張思平：我想利用此機(jī)會把深圳市這一、二年關(guān)于分配制度改革一些想法給各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家一個簡要的匯報，我想聽聽各位領(lǐng)導(dǎo)和專家對我們的一些意見和建議，同時也可以作為全國推進(jìn)分配制度改革地方上的參考，分配改革是現(xiàn)在改革中最重要的改革之一，也是全國人民期盼已久的一項重要改革，對改革的必要性、重要性，基本的思路等等，我認(rèn)為目前已經(jīng)基本上形成共識了，現(xiàn)在的問題就是怎樣下決心打破現(xiàn)在的利益格局，沖破既得利益集團(tuán)障礙，能夠全力推動這一項改革。分配制度改革首先是中央頂層設(shè)計，因為分配制度改革涉及到的重大問題是地方?jīng)]有發(fā)言權(quán)利，比如說調(diào)整稅收地方?jīng)]有權(quán)利，比如說打破壟斷企業(yè)的改革，分配格局地方?jīng)]有權(quán)利等等，就是地方在分配制度價格上面權(quán)利是有限的，空間是有限的，所以我們現(xiàn)在非常期盼著全國分配制度改革方案的出臺。出臺以后，我相信對全國的分配制度改革有很大的促進(jìn)。但是，我們國家這么大，全國的分配制度改革出來以后，仍然要地方來主動的創(chuàng)造性根據(jù)地方的情況推進(jìn)分配制改革。如果沒有地方的積極性，分配制度改革也很難推進(jìn)。目前來看，地方分配制度改革沒有多大的積極性。地方的情況也不一樣，有發(fā)達(dá)地區(qū)、有落后的地區(qū)，有城市和城鎮(zhèn)，所以分配制度改革也不完全一樣。我認(rèn)為分配制度改革也需要上下聯(lián)動，在全國宏觀指導(dǎo)下，地方也應(yīng)該發(fā)揮著制度改革當(dāng)中的積極性和創(chuàng)造性。深圳作為一個經(jīng)濟(jì)特區(qū)，各項改革應(yīng)當(dāng)為全國提供一些探索，本著這樣一個思想，從去年開始我們深圳市把分配制度改革列入我們的改革計劃進(jìn)行研究、設(shè)計。當(dāng)然全國分配制改革方案沒有出來，我們也沒有全部的指導(dǎo)，這也是根據(jù)深圳的情況做一些研究探索，由于在等全國的改革方案，我們也沒有經(jīng)過正式的討論，我只是想在這里給大家做一個簡要介紹，供大家給我們各位提意見和建議。

    由于時間關(guān)系，我也不可能全面來介紹，只是簡要給大家做匯報。

    深圳市分配制度改革條件相對比較成熟，因為深圳改革開放三十年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，我們現(xiàn)在深圳市人均GDP達(dá)到1.7萬美金，中等發(fā)達(dá)國家水平。我們?nèi)司芍涫杖脒_(dá)到3.6萬元，全國最高。深圳人民得到改革開放貢獻(xiàn)的成果，取得了很大的成績。但是深圳分配制度改革方面存在的問題和全國一樣，也是差距過大等問題。由于深圳存在的問題在某些方面比全國還要嚴(yán)重一些或者是還要突出一些，因為深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)跟全國不一樣，所以深圳初次分配當(dāng)中，勞動報在GDP的比重比全國還低，全國前年是45%，深圳只有40%，居民可支配收入占GDP當(dāng)中的比重，全國是41.7%，深圳是34.3%，也比全國低。居民收入增長低于經(jīng)濟(jì)增長的幅度比全國很多地方還要大一些，比如說“十一五”期間，深圳GDP增長13.8%，居民收入增長只有8.1%，同期其他地方，北京居民收入增長12%，廣東增長4.8%。深圳還有很重要的特點(diǎn)，深圳是戶籍常住戶口比較少，1000萬人口當(dāng)中只有200多萬常住人口，因此深圳市非戶籍人員，深圳700萬勞務(wù)工收入分配問題比全國要嚴(yán)重，當(dāng)然這個原因主要是深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、戶籍結(jié)構(gòu)所帶來的，因此深圳分配制度改革與全國相比有特點(diǎn)，也不能夠完全按照全國統(tǒng)一部署來設(shè)計深圳分配制度改革方案。本著這樣一個想法，我們深圳市去年以來分配制度改革研究小組做了探索。具體來講，我們目標(biāo)或者原則跟全國講得也差不多。我們的原則就是要堅持政府調(diào)節(jié)，市場機(jī)制和社會供給相統(tǒng)一，既不能完全靠政府，也不能完全靠市場，也不能完全靠社會體系，三者要配合。比如說我們?nèi)匀灰獔猿职l(fā)展優(yōu)先，不能搞平均主義，也不能先有些城市搞殺富濟(jì)貧，也更不能搞文化大革命這種平均主義，這個我們還是堅持發(fā)展優(yōu)先等等。特別是從深圳實際出發(fā)，不僅僅提高工資，而且能夠從全社會的角度，從更高的層次來實現(xiàn)我們分配制度改革所達(dá)到的目標(biāo)。

    我們也初步設(shè)定了一些目標(biāo)，比如說我們提出“十一五”期間，勞動報酬比重能不能從現(xiàn)在40.4%提高到45%，我們居民收入去年3.2萬元是否能夠提高到“十二五”末的4.9萬元，這是我們設(shè)定具體的目標(biāo)。我們提出戶籍制度改革，使非戶籍人員享受公共服務(wù)均等化等措施。我在這里介紹一些有關(guān)分配制度改革方案的想法，供大家參考。

    第一，實現(xiàn)充分的就業(yè)。習(xí)近平同志說人民對美好生活的向往就是我黨奮斗的目標(biāo)，分配制度首先要解決就業(yè)，沒有就業(yè)，光靠救助是不行的，所以深圳分配制度改革就業(yè)方面設(shè)計了一系列的政策。我們提出在“十一五”期間深圳市增加30萬人就業(yè)，同時促進(jìn)17萬失業(yè)人員再就業(yè)，力爭保證無零失業(yè)家庭，對此我們有一整套政策設(shè)計和措施。

    第二，比較高幅度地提高勞務(wù)工收入分配水平。我們提出2015年勞務(wù)工最低工資實現(xiàn)倍增計劃。深圳市最低工資前年是1350元，今年提到1500元。十八大提出收入倍增，基層勞工收入不僅應(yīng)該倍增，而且應(yīng)該更多地增加，這樣才能實現(xiàn)全社會的收入倍增。我們提出來最低工資水平每年增長13-15%，到2015年能夠達(dá)到2650元；加上加班費(fèi)、其他補(bǔ)助，應(yīng)當(dāng)達(dá)到4000元左右。對于這個問題有不同的意見，勞動密集型的企業(yè)感覺到壓力很大。我們做了調(diào)查研究，跑了十幾家的企業(yè)，就我們了解的情況來看，深圳除了部分勞動密集型企業(yè)、來料加工企業(yè)以外，絕大多數(shù)企業(yè)，尤其是高科技企業(yè)等等應(yīng)當(dāng)是可以承受2015年以后我們最低工資2650元。這件事要政府來干，政府不下決心，最低工資很難提高，這是第一個層次。

    第二個層次是搞工資指導(dǎo)線，發(fā)揮市場的作用。我們深圳市每年公布每個崗位的工資指導(dǎo)線，上限和下限，員工可以自行選擇企業(yè)。我們還大力推進(jìn)勞務(wù)工集體協(xié)商制度，深圳勞務(wù)工集體協(xié)商不是假協(xié)商，而是真協(xié)商，深圳的工會現(xiàn)在逐步向真工會轉(zhuǎn)變。深圳沃爾瑪、鹽田港、日資企業(yè)，還包括部分企業(yè)勞動協(xié)商制度基本接近國外模式。通過社會集體協(xié)商、通過政府作用，勞務(wù)工的工資能夠有較大幅度提高。工資的提高會造成一部分產(chǎn)業(yè)從深圳轉(zhuǎn)移出去。但是對深圳來講，產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移勞動力密集性企業(yè)也是現(xiàn)在需要的目標(biāo)。

    第三，國有企業(yè)分配制度改革做一些什么事情。國有企業(yè)分配制度改革當(dāng)中一些改革主要是中央決定，如壟斷行業(yè)改革。地方?jīng)]有作為是因為地方管不了，所以我們就要靠等中央，但是地方也可以在一些方面有所作為，如市屬國有企業(yè)目前的工資基本上與市場接軌。我分管了八年的市屬國有企業(yè)，搞了三項改革，我們市屬國有企業(yè)改革主要想做兩條：第一條向基層員工傾斜，基層員工的工資水平比社會水平高一些，我們現(xiàn)在市屬國有企業(yè)平均年工資水平是7.15萬元，社會平均工資是5.6萬元， 2003年國有企業(yè)就搞了工資封頂，一直封到現(xiàn)在?；鶎佣麻L、總經(jīng)理工資水平整體上十年沒有提高了。另外，我們想把國有企業(yè)收益的一部分建一個國有資本民生福利專項基金。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)政治分離、政企分離、推向市場，但是政府作為企業(yè)的老板應(yīng)當(dāng)有收益的權(quán)利，我贊成有收益的權(quán)利，不贊成干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營，當(dāng)然這個比例沒有最后定。