就在國際輿論和市場關(guān)注4月19日中共政治局會議首次提出經(jīng)濟下行存在“體制性”因素不到一周，多位學(xué)者彭森（中國經(jīng)濟體制改革研究會會長）宋曉梧（中國經(jīng)濟體制改革研究會原會長）、孔涇源（中國經(jīng)濟改革研究基金會理事長）、張維迎（北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授）、張曉晶 （中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所副所長）、蘇劍（ 北京大學(xué)國民經(jīng)濟研究中心主任）、樊綱（中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長，國民經(jīng)濟研究所所長）、王小魯（中國經(jīng)濟體制改革研究會常務(wù)理事，國民經(jīng)濟研究所副所長）等，4月24日在國民經(jīng)濟研究所和社科文獻出版社聯(lián)合主辦的“《改革之路——我們的四十年》和《中國分省份市場化指數(shù)報告（2018）》新書發(fā)布研討會”上發(fā)表觀點稱，回顧中國改革四十年來的不平凡經(jīng)歷，我們可以清楚地看到，堅持市場化的經(jīng)濟改革基本方向、堅持以惠及人民大眾為改革和發(fā)展目標，是過去改革取得成功的基本經(jīng)驗。當前，改革與發(fā)展都處在一個重要關(guān)頭，能否繼續(xù)推進改革，是未來能否繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭的關(guān)鍵。

上述兩件事之間好像沒有必然聯(lián)系，但都共同觸及到了經(jīng)濟“體制性改革”這一重大主題。

他們贊同中國經(jīng)濟體制改革研究會常務(wù)理事，國民經(jīng)濟研究所副所長王小魯在《改革之路：我們的四十年》中所提出的關(guān)于中國經(jīng)濟增長仍然有巨大潛力的三個判斷及改革訴求：

第一，目前中國城鎮(zhèn)化率還不到60%，未來城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然有巨大空間，能夠繼續(xù)發(fā)揮火車頭的作用，為經(jīng)濟增長提供動力。但相關(guān)體制和政策需要調(diào)整，特別是要把城鎮(zhèn)化中“見物不見人”的傾向，轉(zhuǎn)到“以人為中心”的軌道上來，并推進土地制度改革。

第二，民營經(jīng)濟蘊藏著巨大的發(fā)展動力。改革四十年的經(jīng)驗證明，民營經(jīng)濟部門的增長始終引領(lǐng)著整體經(jīng)濟的增長，不僅增長更快，而且投入產(chǎn)出比更低（即以更低的投入帶來同樣的產(chǎn)出），在經(jīng)濟不景氣時減速更慢，恢復(fù)時復(fù)蘇更快。只要有公平競爭的條件，民營經(jīng)濟的未來發(fā)展?jié)摿腿匀痪薮蟆Ｒ虼烁纳剖袌霏h(huán)境，促進公平競爭，政策一視同仁，減少行政干預(yù)極其重要。

第三，科技進步和創(chuàng)新能夠為未來增長提供強大動力。近些年來，在一些領(lǐng)域里，市場導(dǎo)向的科技進步已經(jīng)出現(xiàn)了加快的苗頭。而要讓這些潛力得到釋放，除了需要創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，還需要一個良好的法治環(huán)境，使知識產(chǎn)權(quán)得到充分保護，使創(chuàng)新得到尊重、收到回報；同時需要改革科研體制和教育體制，去行政化，增強市場激勵，鼓勵多元化發(fā)展。

他們也贊同王小魯、樊綱、胡李鵬在《中國分省份市場化指數(shù)報告（2018）》中提出的關(guān)于中國經(jīng)濟市場化改革的五大判斷和一項重大改革訴求：

第一，自1978年以來，中國經(jīng)濟體制經(jīng)歷了多方面的改革，基本上從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟體制。這些改革極大地?zé)òl(fā)了經(jīng)濟活力，加速了經(jīng)濟增長，使過去40年的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）年均增長率達到9.5%；中國從人均GDP不到200美元的低收入國家成長為人均GDP約8800美元的中等收入國家；經(jīng)濟總量上升到世界第2位；居民收入實現(xiàn)了大幅度提高，福利大為改善，數(shù)億農(nóng)村貧困人口擺脫了絕對貧困。

第二，中國經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)如此大進步，最根本的條件就是市場化改革。

第三，市場化改革并未完成，還有很多方面改革不徹底。中國目前的市場體制仍然是不完善的，而且經(jīng)歷了進進退退。市場在一些方面的資源配置中并沒有起到?jīng)Q定性作用。尤其是在過去某些時期，政府對市場的行政干預(yù)有所上升，經(jīng)濟中的不公平競爭現(xiàn)象有所增加，市場在資源配置中的作用有所減弱，收入分配出現(xiàn)惡化。

第四，這些導(dǎo)致了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡和增長動能減弱，使經(jīng)濟面臨重大挑戰(zhàn)。

因此，他們特別強調(diào)：中共中央在十八屆三中全會決定和十九大報告中都提出，要全面深化改革，要使市場在資源配置中起決定性作用。但這一改革還沒有到位。重振市場化改革，是中國經(jīng)濟當前面臨的最重要任務(wù)。

從諸位學(xué)者在會上發(fā)言的內(nèi)容看，他們非常強調(diào)實證分析，并據(jù)此一共提到多個方面的判斷和改革訴求，涉及改革的定義、國企改革的關(guān)系，以及關(guān)于中國模式的疑問。

彭森：改革需要明確定義 改革無止境

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森的發(fā)言，談到了四十年的改革之所以沒有完成的幾個深刻原因：

他說，我們搞了40年改革，為什么還遠遠沒有完成？這個問題確實給我們出了一道難題。但是想想，可能無非就是幾個方面：

第一，涉及對改革的定義。是一般意義的改革，還是市場化改革，或是五位一體全面深化改革，改革定義始終在調(diào)整。

第二，改革的目標模式、改革的路徑存在著重大的爭論，到今天也沒有停止。小魯書里面也提到，我覺得突出一點就是對計劃經(jīng)濟批判得是不是很徹底？近來有人強調(diào)，計劃經(jīng)濟還有計劃經(jīng)濟的好處，我們搞的“一五”、“二五”，初步建成了較完備的重工業(yè)體系，這都是計劃經(jīng)濟的優(yōu)勢。對計劃經(jīng)濟的前20多年反思、總結(jié)、批判，我覺得還遠遠不夠。關(guān)于走向市場的進與退，小魯書中也都介紹了。對市場經(jīng)濟本身的爭論一直都沒有緩解和停止。去年還出現(xiàn)了“民營經(jīng)濟離場論”的風(fēng)波，出現(xiàn)了“私有制滅亡論”的提法，這都不是偶然，都反映了社會中長期存在的左傾思想基礎(chǔ)。

第三，我們對改革的長期性、艱巨性、復(fù)雜性的認識還是在不斷深化。

彭森特別舉例對此判斷加以說明：

在改革初期，對于改革所需的時間，比較普遍的認識是，改革比較容易就可以完成了。1978年十一屆三中全會提出了改革開放路線，體改委是1982年才建立的。1982年成立時還是當時的國務(wù)院總理兼體改委的主任。1982年的3月25日，在第一次體改委黨組會上，他講了幾句話，第一句話，體制改革重點是解決兩個問題，一個是計劃和市場關(guān)系的問題，一個是中央和地方的關(guān)系。第二句話，中國的經(jīng)濟體制改革說到底就是改計劃體制，這也是講到了要害。第三句話，講到了改革大致需要的時間：總的考慮，用十年左右的時間完成改革這件大事，我看可能十年用不了，五年又太少，你們體改委能不能搞個6年的規(guī)劃？到1988年，基本完成改革的任務(wù)。這代表的是當時中央的判斷，不僅僅是他個人的判斷。因為兩年以后十二屆三中全會做改革決定的時候，文件里面有一句話——在分述計劃改革、國企改革、價格改革、勞動工資改革以后指出，總體來說改革應(yīng)該根據(jù)國民經(jīng)濟各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和主客觀條件的成熟程度，分輕重緩急和難易，有先有后、逐步進行，爭取五年左右的時間完成。這意味著1980年代末要完成改革。但是實際上那時候改革連目標模式都沒有定，1986年又出現(xiàn)反自由化的思潮。1987年李鐵映來體改委兼任主任，第一項工作就是組織“三、五、八”規(guī)劃。后來我專門問他，為什么搞“三、五、八”規(guī)劃？他說來的時候中央就交代了，原來想1988年、1989年能完成，看來不行了，能不能再搞8年，搞到1995年？這是有明確任務(wù)的。所以“三五八”就是這么來的。后來搞了8個課題組，當時吳敬璉老師一個組，社科院劉國光一個組，人大吳樹青一個組，北大、中央黨校都參加了，最后大家普遍認為1995年能完成。吳老師那個組當時提出來，1年穩(wěn)中起步，2-4年基本轉(zhuǎn)軌，5-8年鞏固完善。而實際上到了1992年才確定改革的目標模式是社會主義市場經(jīng)濟，所以很不容易。

到了上世紀末的時候，又一次開會總結(jié)改革經(jīng)驗。李鐵映深有感觸地說，我們當時把改革看近了、看淺了、看易了，看來是發(fā)展無止境，改革無止境?！斑@是改革的親歷者、見證者得出的結(jié)論。我覺得這一條體會很重要?！迸砩硎?。

第四，中國改革遠遠沒有完成，這是一個大的判斷。彭森說他完全贊成兩本書里面的結(jié)論，并講了一個故事：

2011年的時候，當時請了一些外國專家對中國改革提一些意見和建議，當時是美國斯坦福大學(xué)教授邁克爾.斯賓塞、前世行駐華首席代表林重庚等人來的。我當時在發(fā)改委分管改革，陪他們談了整整兩個半天。我都講完了以后，問外國專家有沒有什么看法，斯賓塞教授講，中國改革建起了社會主義市場經(jīng)濟的大廈，你們把大樓建立起來了，遠處看很宏偉，但是近處看還有很多問題：窗門是不是都安對了？里面的動力系統(tǒng)、信息體系、穩(wěn)定系統(tǒng)，很多系統(tǒng)還沒有真正按照市場的辦法運行。比如說像競爭政策，公平競爭的原則是不是都落實了？這是一個判斷。另外，社會主義市場經(jīng)濟，那社會主義最重要的原則，比如說公平正義，落實得怎么樣呢？還是有很大的差距。外國專家好像很尖銳，實際上我覺得對我們是非常重要的啟示，我們市場化改革之路還遠遠沒有完成。

彭森還提到，從去年的下半年以來，中央對市場化改革又發(fā)出了明確的新的信號。去年7月31日，政治局會上首次提出穩(wěn)中有變，國際上面臨重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。后來到了12月13日政治局會上又新提出了“五個堅持”，其中第五個新的提法，就是堅持深化市場化改革和更高水平的對外開放。這個提法近幾年提得比較少了。2015年以來強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，市場化改革說得少了。習(xí)總書記講的“五個堅持”，一是穩(wěn)中求進總基調(diào)，二是新的科學(xué)發(fā)展理念，三是高質(zhì)量發(fā)展，四是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，第五是明確提出來深化市場化改革，這有很大的變化。到40周年慶祝大會上，總書記專門講了，要堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向的改革相統(tǒng)一。目標導(dǎo)向改革，中央是第一次提，目標導(dǎo)向改革講的也是市場化改革，被明確提出來。兩天以后，中央經(jīng)濟工作會議也有一個新提法：推進“四梁八柱”性質(zhì)的改革，這也是和目標導(dǎo)向、市場化改革相一致的。

彭森說，今年1月23日，中央深改委第6次會議又提出來，要對標2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革方面取得決定性成果，要多抓根本性、全局性、制度性的改革。到了3月5日，“兩會”上李克強總理作了工作報告，明確提出來要通過市場化改革的方法來破解當前發(fā)展中的重大難題。我覺得從中央一系列關(guān)于改革發(fā)出新的信號，對我們下一步繼續(xù)堅持市場化改革的方向提出了一些新的任務(wù)。

他還說，根據(jù)中央的要求和市場化改革的進程，我們這兩本書肯定會得到社會上很高的評價，分省份市場化指數(shù)的報告也應(yīng)該更有信心、有條件把它越做越好。

彭森最后對兩本書提出的兩點建議，透露了一些重要信息：

第一，市場化指數(shù)報告，我們已經(jīng)形成了品牌和完整的體系，要考慮連續(xù)性，但是也要考慮一些新的變化，從今年開始，市場化改革正在抓幾個大的標志性任務(wù)。一是，全面落實2018年版市場準入制度，這個制度已經(jīng)邁出了一大步。二是，公平競爭審查制度，雖然是2016年年底出臺，要求2017年中央一級推廣，2018年在全國推廣，但是進展比較慢。今年政府工作報告、計劃報告都反復(fù)強調(diào)公平競爭審查制度的重要性。這也是我們研究市場化指數(shù)一定要關(guān)注的。

第二，小魯?shù)臅v了對政府和市場關(guān)系的看法，特別是用了一些數(shù)字，這個數(shù)字有一組還需要更加慎重一點。公共部門投資占GDP的比重，從書中看，政府和國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資占GDP比重，1978年、1990年、2000年、2010年、2017年好像增加得很快，實際上這幾年全社會總投資占GDP的比重上升得更快。改革初期的時候，全社會的固定資產(chǎn)投資占GDP不到20%，2001年的時候突破30%，到2010年的時候突破60%，到了2017年已經(jīng)突破70%。所以我們一直說要解決投資拉動的傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題還沒解決好。但是，政府投資在總投資中比重在下降。2003年，中央政府的總投資占全社會總投資的比重，當時中央政府投資差不多2000多億，全社會總投資是多少呢？5萬多億，占5%左右。這幾年中央政府投資翻了一番，2018年5600多億，但是社會總投資到了去年已經(jīng)67萬億了，中央投資占比連1%都沒有了。如果考慮中央審批項目投資占比，變化也很大。過去一年國家發(fā)改委要審幾千個項目，占整個社會投資的20%以上；現(xiàn)在經(jīng)過中央政府來審批的投資項目已經(jīng)大大下降了，只有幾十個重大項目，投資占比可能連5%都沒有。這些變化還是要客觀地分析認識。

彭森表示，市場化的問題，特別市場化改革是一個歷史使命，是我們一代人始終不渝的改革任務(wù)。這兩本書不論是市場化指數(shù)報告，還是小魯本身作為一個改革的親歷者、見證者寫的《改革之路》，很好地反映了我們這一代人對市場化改革持續(xù)的分析研究和追求。但是當前我們還面臨著很嚴峻的一些挑戰(zhàn)和風(fēng)險。本次會議討論中在很多問題上達成共識，與兩本書里的一些重大判斷是完全一致的。希望大家共同努力，把市場化改革的路繼續(xù)走下去，完成好我們這一代人的歷史使命。