包括國(guó)家治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化中很重要的一個(gè)內(nèi)容，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)上一個(gè)新的臺(tái)階。因此，不論是總的形勢(shì)要求，還是中央政策的制定，都有一個(gè)很明確的指向。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨一個(gè)新的時(shí)代，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有無(wú)限的空間，這是首先應(yīng)該明確的，這是我要講的第一個(gè)問(wèn)題。

　　第二，今天的會(huì)議體現(xiàn)了一種解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的作風(fēng)。針對(duì)會(huì)議討論的內(nèi)容，有三個(gè)重磅報(bào)告正式發(fā)布，八位專(zhuān)家分別做了點(diǎn)評(píng)，圓桌論壇也提出了非常好的觀點(diǎn)，體現(xiàn)了會(huì)議的專(zhuān)業(yè)性、開(kāi)放性、創(chuàng)新性，達(dá)到了很高的理論高度。大家共同討論一個(gè)比較專(zhuān)業(yè)又相對(duì)有些敏感的問(wèn)題，基于實(shí)踐或理論研究中的不同領(lǐng)域，能夠暢所欲言地交流看法，并對(duì)國(guó)家的政策制定、制度安排提出一些很重要的建議。于立教授的報(bào)告主要講了競(jìng)爭(zhēng)法中數(shù)字平臺(tái)分類(lèi)監(jiān)管問(wèn)題，而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的分類(lèi)分級(jí)對(duì)于精準(zhǔn)監(jiān)管至關(guān)重要。曲創(chuàng)教授的報(bào)告是從市場(chǎng)勢(shì)力入手，從數(shù)字平臺(tái)和市場(chǎng)可競(jìng)爭(zhēng)性的角度觀察平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提供了很好的分析思路和研究工具。王勇教授的報(bào)告是在分析平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征、運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解釋了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)性的來(lái)源。各位專(zhuān)家講得都很好，展示了從宏觀到微觀觀察平臺(tái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的不同維度，我聽(tīng)后很受啟發(fā)，在此也對(duì)重磅報(bào)告的發(fā)布表示祝賀。

　　第三，這次會(huì)議討論了很多問(wèn)題，我也談幾點(diǎn)個(gè)人體會(huì)。我認(rèn)為，發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

　　一是要處理好平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。首先發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，是最根本的訴求，規(guī)范、治理、監(jiān)管都是為了更好地發(fā)展。我在人大財(cái)經(jīng)委曾參與組織了電子商務(wù)法的起草，在起草中堅(jiān)持了促進(jìn)發(fā)展、保護(hù)權(quán)益和維護(hù)秩序，重點(diǎn)還是在發(fā)展。規(guī)范也好，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益也好，最后還是要符合發(fā)展的要求。當(dāng)時(shí)討論為什么浙江能夠出現(xiàn)一個(gè)阿里這樣的平臺(tái)企業(yè)，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是一句話(huà)，政府干預(yù)最小化，讓企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中充分發(fā)展。上周我到溫州調(diào)研，溫州也是靠改革發(fā)展起來(lái)的，最重要的一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是政府要少管，政府的主要工作是創(chuàng)造更好的市場(chǎng)化、國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，這樣才能實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展。所以，今天我們講平臺(tái)企業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，本身還是發(fā)展不足的問(wèn)題，重點(diǎn)是要保護(hù)發(fā)展的積極性。壟斷競(jìng)爭(zhēng)或者競(jìng)爭(zhēng)壟斷，是在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的一種現(xiàn)象，如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害，那么從更長(zhǎng)的發(fā)展周期來(lái)看，是有其合理性的。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，由于技術(shù)創(chuàng)新迭代性很強(qiáng)，平臺(tái)企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得的壟斷地位隨時(shí)可能被打破。壟斷競(jìng)爭(zhēng)可能成為常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。因此，在推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)政策的過(guò)程中，就不能僅僅因強(qiáng)調(diào)反壟斷而對(duì)處于競(jìng)爭(zhēng)壟斷地位的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)或平臺(tái)企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管。要規(guī)范限制的應(yīng)是壟斷行為，要從理論、政策和實(shí)踐幾個(gè)方面研究解決這些問(wèn)題。

　　二是要處理好政策引導(dǎo)與依法行政、依法治國(guó)的關(guān)系。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)還是要以鼓勵(lì)發(fā)展為主，對(duì)其監(jiān)管一定要堅(jiān)持依法治國(guó)的原則，采取包容審慎的監(jiān)管態(tài)度。所謂的常態(tài)化監(jiān)管，實(shí)際上是針對(duì)過(guò)去的一些運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管而提出來(lái)的。沒(méi)有運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，可以不提常態(tài)化監(jiān)管。常態(tài)化監(jiān)管就是穩(wěn)定的、有效的依法監(jiān)管。去年7月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議也指出：要完成平臺(tái)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)整改，對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管。這個(gè)決策非常正確，也是在對(duì)過(guò)去一段工作總結(jié)上提出的新要求，為今后的監(jiān)管提供了新的方向。堅(jiān)持依法治國(guó)，就必須對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，要正確處理好這個(gè)關(guān)系。常態(tài)化監(jiān)管本身就意味著包容審慎原則，這是今后要堅(jiān)持的一個(gè)基本原則。

　　三是要處理好產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系。競(jìng)爭(zhēng)政策是基礎(chǔ)性政策。產(chǎn)業(yè)政策體現(xiàn)了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，但也應(yīng)該服從競(jìng)爭(zhēng)政策的本質(zhì)要求，不能在產(chǎn)業(yè)政策推行過(guò)程中影響平等競(jìng)爭(zhēng)，或者給平等競(jìng)爭(zhēng)造成新的障礙。因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心就是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，要允許企業(yè)自主創(chuàng)新、探索發(fā)展方向。不能說(shuō)只有按照產(chǎn)業(yè)政策“綠燈”的發(fā)展就要保護(hù)，如果不在“綠燈”范圍內(nèi)，其他領(lǐng)域的發(fā)展法律保護(hù)就無(wú)法保證。因此，過(guò)多強(qiáng)調(diào)按“綠燈”發(fā)展，恐怕不利于發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不利于發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神。特別是在新的國(guó)際環(huán)境下，怎樣發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，要給予空間讓市場(chǎng)充分發(fā)揮作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，企業(yè)是“法無(wú)禁止皆可為”，而政府是“法無(wú)授權(quán)不可為”。如果有“綠燈”，那主要是針對(duì)政府，要求政府應(yīng)在法律的授權(quán)范圍內(nèi)制定實(shí)施政策。而對(duì)企業(yè)設(shè)“紅燈”、搞負(fù)面清單，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)通行的一種規(guī)則和做法。負(fù)面清單每年都在調(diào)整，基本上是在縮小，可能臨時(shí)出臺(tái)一些政策在負(fù)面清單的基礎(chǔ)上擴(kuò)大了或者外延了，從而對(duì)企業(yè)有一些要求，成為了“紅燈”。對(duì)此要充分論證、評(píng)價(jià)政策提出的依據(jù)和可能給企業(yè)造成的影響，極力避免“一令出則一業(yè)衰”的情況，這是非常重要的。同時(shí)，出臺(tái)限制某個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的政策時(shí)，要關(guān)注受影響的市場(chǎng)主體有沒(méi)有獲得有效的行政復(fù)議和司法救濟(jì)渠道，這才是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的法治環(huán)境?？傊?，對(duì)企業(yè)設(shè)“紅燈”、亮“紅燈”，一定要慎之又慎，依法進(jìn)行。要從讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用這個(gè)高度，正確處理好產(chǎn)業(yè)政策和競(jìng)爭(zhēng)政策的關(guān)系，這也是對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展最重要的保護(hù)。

　　以上是我個(gè)人的一些想法和體會(huì)，供大家參考。謝謝!