十九大以來，中央多次強調(diào)，中國開放的大門只會越開越大。從實踐看，我國陸續(xù)推出了放寬市場準(zhǔn)入、主動擴大進口、加強知識產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化營商環(huán)境、探索建設(shè)自由貿(mào)易港等一系列重大開放舉措。這些主動推進更高水平對外開放的舉措，不僅是適應(yīng)經(jīng)濟全球化新形勢、應(yīng)對外部變局的重大決策，也是倒逼國內(nèi)深層次體制機制改革、推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性戰(zhàn)略。

由中國（海南）改革發(fā)展研究院撰寫、遲福林教授主編的《新型開放大國——共建開放型世界經(jīng)濟的中國選擇》一書，日前已由中國工人出版社正式出版。作為中國改革智庫，中改院每年都會推出一本改革年度報告，聚焦改革開放中的重大問題進行專題研究。我很贊同把“新型開放大國”作為2019年改革年度報告的主題，很高興中改院研究團隊能夠高質(zhì)量地完成這份報告。本書創(chuàng)新性地提出中國成長為“新型開放大國”這一判斷。在這一視角和分析框架下，集中地闡述了大變局下我國進一步擴大開放的新思路和新舉措。

客觀分析新階段擴大開放的外部環(huán)境

國際金融危機發(fā)生10年后，世界經(jīng)濟再次來到十字路口。貿(mào)易保護主義、單邊主義持續(xù)蔓延，貿(mào)易和投資爭端加劇，全球產(chǎn)業(yè)格局和金融穩(wěn)定受到?jīng)_擊，世界經(jīng)濟運行風(fēng)險和不確定性顯著上升。在此背景下，本書對如何看待經(jīng)濟全球化的前景，如何客觀分析我國開放、改革、發(fā)展面臨的外部環(huán)境等問題進行了深入而有新意的分析。

經(jīng)濟全球化經(jīng)歷重大挑戰(zhàn)，但自由貿(mào)易仍是大勢所趨。雖然當(dāng)前世界經(jīng)濟面臨“逆全球化”的挑戰(zhàn)，不穩(wěn)定性、不確定性加大，風(fēng)險增多，但過去幾十年的經(jīng)濟全球化進程及新一輪科技革命使得全球各國間的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系從未像今天這樣日趨緊密；經(jīng)濟一體化與貿(mào)易自由化的共同需求也從未像今天這樣日趨增大。自由貿(mào)易仍是世界經(jīng)濟增長與經(jīng)濟全球化的重要動力，以世界貿(mào)易組織為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制仍是國際自由貿(mào)易的基石。

全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)進入關(guān)鍵期。單邊主義與貿(mào)易保護主義勢頭增強威脅全球共同利益，任何一個國家都難以獨善其身。在此背景下，各國紛紛構(gòu)建區(qū)域自貿(mào)安排以有效應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。從參與對象來看，不僅包括歐日等發(fā)達經(jīng)濟體，也包括越南等發(fā)展中國家；從針對內(nèi)容來看，正由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域拓展；從涵蓋議題來看，逐步由市場準(zhǔn)入向“邊境后議題”拓展，等等。

準(zhǔn)確把握新階段擴大開放的主要趨勢

在內(nèi)外環(huán)境明顯變化的大背景下，我國的開放與之前相比也有了新特點、新趨勢。本書對如何把握新時期新型開放大國擴大開放的基本趨勢做了基本概括，提出我國開放趨勢的基本分析框架，對當(dāng)前研究中國的開放政策走勢提供了有益借鑒。

從制造業(yè)領(lǐng)域為主的開放到服務(wù)領(lǐng)域為重點的開放。服務(wù)領(lǐng)域已成為我國擴大開放的重點。2005-2018年，我國服務(wù)業(yè)實際利用外資規(guī)模由149.1億美元增長到931.2億美元，年均增速達到15%。2018年，我國服務(wù)業(yè)實際利用外資在全國總量中的比重達到69%。未來幾年，我國服務(wù)業(yè)開放將呈現(xiàn)加快發(fā)展的態(tài)勢。

從貨物和服務(wù)為重點的開放到制度性、結(jié)構(gòu)性開放。中國政府在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布，中國將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結(jié)構(gòu)性安排，促進更高水平對外開放。書中對“制度性開放”與“結(jié)構(gòu)性開放”做了精確的概括，即“制度性開放”，其重點是公開市場、公平競爭，對標(biāo)國際規(guī)則，建立并完善以公開、規(guī)范為主要標(biāo)志的開放型經(jīng)濟體系；“結(jié)構(gòu)性開放”，其重點是從一般制造業(yè)領(lǐng)域向以金融等為重點的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的開放。對于制度性、結(jié)構(gòu)性開放的理論界定，很有道理，也具有重要的參考性。

當(dāng)前，我國以建立高水平開放型經(jīng)濟體系為重要目標(biāo)的開放趨勢明顯。例如，全國平均關(guān)稅水平由加入世界貿(mào)易組織（WTO）時的15.3%降至目前的7.5%；負(fù)面清單限制措施的不斷減少，開辦企業(yè)便利度升至全球第28位。未來幾年，我國經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)制度與高水平市場經(jīng)濟對接的進程將明顯加快。

從經(jīng)濟全球化的參與者到經(jīng)濟全球化的推動者。面對經(jīng)濟全球化的新挑戰(zhàn)，我國堅定推進全球自由貿(mào)易進程，堅定維護以WTO為核心、以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制，以“一帶一路”為載體堅定推進雙邊多邊自貿(mào)進程，積極構(gòu)建新型的經(jīng)濟伙伴關(guān)系。2018年，我國對世界貿(mào)易增長的貢獻率為32%左右，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率為30%左右。隨著開放的大門越開越大，我國將從經(jīng)濟全球化的參與者進一步提升為經(jīng)濟全球化的推動者，將成為區(qū)域一體化，尤其是東北亞區(qū)域一體化進程的積極推動者、重要貢獻者。

深入剖析新階段 以擴大開放贏得主動的重大任務(wù)

如何“把握長期大勢，抓住主要矛盾，善于化危為機，辦好自己的事”，正在成為國際國內(nèi)廣泛關(guān)注的重大問題。本書主張以推進雙邊多邊自由貿(mào)易、“一帶一路”倡議、服務(wù)貿(mào)易三大戰(zhàn)略性舉措，統(tǒng)籌內(nèi)外推進高水平開放進程。

以雙邊多邊自由貿(mào)易引領(lǐng)經(jīng)濟全球化。堅定推進雙邊多邊自貿(mào)進程，不僅是捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制與經(jīng)濟全球化大局的大國責(zé)任，也將進一步提升我國參與全球經(jīng)濟治理的影響力和制度性話語權(quán)?？偟目?，我國雙邊多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)有一定進展，但仍與新型開放大國不相適應(yīng)的矛盾突出。基于此，本書提出，采取靈活方式加快中日韓自由貿(mào)易協(xié)定談判進程；加快中歐投資協(xié)定談判，并以服務(wù)貿(mào)易為重點形成中歐一體化大市場；在推動早日達成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定基礎(chǔ)上，推動亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程等相關(guān)舉措，并用較大篇幅提出了具體的行動建議。

以“一帶一路”為載體推進新型經(jīng)濟全球化進程。在經(jīng)濟全球化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，共建“一帶一路”倡議已成為發(fā)達國家與發(fā)展中國家共同參與的，反對單邊主義與貿(mào)易保護主義，推動新型經(jīng)濟全球化的重要載體?！肮步ā粠б宦贰?，關(guān)鍵是互聯(lián)互通”。本書在客觀總結(jié)“一帶一路”建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，著眼當(dāng)前及未來，提出“一帶一路”倡議以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為依托，以實現(xiàn)產(chǎn)能合作與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展為重點，以建立多層次、多種形式的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)為目標(biāo)，加快構(gòu)建全球互聯(lián)互通的伙伴關(guān)系。我認(rèn)為這符合“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的實際需求與基本趨勢。未來，隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入，將為推動經(jīng)濟全球化進程、共建開放型世界經(jīng)濟做出重要貢獻。

加快形成以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放新格局。本書分析認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易既是全球自由貿(mào)易進程的重點焦點，也是我國開放轉(zhuǎn)型的重點、難點。在此基礎(chǔ)上，本書就如何加快推進服務(wù)業(yè)市場全面開放、打造以服務(wù)貿(mào)易為重點的開放新高地等給出了相應(yīng)的政策建議。此外，隨著全球及我國進入數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易的日益融合成為一個突出特點，作為推動全球數(shù)字革命的領(lǐng)先者之一，加快數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展、贏得全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制高點等問題進行了有益探索。

擴大開放倒逼深化改革。改革與開放高度融合成為當(dāng)前的一個突出特征。一方面，開放的成效直接依賴于改革進程，從某種意義上說開放也是改革；另一方面，對外開放永遠是促改革促發(fā)展的巨大的動力。以擴大開放倒逼改革，關(guān)鍵的是要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。本書從適應(yīng)經(jīng)濟全球化大趨勢和我國全方位開放新要求的角度，圍繞建立高水平的開放型經(jīng)濟體系這一基本目標(biāo)，提出了包括確立競爭中性原則、強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位、加快形成國際化法治化便利化的營商環(huán)境等全面深化改革的主要任務(wù)。從這一視角分析改革，提出開放建議，無疑具有重要的創(chuàng)新性。

總之，作為一個GDP占全球的16%左右、貿(mào)易額占全球12%左右的新型開放大國，中國以何種方式影響世界，世界如何客觀看待中國，成為當(dāng)前國際國內(nèi)廣泛關(guān)注的重大問題。相信本書的出版對國內(nèi)學(xué)術(shù)界與政策界如何進一步認(rèn)識我國擴大開放的趨勢、特點和任務(wù)具有重要參考價值，也為各界認(rèn)識一個擴大開放的中國提供新的視角。（作者：彭森/中國經(jīng)濟體制改革研究會會長）