水電氣暖等公用事業(yè)作為民生“剛需”，關系市場主體經營發(fā)展，與人民群眾日常生活息息相關。黨的二十大報告提出，“增進民生福祉，提高人民生活品質”“健全基本公共服務體系，提高公共服務水平”。
規(guī)制捆綁銷售行為、查處限定交易及附加不合理交易條件……黨的十八大以來，我國反壟斷執(zhí)法機構緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，強化公用事業(yè)領域反壟斷執(zhí)法，維護市場公平競爭，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力提升民生福祉水平。
倡競爭促發(fā)展
公用事業(yè)是城鎮(zhèn)經濟運行和社會發(fā)展的重要保障，具有鮮明的基礎性、先導性和自然壟斷性。
隨著改革步伐加快，公用事業(yè)逐漸引入競爭機制，但仍有“獨家經營”的影子。中國人民大學教授吳漢洪指出，從經營者角度看，公用事業(yè)企業(yè)通過與地方政府簽訂特許經營協(xié)議等方式，成為本地區(qū)唯一經營者，獲得獨家經營的壟斷地位，而在相關市場內用戶對公用企業(yè)具有很強的依賴性，讓其容易利用獨占地位實施壟斷行為獲取高額利潤。
同時，在管理體制上分離不到位，缺乏對直接責任人的問責制度，招投標成為部分相關企業(yè)指定器材、施工單位手段等，又都為公用事業(yè)企業(yè)實施壟斷行為提供了便利條件。“公用事業(yè)領域壟斷行為增加市場主體負擔，在經濟下行壓力加大的背景下，加劇中小企業(yè)經營困難，抑制市場主體活力和發(fā)展動力。”吳漢洪說。
公用事業(yè)領域一直是反壟斷執(zhí)法機構關注的重點。黨的十八大以來，我國反壟斷執(zhí)法機構對公用事業(yè)領域反壟斷執(zhí)法力度逐年加大，執(zhí)法標準和尺度日漸統(tǒng)一，執(zhí)法領域逐步拓展，公平競爭市場秩序穩(wěn)步向好，營商環(huán)境進一步優(yōu)化，為中小企業(yè)創(chuàng)造了廣闊的發(fā)展空間。
早在1993年，我國就發(fā)布了《關于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》，對公用事業(yè)企業(yè)限制競爭行為作出專門規(guī)范，整治公用事業(yè)領域壟斷行為，減輕市場主體負擔。
2016年，我國反壟斷執(zhí)法機構在全國范圍開展集中整治公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項執(zhí)法行動。2018年，新組建的市場監(jiān)管總局組織各地繼續(xù)深入開展整治公用事業(yè)領域壟斷行為執(zhí)法行動，強化公用事業(yè)領域反壟斷工作駛入快車道。
2019年至2021年，市場監(jiān)管總局圍繞供水、供電、燃氣、殯葬等公用事業(yè)領域組織開展反壟斷專項執(zhí)法工作，查處民生領域壟斷行為，切實維護公平競爭市場秩序，保護廣大人民群眾切身利益。
2022年，市場監(jiān)管總局加強反壟斷執(zhí)法與涉企收費檢查、價格監(jiān)管等工作協(xié)同配合，指導各地嚴查加重市場主體水電氣暖成本、損害中小企業(yè)和消費者合法權益的壟斷行為，服務穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)。
強監(jiān)管解民憂
供水供電供氣供暖等公用事業(yè)領域強制交易、濫收費用、搭售商品、附加不合理交易條件等壟斷行為突出，是群眾的煩心事、揪心事。
黨的十八大以來，反壟斷執(zhí)法機構聚焦群眾最關心最直接最現(xiàn)實的民生問題，堅持以人民為中心，強化公用事業(yè)領域反壟斷執(zhí)法監(jiān)管，辦好民生實事，切實減輕社會負擔，提高人民群眾滿意度。
根據(jù)市場監(jiān)管總局發(fā)布的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告》，公用事業(yè)企業(yè)濫用市場支配地位行為大多發(fā)生在市、縣(區(qū))級行政區(qū)域內，通常表現(xiàn)為三類。
一類限定工程施工單位和材料，在水電氣暖報裝時限定用戶必須將業(yè)務委托給其指定的企業(yè)，必須購買公用企業(yè)指定品牌或廠商的設備和工程材料。如在浙江省紹興市上虞區(qū)供水有限公司、紹興柯橋供水有限公司濫用市場支配地位案中，兩家供水公司沒有正當理由濫用其市場支配地位，限定房地產開發(fā)企業(yè)將相關供水工程委托當事人施工，限定二次供水設施、設備及部件的品牌、供貨廠商，附加額外收取費用的不合理交易條件。今年6月，兩家供水公司被沒收違法所得并處罰款，合計罰沒3342.18萬元。
另一類強制搭售非必需產品，在水電氣暖開戶流程中設置必需環(huán)節(jié)，強制向用戶搭售報警器、燃氣具、波紋管等非必需產品。如在青海民和川中石油天然氣有限責任公司濫用市場支配地位案中，2009年至2018年期間，民和川中公司要求居民用戶和房地產公司在辦理天然氣用氣申請時，必須在其設立的燃氣服務部簽訂合同，購買其指定的品牌及型號壁掛鍋爐、報警器等商品并安裝入戶，否則就以各種不正當理由拒絕用氣申請，迫使房地產公司或居民用戶接受其提出的搭售要求。2020年5月，該公司因濫用市場支配地位行為被罰款446萬元，還因拒不配合執(zhí)法部門調查被處罰70萬元。
還有一類附加不合理交易條件，以預付氣費、用水押金等名義強制向用戶收取保證金，要求用戶承擔本應由公用企業(yè)承擔的計量設備費等費用，以管道建設補償費、破口水損費等名目向用戶收取不合理費用，增加用戶經濟負擔等。在江蘇宜興港華燃氣有限公司濫用市場支配地位案中，該公司濫用其市場支配地位，向居民用戶收取高額采暖增容費，并對非居民用戶燃氣管道安裝工程費實施不公平高價;約定其為唯一氣源或燃料供應商，并要求用戶未達到約定用量時仍按約定用量付款;與非居民用戶簽訂天然氣供用合同，要求用戶按7日用量提前支付預付款，并規(guī)定用戶如逾期將加收滯納金。2021年11月，該公司被沒收違法所得558.58萬元并處罰款3485.64萬元。
上述案件絕不是個例。2016年至2021年底，我國反壟斷執(zhí)法機構依法辦結公用事業(yè)行業(yè)壟斷協(xié)議案件5件，濫用市場支配地位案件43件，濫用行政權力排除、限制競爭案件24件，涉及供氣、通信、供水、供電、殯葬等行業(yè)。從案件類型來看，公用事業(yè)領域案件主要集中在供水、供氣兩個行業(yè)，兩者合計案件總數(shù)占公用事業(yè)領域反壟斷執(zhí)法結案總數(shù)的六成。
公用事業(yè)企業(yè)濫用市場支配地位實施上述違法行為，限制了其他有資質企業(yè)參與市場競爭，剝奪消費者獲得質優(yōu)價廉公共資源服務的權利，損害公用事業(yè)領域的公平競爭秩序。反壟斷執(zhí)法機構強化公用事業(yè)領域反壟斷執(zhí)法，樹立了反壟斷工作權威，形成并完善競爭規(guī)則，維護公平競爭市場秩序，保護消費者合法權益和社會公共利益。
重引導明底線
處罰只是手段，規(guī)范才是目的。
黨的十八大以來，反壟斷執(zhí)法機構按照黨中央、國務院決策部署，積極回應市場主體關切和訴求，加大反壟斷執(zhí)法力度，同時在完善公用事業(yè)反壟斷法律制度、明確公平競爭市場規(guī)則、充分發(fā)揮部門協(xié)同合力、倡導企業(yè)合規(guī)建設等方面下功夫。
2019年，市場監(jiān)管總局制定出臺《禁止濫用市場支配地位行為暫行規(guī)定》等，明確公用事業(yè)行業(yè)經營者不得實施濫用市場支配地位行為，推動其依法合規(guī)經營。
2022年，市場監(jiān)管總局根據(jù)新修改的反壟斷法，研究起草《禁止濫用市場支配地位行為規(guī)定(征求意見稿)》等6部配套規(guī)定公開征求意見，公用事業(yè)反壟斷法律制度不斷完善。
為了充分發(fā)揮部門協(xié)同合力，總局加強與住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局等行業(yè)主管部門溝通協(xié)調，推動完善水電氣暖等領域工程建設和經營管理等方面制度規(guī)定，通過個案查辦促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
聚焦培育公平競爭文化，內蒙古自治區(qū)等市場監(jiān)管部門發(fā)布公用企業(yè)反壟斷合規(guī)指引，幫助企業(yè)識別壟斷風險事項和例外情形，明確實施壟斷行為后所面臨的法律風險。同時，各地強化新反壟斷法及配套立法宣貫工作，充分發(fā)揮重大典型案件的釋法效果，加強對公用事業(yè)企業(yè)合規(guī)指導，督促企業(yè)依法合規(guī)經營。
中國政法大學教授劉繼峰認為，新反壟斷法提升處罰上限，明確相關高管、負責人個人責任，督促公用事業(yè)企業(yè)增強合規(guī)意識。而嚴格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)、加強公用事業(yè)反壟斷部門合力，可以穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化。
民生是人民幸福之基、社會和諧之本。公用事業(yè)關乎國計民生，需要以初心堅守民心，對多發(fā)頻發(fā)公用事業(yè)領域保持高壓執(zhí)法態(tài)勢。市場監(jiān)管總局將按照黨中央、國務院決策部署，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，邁上新征程，回應新期待，持續(xù)強化公用事業(yè)領域反壟斷監(jiān)管，充分發(fā)揮部門協(xié)同合力，筑牢市場公平競爭防線，督促公用事業(yè)企業(yè)增進民生福祉，以優(yōu)質公共服務提升百姓獲得感。
