胡錦濤同志最近強調(diào)指出：“要堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向”，“我們發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙躲不開、繞不過、必須通過深化改革加以解決?！碑斍暗囊粋€突出問題是，在改革中要明確行政主導(dǎo)還是市場主導(dǎo)？這是能不能堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向的關(guān)鍵。

一、行政主導(dǎo)配置資源的教訓(xùn)非常深刻

從我們國家來說，過去在計劃經(jīng)濟時代，沈陽有兩個相鄰的工廠，一個叫沈陽變壓器廠，一個叫沈陽冶煉廠，這兩個都是政府行政主導(dǎo)，變壓器廠需要大量的銅，由主管的一機部從云南等地調(diào)到沈陽。冶煉廠生產(chǎn)的銅由冶金部從沈陽調(diào)往全國各地。一墻之隔的兩個廠由于行政主導(dǎo)，沒有市場，造成資源的極大浪費。國外計劃經(jīng)濟國家的教訓(xùn)也很多。匈牙利是第一個取消指令性計劃經(jīng)濟的國家，當時在我們國內(nèi)爭論也很激烈。有人批判說：“取消指令性計劃，就是取消計劃經(jīng)濟，取消計劃經(jīng)濟就是取消社會主義?！?span style="font-family:calibri;">1986年我率領(lǐng)國家體改委代表團考察了匈牙利和南斯拉夫的體制改革，我問匈牙利主管計劃工作的副總理：你們?yōu)槭裁匆∠噶钚杂媱?？他回答說：“我們國家計劃局按照平衡表編制指令性計劃，但執(zhí)行的結(jié)果，有的完成了500%，有的只完成了10%，但誰都沒有責任，說明這種計劃是主觀主義的，脫離實際的?！苯菘说摹鞍渭选逼ば敲飘a(chǎn)品，但后來搞了計劃經(jīng)濟，就沒有名牌了。因為國家計劃部門按照全國人口1600萬人（當時捷克和斯洛伐克是一個國家）每人兩雙皮鞋做計劃，計劃執(zhí)行結(jié)果是，老百姓需要的沒有生產(chǎn)，而生產(chǎn)出來的往往沒有人買，一方面滿足不了需要，另一方面又造成了大量積壓。道理很簡單，皮鞋的需求多種多樣，個性化很強，男人與女人不一樣，大小和小孩不一樣，城里和農(nóng)村不一樣，國家計劃部門憑主觀編制計劃，生產(chǎn)部門按產(chǎn)值高的安排生產(chǎn)，產(chǎn)需嚴重脫節(jié)，其結(jié)果造成的資源浪費是可想而知的。

今年7月，為研究圖們江的開發(fā)開放，吉林省組織了一次赴朝考察，我在考察中發(fā)現(xiàn)朝鮮迄今還不允許農(nóng)民養(yǎng)牛，為什么？因為牛作為生產(chǎn)資料，按照“社會主義”原則，生產(chǎn)資料必須堅持公有，所以只能集體養(yǎng)。農(nóng)民出工要堅持集體勞動，但出工不出力，在地里磨洋工。我們上街吃飯，要跑很多路，才能找到一家國營飯館。商店很少，只能國有國營。老百姓生活用品，按人口配給。這種體制怎么能促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展？怎么能改善民眾生活？怎么能改變貧窮落后的面貌？

二、市場經(jīng)濟的改革方向是經(jīng)過長期艱苦探索的正確選擇

計劃與市場的爭論長達100年，長期以來，認為計劃是社會主義，市場是資本主義。后來覺得不搞點市場也是不行的，所以提出“計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔”，這種提法，想說明把計劃經(jīng)濟作為社會經(jīng)濟制度，必須堅持“為主”，把市場作為調(diào)節(jié)手段，起輔助作用。1984年10月，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》第一次提出“有計劃的商品經(jīng)濟”，但有人仍強調(diào)有計劃是重點。一直到鄧小平同志南方談話，強調(diào)社會主義有市場，資本主義有計劃，計劃和市場都是手段。根據(jù)小平南方講話精神，黨的十四大提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》和黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定》，都強調(diào)了發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。這些變化，是改革開放帶來的，是社會主義市場經(jīng)濟帶來的，是市場在資源配置中發(fā)揮作用的結(jié)果。

三、強調(diào)“中國模式”就會影響改革的深化

為了應(yīng)對國際金融危機，中國政府出臺了擴大內(nèi)需的十大措施，得到了國內(nèi)外的好評，在全球率先使經(jīng)濟走出了困境，2009年實現(xiàn)了9.2%的經(jīng)濟增長速度。在這種背景下，引發(fā)了“中國模式”的爭論。

有人認為，應(yīng)該充分肯定“中國模式”，用應(yīng)對國際金融危機取得巨大成就來佐證“中國模式”的偉大，中國所以出現(xiàn)奇跡，就是因為形成了“中國模式”。我并不反對“中國模式”的討論，但我反對把“中國模式”界定為：政府行政主導(dǎo)，受控市場。我認為，所謂模式是定型的東西，如果把政府行政主導(dǎo)、受控市場作為“中國模式”，就會轉(zhuǎn)移我國的社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，就會影響深化改革。2009年1月6日《光明日報》報道了我的觀點：“在國際金融危機中，各國政府紛紛出手對金融危機進行干預(yù)，這是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家應(yīng)對嚴重經(jīng)濟衰退的通常做法，并非是對市場經(jīng)濟體制的否定。”“我國仍處于穿透計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型階段，消除走向市場經(jīng)濟體制障礙仍需要我們付出極大的努力，不能由于緊急或危機狀態(tài)下必須采取一些特殊政策而否定市場經(jīng)濟體制改革的基本方向?！薄罢恼呷绾吻藙邮袌隽α繎?yīng)該成為考慮的重點，而短期不得不直接介入市場的行為應(yīng)避免過度，同時要考慮經(jīng)濟運行恢復(fù)常態(tài)時的‘淡出’安排?！睖丶覍毧偫韺@些觀點非常重視，于2009年1月9日作出了批示。所以，不能把應(yīng)對危機的政府行政主導(dǎo)的政策措施，用“中國模式”加以固定下來。政府政策的重點在于撬動市場，而不是代替市場。強調(diào)“中國模式”，容易理解為中國改革已經(jīng)到位了，定型了，不要再深化改革了。

四、如何正確理解宏觀調(diào)控

現(xiàn)在，有人一提宏觀調(diào)控往往與政府行政主導(dǎo)聯(lián)系起來，所以我們必須正確理解宏觀調(diào)控。

十四大提出，“社會主義市場經(jīng)濟就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)作用”，這是十四大的表述。后來到了十四屆三中全會，表述有所改動了，改成“社會主義市場經(jīng)濟就是要使市場在國家調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”。到了十六屆三中全會，我在參加起草《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制決定》時提出，“要從源頭上完善宏觀調(diào)控體系”的建議。我提出，原來的表述并不科學(xué)，因為：一是宏觀調(diào)控是資源配置的前提條件，還是市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容？十四屆三中全會提出的社會主義市場經(jīng)濟體制的五大支柱之一，就是社會主義市場經(jīng)濟必須有健全的宏觀調(diào)控體系。二是資源在市場配置的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的作用，還是資源配置在政府的作用下發(fā)揮市場的作用？三是資源配置的主體是政府還是市場？是政府行政主導(dǎo)型還是市場主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟？四是宏觀調(diào)控的含義是什么？主要是運用貨幣政策和財政政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。五是誰代表國家進行宏觀調(diào)控？國務(wù)院當然是代表國家，但省市也說自己代表國家，所以各地都爭要宏觀調(diào)控權(quán)。起草小組經(jīng)過認真討論研究并經(jīng)中央同意，不再提“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，只強調(diào)“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這是十四屆三種全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制決定》的正確表述。應(yīng)該說這個表述是科學(xué)的，與時俱進的。但在實踐中還是強調(diào)國家宏觀調(diào)控下，過多的強調(diào)政府的作用。目前各級政府和部門中過分強調(diào)自己的宏觀調(diào)控職能，很大程度上是計劃經(jīng)濟時期行政性控制的翻版。必須明確，政府宏觀調(diào)控不是資源配置的前提，配置資源的主體是市場，而不是政府。

宏觀調(diào)控要更多地運用間接調(diào)控，盡可能少用行政手段。政府如何改革宏觀調(diào)控方式、提高宏觀調(diào)控的有效性，是當前和今后必須解決的重大問題。一是隨著改革的深化，我國經(jīng)濟的市場化程度已經(jīng)較高，傳統(tǒng)的行政方式進行調(diào)控所起的作用不會很大。二是長期以來由于計劃經(jīng)濟體制所產(chǎn)生的主要是總需求膨脹的傾向，現(xiàn)在已經(jīng)讓位給由于市場經(jīng)濟體制所產(chǎn)生的供給過剩傾向。這就是說宏觀調(diào)控的背景和基礎(chǔ)發(fā)生了變化。因此，調(diào)控方式必應(yīng)發(fā)生變化。三是依靠行政審批制度和管制來加強宏觀調(diào)控，容易造成權(quán)錢交易，容易抬高企業(yè)的準入門檻，造成某些行業(yè)的人為壟斷，提高某些行業(yè)的利潤。管制越嚴，利潤越高，地方的積極性就越高。四是行政手段容易加大改革和發(fā)展成本。因此，要盡量少用行政手段。

我國的經(jīng)濟體制改革正進入向更加廣闊的領(lǐng)域縱深發(fā)展的新階段，經(jīng)濟、政治、社會和文化等諸方面的改革交織在一起，性質(zhì)之深刻、任務(wù)之艱巨，將大大超過以往任何時期。特別要實現(xiàn)2020年的目標，任務(wù)更艱巨了。2020年的目標有兩個：一是建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，二是要建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。還有不到8年時間了，怎么實現(xiàn)這兩個宏偉目標？我們必須有緊迫感，真正拿出更大的決心和勇氣推進改革，同時要加強改革的頂層設(shè)計，不然有落空的危險！