11月22日上午，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)與中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院就西昌市農(nóng)民自主搬遷問(wèn)題舉行了課題研討會(huì)。研討會(huì)上，多位規(guī)劃專(zhuān)家和改革專(zhuān)家表示，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)民自主搬遷問(wèn)題已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，“打補(bǔ)丁式”的被動(dòng)應(yīng)對(duì)辦法無(wú)法從根本上解決問(wèn)題，需要從農(nóng)村土地制度改革和公共服務(wù)資源配置的機(jī)制創(chuàng)新來(lái)建立處理自主搬遷問(wèn)題的常態(tài)化解決方案。

自主搬遷是指農(nóng)民為了尋求自身更好的生活，在沒(méi)有國(guó)家政策和政府資金扶持的情況下，從一個(gè)農(nóng)村地區(qū)搬遷到另一個(gè)農(nóng)村地區(qū)居住和生活，搬遷之后，沒(méi)有遷入地戶籍，不享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。今年，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院村鎮(zhèn)所在編制《西昌市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019--2035）》的過(guò)程中了解到，西昌市在冊(cè)登記的自主搬遷農(nóng)民已超過(guò)十余萬(wàn)，但真正落戶的比率極低，導(dǎo)致遷入地農(nóng)村公共服務(wù)缺口大、村莊整治壓力大、社會(huì)治理隱患多。雖然地方政府針對(duì)具體問(wèn)題采取了許多補(bǔ)救措施，但礙于現(xiàn)存的農(nóng)地轉(zhuǎn)讓政策和農(nóng)村落戶政策的限制，以及本級(jí)政府事權(quán)的約束，西昌市農(nóng)民自主搬遷問(wèn)題長(zhǎng)期得不到根本性的解決。為更加合理地規(guī)劃西昌市的未來(lái)發(fā)展，解決農(nóng)民和基層干部面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院村鎮(zhèn)所邀請(qǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)公眾意見(jiàn)調(diào)查部聯(lián)合開(kāi)展自主搬遷專(zhuān)題課題研究，力圖從制度意義上來(lái)分析自主搬遷問(wèn)題，并從體制和機(jī)制層次上尋求自主搬遷問(wèn)題的常態(tài)化解決方案。

研討會(huì)上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)助理研究員張新浩代表課題組就西昌市自主搬遷問(wèn)題的現(xiàn)狀、研究思路、研究方案等內(nèi)容進(jìn)行了匯報(bào)。隨后，各位專(zhuān)家開(kāi)展了熱烈的討論。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)常務(wù)理事、公眾意見(jiàn)調(diào)查部主任馮楚軍教授指出，西昌市周邊貧困縣的農(nóng)民跨縣自主搬遷到西昌市農(nóng)村地區(qū)生活，有很長(zhǎng)的歷史，從個(gè)人追求幸福生活和實(shí)現(xiàn)人地分布再調(diào)整角度有明顯的合理性。但是，在現(xiàn)行農(nóng)村戶籍制度和農(nóng)村土地制度的框架下，又呈現(xiàn)出某種不合規(guī)性，給遷入地帶來(lái)了土地資源和公共服務(wù)資源的分配問(wèn)題、本地農(nóng)民和外來(lái)農(nóng)民的社會(huì)融合問(wèn)題、遷入地地方政府責(zé)任壓力過(guò)載問(wèn)題等。要通過(guò)分析遷入戶和本地戶在集體經(jīng)濟(jì)成員權(quán)、政治參與權(quán)和社會(huì)福利權(quán)三個(gè)方面的差異，并借助政策性搬遷的思路和一些改革試點(diǎn)地區(qū)的農(nóng)村戶籍改革措施和承包地、宅基地轉(zhuǎn)讓退出創(chuàng)新措施，來(lái)尋求西昌市農(nóng)民自主搬遷問(wèn)題的制度創(chuàng)新方向。另外，也需要上一級(jí)政府出面來(lái)統(tǒng)籌跨縣域的公共資源配置，實(shí)現(xiàn)資金資源隨人口常住地變化而變化的動(dòng)態(tài)化管理。如果能實(shí)現(xiàn)遷入地政府與遷出地政府之間在提供公共服務(wù)的責(zé)任上的公平分配，以及遷入戶與本地戶之間在耕地、宅基地和集體經(jīng)營(yíng)收入受益權(quán)上的公平交易，那么，“黑戶”變“白戶”是有可能通過(guò)若干環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新突破來(lái)實(shí)現(xiàn)的。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院村鎮(zhèn)所城市規(guī)劃師白理剛肯定了課題研究的意義，同時(shí)對(duì)課題研究方案提出了建議。他指出，要按照課題意圖對(duì)既有的自主搬遷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)研究，要通過(guò)抽樣調(diào)查來(lái)了解自主搬遷戶在遷出地的土地處置方式和在遷入地落戶的意愿，要研究建設(shè)用地指標(biāo)在遷出地和遷入地之間動(dòng)態(tài)分配的機(jī)制。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院村鎮(zhèn)所所長(zhǎng)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事、教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師陳鵬認(rèn)為，研究農(nóng)民自主搬遷問(wèn)題，在國(guó)土空間規(guī)劃上和體制改革上都有很大的意義。他指出，解決農(nóng)民自主搬遷問(wèn)題，途徑之一是讓農(nóng)民異地進(jìn)村落戶，途徑之二是在尊重農(nóng)民意愿的前提下鼓勵(lì)其落戶城鎮(zhèn)。前者難度大，因?yàn)檗r(nóng)村是一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)，不僅有土地制度、戶籍制度等的制約，還會(huì)產(chǎn)生社會(huì)融合、文化認(rèn)同等諸多問(wèn)題；而后者，類(lèi)似于農(nóng)民工進(jìn)城，有現(xiàn)成的制度安排，城市的開(kāi)放性、包容性也決定了農(nóng)民進(jìn)城較少有文化、社會(huì)方面的沖突，同時(shí)也避免了二次搬遷的問(wèn)題。因此，策略上的重點(diǎn)是研究如何進(jìn)一步降低農(nóng)民落戶西昌市的門(mén)檻，用城鎮(zhèn)化來(lái)解決自主搬遷問(wèn)題。對(duì)于不愿落戶城鎮(zhèn)的自主搬遷農(nóng)民，其遷出地和遷入地政府可通過(guò)談判的方式以土地指標(biāo)的轉(zhuǎn)移作為農(nóng)民落戶的條件，進(jìn)而幫助農(nóng)民在遷入地獲取相應(yīng)的公共服務(wù)?？傮w而言，創(chuàng)新自主搬遷政策應(yīng)該成為西昌市實(shí)施城鎮(zhèn)化新政的重要內(nèi)容。

研討會(huì)上，陳宇主任、許順才教授級(jí)高級(jí)城市規(guī)劃師、班東波助理規(guī)劃師、喻珍珍助理研究員等還就自主搬遷課題的內(nèi)容、方法、關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)等提出了意見(jiàn)和建議。