今年是黨的二十大開局之年，黨的二十大開啟了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。新年伊始，各地就紛紛出臺(tái)了一系列政策，提出了一系列目標(biāo)，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，將穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、謀發(fā)展作為頭號(hào)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的節(jié)奏明顯加快。從中央到地方，從政策措施到輿論工具都吹響了全面拼經(jīng)濟(jì)的號(hào)角。遼寧同全國(guó)一樣，專門制定了遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案(2023-2025)沒有看原文，聽了介紹一些情況，也看了一些報(bào)道，我覺得還是令人振奮，感到很受鼓舞，遼寧的經(jīng)濟(jì)振興還是大有希望的。剛才聽了寧主任和苗部長(zhǎng)就東北振興的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，以及傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是制造業(yè)高端化發(fā)展、智能化發(fā)展等問(wèn)題發(fā)表了一些重要觀點(diǎn)，很受啟發(fā)。我換一個(gè)角度，從東北振興與市場(chǎng)化改革的角度來(lái)講講我自己的一些不成熟的看法。

　　剛剛結(jié)束的全國(guó)兩會(huì)，一方面實(shí)現(xiàn)了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)集體的整體新老交替，同時(shí)也進(jìn)一步明確了加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的一系列目標(biāo)任務(wù)。在學(xué)習(xí)貫徹兩會(huì)精神時(shí)，我回憶了一下這一段時(shí)間，特別是兩會(huì)前后，給我印象最深的有兩個(gè)場(chǎng)景：一個(gè)是會(huì)議之前，李克強(qiáng)總理到國(guó)家發(fā)改委去做一個(gè)告別，出來(lái)的時(shí)候?qū)Πl(fā)改委的干部講“發(fā)展改革委”五個(gè)字講的是“發(fā)展”和“改革”，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，改革是根本動(dòng)力。這是一個(gè)場(chǎng)景。另外一個(gè)場(chǎng)景，是新任總理李強(qiáng)在新聞發(fā)布會(huì)上專門說(shuō)了這么一段話“要完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”同時(shí)重申：“要堅(jiān)定不移深化改革開放，改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招。我們?cè)谕七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、在實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的歷史進(jìn)程中，還是要‘吃改革飯、走開放路’。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，在深化改革開放中不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力。”這段話當(dāng)時(shí)講了以后，確實(shí)社會(huì)上的反響很好。前后兩任總理在工作交接的時(shí)候，實(shí)際上不約而同的講到了“發(fā)展”和“改革”，這個(gè)大的思路是一脈相承的，也體現(xiàn)了我們?nèi)h的共識(shí)，體現(xiàn)了中央方針政策的穩(wěn)定性，給全國(guó)人民吃了定心丸。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，改革是根本動(dòng)力。我覺得在當(dāng)今這個(gè)充滿不確定的時(shí)代成為了最大的確定性。

　　實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向?；仡櫢母镩_放，今年是第45個(gè)年頭。我國(guó)取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡的關(guān)鍵因素，最根本的一點(diǎn)還是我們確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)模式，堅(jiān)持了市場(chǎng)化改革的方向。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會(huì)上專門強(qiáng)調(diào)，理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中也多次強(qiáng)調(diào)，用市場(chǎng)化改革的方法來(lái)破解發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。聯(lián)系到今天的會(huì)議主題，應(yīng)該說(shuō)實(shí)現(xiàn)東北振興的新突破，也應(yīng)該以市場(chǎng)化改革作為根本動(dòng)力，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。這個(gè)提法我想不僅是符合黨的十八大、十九大、二十大的一系列決議的精神，同時(shí)也可以通過(guò)這些年發(fā)展的實(shí)際情況，包括專家的研究成果來(lái)加以證明。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)的兩位專家，王小魯和樊綱，他們長(zhǎng)期以來(lái)研究和發(fā)布了中國(guó)分省的市場(chǎng)化指數(shù)報(bào)告。這個(gè)研究前后進(jìn)行了23年，發(fā)布了9份報(bào)告，差不多2年左右1份報(bào)告。這個(gè)報(bào)告是從五個(gè)大方面共19個(gè)指標(biāo)，對(duì)各省市區(qū)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程進(jìn)行了長(zhǎng)期持續(xù)客觀的評(píng)價(jià)，從中分析了各地市場(chǎng)化改革中的短板、問(wèn)題和制約因素。五個(gè)方面包括“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”、“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”、“產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育程度”、“要素市場(chǎng)的發(fā)育程度”、“市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法治環(huán)境”。每個(gè)方面下邊還分了3-4個(gè)指標(biāo)，比如，“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”中就又分為“市場(chǎng)配置資源的比重”、“減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)”、“縮小政府規(guī)模”等3個(gè)指標(biāo)。后來(lái)，北京大學(xué)的張維迎教授對(duì)他們這個(gè)報(bào)告又做了分析研究。他發(fā)現(xiàn)各省市區(qū)的指標(biāo)分析中，雖然沒有用到一個(gè)跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)的具體指標(biāo)，如GDP、人均收入、財(cái)稅、外貿(mào)等等，但是市場(chǎng)化指數(shù)排名和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排名是高度相關(guān)的，完全是正相關(guān)的。比如，2021年最近這一期發(fā)布的報(bào)告，各省的排名前5名是江蘇、廣東、上海、浙江、福建，后邊是山東和北京等等，遼寧的排名是第14位，遼寧的GDP的排名可能是第17位。黑龍江的市場(chǎng)化指數(shù)排名是第24位，GDP排名是第25位，吉林的市場(chǎng)化指數(shù)排名是第21位，GDP排名是第26位?？傮w上沒有用一個(gè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，而是通過(guò)對(duì)市場(chǎng)化的五個(gè)方面19個(gè)指標(biāo)分析出來(lái)的。這個(gè)報(bào)告對(duì)全國(guó)分成四個(gè)大地區(qū)，包括東部沿海地區(qū)、中部地區(qū)、東北和西部進(jìn)行分析，它的市場(chǎng)化排序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度也是高度一致的。如果從歷史的縱向分析看，1980年?yáng)|北三省當(dāng)時(shí)占全國(guó)GDP的13.2%，其中遼寧占到6.18%;到了2000年，東北三省在全國(guó)的占比已經(jīng)下降到9.8%;到了2021年?yáng)|北三省下降到了4.8%，三個(gè)省不到全國(guó)GDP的5%。這個(gè)分析可以說(shuō)明，新世紀(jì)以來(lái)，隨著市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，東北三省確實(shí)市場(chǎng)化的進(jìn)程與經(jīng)濟(jì)發(fā)展都不盡如人意。

　　東北振興雖然經(jīng)過(guò)我們這么多年的努力，中央國(guó)務(wù)院高度關(guān)注，給予了很多政策，但是為什么發(fā)展的情況還是不盡如人意的。上午夏主席還專門講到東北三省也不容易，負(fù)重前行，忍辱負(fù)重。20年來(lái)，東北三省的GDP增長(zhǎng)了4.5倍，但是從全國(guó)來(lái)看，橫向的比較，確實(shí)還是落后于東南沿海的一些地區(qū)，也落后于中部的地區(qū)，這是一個(gè)很大的問(wèn)題。當(dāng)然，從東北三省本身的情況看，遼寧的市場(chǎng)化排名還是最高的，而且是在全國(guó)各省市場(chǎng)化指數(shù)的平均線之上。吉林和黑龍江的市場(chǎng)化指數(shù)低于全國(guó)平均水平。而且過(guò)去的5年來(lái)，遼寧的排名還是有明顯上升的，從17位上升到14位，5年提高了0.68分，具體分?jǐn)?shù)就不展開。如何通過(guò)市場(chǎng)化改革來(lái)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)東北振興呢?從市場(chǎng)化指數(shù)這五個(gè)方面的排名，可以做點(diǎn)具體分析，得到一些啟迪。五個(gè)方面有具體排名，其中第二個(gè)方面“非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，遼寧排名第17位，比14位又落后了幾位。第五個(gè)方面“市場(chǎng)中介組織的發(fā)育和法治環(huán)境”，遼寧排名第19位，這也是一個(gè)短板，拖了后腿。當(dāng)然，遼寧的“產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)育”排在第9位，“要素市場(chǎng)的發(fā)育”排在第8位，這說(shuō)明作為老工業(yè)基地，遼寧市場(chǎng)的總體發(fā)育，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)還是很好的。

　　當(dāng)然，僅僅從各省的市場(chǎng)化指數(shù)來(lái)分析東北三省，特別是遼寧目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展不盡如人意的原因，可能還不夠全面。過(guò)去的20年，東北振興確實(shí)做了大量的工作，但是一說(shuō)起來(lái)東北振興，中央的部門也好，遼寧的干部群眾也好，還是有一種很不甘心的感覺，覺得我們完全可以發(fā)展的更好一些，發(fā)展的更快一點(diǎn)。遼寧落后了有各種的原因，歷史原因、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)原因、所有制結(jié)構(gòu)原因，但是有一點(diǎn)可以肯定，是與我們市場(chǎng)化改革相對(duì)落后是有關(guān)系的。在市場(chǎng)化改革的大潮中，遼寧沒有真正做到勇立潮頭，我想這是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步落后的一個(gè)重要的原因。

　　遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)方案，我昨天也聽他們說(shuō)了一下，目標(biāo)是在“十四五”后三年有一個(gè)突破性的進(jìn)展，包括結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，特別是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群這方面做了很多的安排。我覺得都非常好，很有針對(duì)性，也是實(shí)事求是的，也是可行的。但是，還要看到的是，今年以來(lái)各省也出臺(tái)了很多類似的行動(dòng)方案、政策。比如，我剛到浙江去，浙江搞了一個(gè)叫“415X”行動(dòng)方案，“4”是指重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、現(xiàn)代消費(fèi)與健康、綠色石化與新材料等4個(gè)萬(wàn)億級(jí)世界先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群;“15”是指重點(diǎn)培育智能電氣、生物醫(yī)藥與醫(yī)療器械、高端新材料等15個(gè)技術(shù)水平先進(jìn)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的千億級(jí)的特色產(chǎn)業(yè)集群;“X”是指聚焦人工智能、基因工程、區(qū)塊鏈等前沿領(lǐng)域，培育一批成長(zhǎng)性高的百億級(jí)的“新星”產(chǎn)業(yè)集群。浙江的工業(yè)不要說(shuō)“一五”、“二五”時(shí)期了，“一五”、“二五”時(shí)期遼寧省是“遼老大”，是排在最前面的。即使到了改革開放開始的時(shí)候，浙江工業(yè)基本上還是一張白紙。但是，現(xiàn)在浙江的GDP已經(jīng)到了7.8萬(wàn)億，是我們遼寧2.9萬(wàn)億的2.7倍，目前全國(guó)排在第4位。所以，浙江這樣的方案，我不知道和咱們遼寧的方案有多少?zèng)_突，激烈的競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)卷將來(lái)會(huì)是個(gè)什么情況?又比如江西，大概過(guò)去的印象就是一些采礦業(yè)，有些軍工產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在它的GDP規(guī)模也排在遼寧前面了，排在第15位，遼寧17位。他們也提出了一個(gè)2023-2035年未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，在未來(lái)信息通信、未來(lái)新材料、未來(lái)新能源、未來(lái)健康等領(lǐng)域，要打造一批500億級(jí)、千億級(jí)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。所以，我想各地區(qū)的激烈競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)很普遍的現(xiàn)象。

　　面對(duì)這樣的情況，遼寧全面振興新突破到底選的突破口在哪里?怎么樣來(lái)找到我們根本的動(dòng)力?我想可能還是要從改革入手。

　　一是要解放思想，振奮精神。在新時(shí)代新征程的過(guò)程中，用改革來(lái)改善我們的預(yù)期，用發(fā)展來(lái)提升社會(huì)的信心。近幾年來(lái)，中央鼓勵(lì)地方開展差別化的改革探索，先后在深圳、浦東、浙江，還有廈門進(jìn)行一些特定的綜合改革試驗(yàn)。也鼓勵(lì)地方“四敢精神”，干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。所以，遼寧全面振興新突破，我想可能很重要的一點(diǎn)還是要在社會(huì)上形成一種鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都能夠旗幟鮮明的支持改革探索，保護(hù)改革探索，用改革來(lái)凝聚共識(shí)，動(dòng)員市場(chǎng)主體干事創(chuàng)業(yè)。東北振興的希望，我想主要還是在改革，它的標(biāo)志就是看我們的市場(chǎng)化程度，我們改革做得怎么樣。

　　二是要推動(dòng)一些重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，特別是在要素市場(chǎng)化配置改革方面取得重點(diǎn)突破。2020年中央發(fā)布了9號(hào)文件，是要素市場(chǎng)化配置改革的總體文件。2021年底，又出了一個(gè)51號(hào)文件，2022年1月正式公布。這是要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案，要求各省可以報(bào)方案，然后中央批準(zhǔn)綜合授權(quán)后進(jìn)行試點(diǎn)。這個(gè)事情后來(lái)中央也是交給國(guó)家發(fā)改委對(duì)這些方案進(jìn)行一些評(píng)估，全國(guó)收到了20多個(gè)省的方案，也包括遼寧，但是幾輪評(píng)估協(xié)調(diào)下來(lái)，這一輪遼寧沒有進(jìn)入。我覺得這個(gè)也沒關(guān)系，第一輪沒有納進(jìn)去，但是我們還可以按照中央9號(hào)文件的要求，大膽的做一些自主探索。土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)這些要素市場(chǎng)方面，我們有很多地方可能有很大的潛力可以去探索。如土地資源要素在東北還是相對(duì)比較寬松的。中央現(xiàn)在也是鼓勵(lì)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，進(jìn)行宅基地改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)的閑置土地進(jìn)行調(diào)整利用，進(jìn)一步下放土地管理的權(quán)限，特別是鼓勵(lì)全國(guó)性的建設(shè)用地指標(biāo)增減掛鉤、節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域交易等等，對(duì)東北來(lái)講，我覺得這都是很好的一個(gè)契機(jī)。在資本要素方面，過(guò)去我們也做得很不夠，東三省上市公司只有153家，其中遼寧72家，吉林41家，黑龍江40家。而浙江一個(gè)省523家，如果包括境外的，境內(nèi)境外加一起800多家。因此在吸收資本方面空間很大。還有數(shù)據(jù)要素，這是個(gè)新的領(lǐng)域，如果積極的起步做工作，可以彎道超車，迎頭趕上。

　　三是市場(chǎng)主體的發(fā)育發(fā)展，特別是要按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的要求，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。遼寧市場(chǎng)化指數(shù)其最大的一個(gè)短板就是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)育不夠。東三省是市場(chǎng)化改革之前國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中的地區(qū)。1981年全國(guó)的大中型國(guó)企1476戶，東北就有277戶，整個(gè)東南沿海地區(qū)只有76戶。40多年過(guò)去了，沿海地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，全國(guó)“56789”到了浙江是“77899”，溫州是“99999”，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在那里獨(dú)步天下。所以，僅靠國(guó)有經(jīng)濟(jì)，我覺得東北振興還是完不成的。另外，據(jù)一些專家研究，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不會(huì)影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，兩者可以相得益彰。國(guó)有經(jīng)濟(jì)只有在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)機(jī)制健全的地方，才可能做得更好更強(qiáng)。而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后的地方，地方財(cái)力緊張的地方，國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)一例外的也都陷入了低水平發(fā)展的陷阱。所以這些問(wèn)題值得我們高度關(guān)注。我們能不能打造一個(gè)最好的營(yíng)商環(huán)境，一說(shuō)起東北遼寧，就是最歡迎民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)，投資政策最優(yōu)惠、市場(chǎng)環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)，爭(zhēng)取能夠吸引更多的資本，吸引更多的人才到東北來(lái)干事創(chuàng)業(yè)。

　　最后還有一個(gè)建議，就是要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，因時(shí)間關(guān)系就不展開了。