由中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦的“第十七屆中國改革論壇”于2019年12月7日在北京舉辦。發(fā)展改革委體改司司長徐善長出席并演講。

　　十九屆四中全會明確提出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。徐善長稱，“高標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該是有制度保障的市場體系，也就是說，通過健全、完善、鞏固與市場體系有關(guān)的一系列制度，來保障市場體系作用的發(fā)揮和功能的實現(xiàn)。

　　他指出，從市場體系建設(shè)、發(fā)展的實際和改革的實踐來看，有五個方面的制度建設(shè)與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)密切相關(guān)：

　　第一，健全的產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石，也是市場體系有效運行的基礎(chǔ)性制度。在市場經(jīng)濟條件下，厘清市場主體財產(chǎn)權(quán)利的邊界，用制度來保障主體對客體的既是法定又是排他專屬的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，減少經(jīng)濟活動的不確定性，形成對市場經(jīng)濟的預(yù)期，所以產(chǎn)權(quán)制度對激發(fā)市場活力、促進市場競爭、規(guī)范市場秩序、穩(wěn)定市場預(yù)期是重要的保障。

　　健全的產(chǎn)權(quán)制度主要在兩個方面：

　　一是健全各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度。包括國有產(chǎn)權(quán)制度、非公經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)保護制度、知識產(chǎn)權(quán)及各種新型產(chǎn)權(quán)制度?！稗r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，這個現(xiàn)在是短板，包括農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)能、抵押擔(dān)保的權(quán)能都沒有實現(xiàn)，農(nóng)民對集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利也沒有很好的體現(xiàn)，還有居民財產(chǎn)制度，也就是各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度要健全”，他強調(diào)。

　　二是健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度。對各類市場主體、各類所有制的經(jīng)濟主體一視同仁，平等對待。數(shù)據(jù)顯示，去年以來，全國規(guī)范清理各種有違產(chǎn)權(quán)保護的法規(guī)和文件，一共規(guī)范和清理4000多件，規(guī)范是修訂完善清理，清理有的是廢止。

　　第二，有競爭力的企業(yè)制度。高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系應(yīng)該有高質(zhì)量的市場主體，企業(yè)是市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)，也是市場體系的主體。高質(zhì)量的市場主體，應(yīng)該體現(xiàn)在有競爭力的企業(yè)制度，這樣的企業(yè)制度就是現(xiàn)代公司治理制度。

　　“我們40年的改革開放，企業(yè)改革一直是經(jīng)濟改革的中心環(huán)節(jié)，但是我們的國有企業(yè)受限于各種條件，還沒有成為真正意義上的市場主體。我們的民營企業(yè)本來植根于市場經(jīng)濟，但是由于不能平等使用生產(chǎn)要素等各方面的限制，它也不是真正意義上的市場主體”，徐善長表示，今年按照中央的要求，發(fā)改委制定了支持民營企業(yè)改革發(fā)展的文件，“9月5日深改委會通過了，這方面我們提出來鼓勵符合條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。十八屆三中全會以來，按照中央的部署，國家發(fā)改委牽頭，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)該說這幾年效果是很明顯的”。

　　徐善長指出，混合所有制改革當(dāng)中特別強調(diào)兩點：一是要引入戰(zhàn)略投資者，對國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，對產(chǎn)業(yè)的上下游、對治理結(jié)構(gòu)，有根本性、決定性影響的戰(zhàn)略投資者。二是要完善法人治理結(jié)構(gòu)，讓參與的民營企業(yè)有話語權(quán)，在現(xiàn)代公司治理當(dāng)中體現(xiàn)他的作用。

　　“我們前三批試點50家，已經(jīng)完成主體任務(wù)的混合所有制企業(yè)，民營經(jīng)濟占比平均35.9%。公司法所認(rèn)定的一票否決權(quán)33.4%，我們達到了這樣一個要求。最典型的是中國聯(lián)通，BAJT四家都派有董事，百度是李彥宏同志是董事，AJT都是副總是董事，這在過去壟斷的國有企業(yè)里是不可想象的。所以一定要在現(xiàn)代公司治理上體現(xiàn)，最終落實為我們是有競爭力的企業(yè)制度，這樣才能確保我們市場主體在市場體系當(dāng)中是真正意義上的市場主體發(fā)揮作用”，他說。

　　第三，一致性的要素市場制度。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系應(yīng)該是一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，徐善長表示，在幾十年的改革開放后，我國商品市場已經(jīng)由市場來決定資源配置，但要素市場方面仍受限于體制機制的障礙，仍然是市場體系建設(shè)的一個突出短板?！坝捎谏a(chǎn)要素的屬性不同，由于分兵把守的管理制度，導(dǎo)致我們要素的市場化差異性特別大，影響了我們要素協(xié)同高效的配置。

　　一致性體現(xiàn)為三個方面：一是一致性的要素價格市場決定，要減少、縮小甚至取消政府定價，規(guī)范指導(dǎo)價，充分實現(xiàn)市場決定價格。二是一致性的流動規(guī)則，就是充分體現(xiàn)要素主體的權(quán)利和權(quán)能，實現(xiàn)要素流動的自主性、規(guī)范性。三是一致性的配置機制，就是通過市場競爭一致供求，對各種所有制主體、對各個領(lǐng)域、對城鄉(xiāng)各種經(jīng)濟主體公平對待，一視同仁，平等市使用生產(chǎn)要素，實現(xiàn)四中全會所說到的市場決定價格、流動自主有序、配置高效公平。

　　第四，權(quán)威的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度應(yīng)該是保障市場體系各類主體平等準(zhǔn)入的重要制度安排。徐善長稱，此制度要發(fā)揮作用，必須要讓其具有權(quán)威性、嚴(yán)肅性。這體現(xiàn)在“三個一”：

　　一是一個市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，不允許再有類似的市場準(zhǔn)入方面再設(shè)置負(fù)面清單的制度安排。

　　二是一年一修，動態(tài)調(diào)整。

　　三是一目了然，一網(wǎng)通辦。

　　第五，剛性的公平競爭審查制度。這體現(xiàn)在三個剛性方面：

　　一是公平競爭審查事后審查的剛性。因為公平競爭審查是對政府行為的約束，所以首先是政府自查，自查之后，通過反饋，進行事后的監(jiān)督審查，這方面一定要有剛性，對政府形成約束。

　　二是審查范圍的剛性?，F(xiàn)在主要審查還是增量，我們要對存量的、妨礙公平競爭的政策和措施進行審查。

　　三是與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)的剛性。以競爭政策為基礎(chǔ)，讓競爭政策內(nèi)生于產(chǎn)業(yè)政策，競爭政策、市場導(dǎo)向為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。

　　“高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系應(yīng)該是與高質(zhì)量的發(fā)展、高水平的改革開放相適應(yīng)的，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，實質(zhì)上也就是要處理好政府和市場的關(guān)系，也就是通過制度建設(shè)和實施，最終實現(xiàn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用”，徐善長總結(jié)稱。