——高尚全學術自傳研討會的發(fā)言

    高尚全是著名經(jīng)濟學家，中國改革踐行者，1929年9月生于上海嘉定，1952年畢業(yè)于上海圣約翰大學經(jīng)濟系。曾任國家體改委副主任，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長、名譽會長，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長，北京大學、上海交通大學、南開大學、浙江大學兼職教授、博士生導師。曾任聯(lián)合國發(fā)展政策委員會委員、世界銀行高級顧問，哈佛大學和斯坦福大學訪問學者、美國明尼蘇達大學斯諾教授。高尚全同志長期從事經(jīng)濟體制改革及宏觀經(jīng)濟的理論、政策方針與方案的研究及部門經(jīng)濟政策研究工作，尤其關注經(jīng)濟體制改革與發(fā)展、市場經(jīng)濟等問題，曾多次參加黨中央、國務院重要政策和體制文件的起草工作。幾十年來一直工作在中國改革最前沿。是中國市場化改革的旗幟性人物。

    2019年9月10日是高尚全90壽辰，中國經(jīng)濟體制改革研究會在北京中國職工之家酒店舉辦了高尚全學術自傳研討會。此文是筆者在此次研討會所作的發(fā)言（會后作了一些增補）。

高尚全同志學術自傳座談會現(xiàn)場

    2018年是中國改革開放40周年。從1978年12月中共11屆3中全會召開，推動了中國經(jīng)濟的持續(xù)增長和人民生活水平的大幅度提升。1978年，中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟總量只有1.8%，這是近代以來中國經(jīng)濟占世界經(jīng)濟總量的最低點，經(jīng)過40年持續(xù)增長，2018年中國經(jīng)濟總量占全世界總量超過16%，平均增長速度達到9.5%以上，位居世界第二，創(chuàng)造了全球經(jīng)濟增長史上的奇跡。

    在總結中國40年改革開放所取得巨大成就經(jīng)驗時，一個較為普遍共識是，40年經(jīng)濟體制改革一條成功的經(jīng)驗，就是堅持市場化改革方向，從計劃經(jīng)濟到社會主義市場經(jīng)濟的轉變，極大調(diào)動了人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，進而釋放出巨大活力。而市場化改革方向，就是釋放市場、社會和思想的活力，讓民營經(jīng)濟成為市場的基礎和主體，政府是公共服務型政府，政府最重要的工作是為各市場主體提供一個平等的法治的市場環(huán)境，同時為中國居民提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務；憲法賦予的公民權利能夠得到實現(xiàn)，政府公權力嚴格限定在憲法和法律允許的軌道上。40年來，諸多領導、專家學者為推進中國市場化改革付出了諸多努力。高尚全則是其中旗幟性人物。他對經(jīng)濟體制改革所作的貢獻和系統(tǒng)論述，代表了中國市場化改革方向。

一.為市場經(jīng)濟體制創(chuàng)建、健全和完善所做的努力

    改革開放以來，中國開始了市場化取向的改革。但一開始道路并不清晰。每往前走一步，哪怕是一小步，由于傳統(tǒng)觀念的束縛，在當時都十分艱難。而在中國市場經(jīng)濟體制創(chuàng)建的每一個時段，都可以看到高尚全身影。高尚全參加了六次中央重要文件的起草工作，一次是十五大報告，兩次是中央關于五年計劃的建議，三次是三個三中全會的決定，即1984年的十二屆三中全會、1993年的十四屆三中全會和2003年的十六屆三中全會。到18屆3中全會前，他又兩次向中央提出建議，所涉及議題都是如何進一步推進市場化改革。

    1984年10月，黨的12屆3中全會通過《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，在計劃與市場的關系上有了重大突破，提出有計劃的商品經(jīng)濟的概念。這個概念的提出，就有高尚全貢獻。他參加了這個《決定》的起草。起草過程中，他主張把商品經(jīng)濟的概念提出來。他認為，哪個地方發(fā)展商品生產(chǎn)，發(fā)展商品交換，哪個地方的經(jīng)濟就發(fā)展很快，人們就比較富裕。他當時提出不僅“只有社會主義可以救中國”，還提出“只有商品經(jīng)濟才能富中國”。

    1987年3月20日，高尚全在中央黨校作了題為“探索和創(chuàng)立有中國特色的社會主義經(jīng)濟體制”的報告，提出計劃與市場結合的目標模式應該是“國家調(diào)控市場，市場引導企業(yè)”。同年8月他對計劃與市場的關系提出三點意見：計劃調(diào)節(jié)和市場調(diào)節(jié)是一種手段和手法，并不是社會制度的屬性；用國家經(jīng)濟合同逐步替代指令性計劃，是社會主義商品經(jīng)濟發(fā)展的需要，是改革的必然趨勢；隨著經(jīng)濟發(fā)展和改革的深入展開，計劃與市場結合的形式會發(fā)生變化。從實物性計劃向政策性計劃轉變是經(jīng)濟發(fā)展和改革的需要。1987年黨的13大召開前，高尚全就上述三點意見給中央寫報告，得到中央領導的認同。

    1993年11月3日，高尚全參與黨的14屆3 中全會報告的起草，提出把資本市場和勞動力市場寫入報告。在他看來，資本市場是客觀存在的，搞了計劃經(jīng)濟，“資本”兩個字不能提了，一提“資本”，就跟資本主義聯(lián)系起來了，所以就改稱“資金”。這個做法不對。在他的提議下，報告中使用了“資本市場”的概念。

    確立“勞動力市場”的概念也十分重要。高尚全認為，這是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的一種內(nèi)在要求。既然承認勞動力是所有生產(chǎn)要素中惟一具有能動性的因素，承認它在各個生產(chǎn)要素中起著重要的作用，那怎么能讓其它生產(chǎn)要素都進入市場，單單勞動力不讓進入，還怎么建立一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系呢？在他的堅持下，“勞動力市場”寫入中央決定，得到中央的采納。

    以黨的14屆3中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為標志，宣告了中國社會主義市場經(jīng)濟體制創(chuàng)建過程的完成。自此進入了中國社會主義市場經(jīng)濟體制健全和完善階段。

    隨著中國市場經(jīng)濟體制的建立，高尚全認為，社會主義市場經(jīng)濟也要遵循市場經(jīng)濟一般規(guī)律和原理。為此，他提出了中國特色的社會主義市場經(jīng)濟需要處理好市場經(jīng)濟一般與特殊這樣一個哲學命題。1993年11月，高尚全在《人民出版社》為其出的《中國經(jīng)濟的創(chuàng)新——從計劃經(jīng)濟走向社會主義市場經(jīng)濟》一書中寫到：“按照我的理解，所謂市場經(jīng)濟，是適應社會化大生產(chǎn)和市場國際化這個客觀需要，以市場作為配置資源的經(jīng)濟運行的形式和方法。社會主義市場經(jīng)濟就是社會主義條件下的市場經(jīng)濟，市場經(jīng)濟是一般，社會主義條件是特殊?！笔袌鼋?jīng)濟是一般規(guī)律。價值規(guī)律，競爭規(guī)律，都是一樣的，不能因為搞社會主義就不一樣了。一般規(guī)律是人類經(jīng)過長期探索形成的共同價值、理念和經(jīng)驗，是人類的文明成果。所以這個一般我們必須要重視“?！蔽覀儽仨氁诎岩话愕囊?guī)律學習好，掌握好，同時在一般的基礎上根據(jù)中國的特點和條件來運用好，把一般與特殊要結合起來。不能因為特殊來否定一般，也不能重視一般排斥特殊 “。中國社會主義市場經(jīng)濟體制不能夠背離市場經(jīng)濟一般規(guī)律，社會主義市場經(jīng)濟必須遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律和原理，這樣的認識在今天看來仍然具有強大現(xiàn)實意義。2018年12月，高尚全提出的競爭中性和所有制中性，在社會上產(chǎn)生了很大反響。中性的觀點實際是強調(diào)市場經(jīng)濟的一般規(guī)律和普遍性原理既不姓“資”也不姓“社”，實際是中性的。資本主義，社會主義都可以用。中性理論突破了理論上的禁區(qū)，有利于推進改革。高尚全提出的中性原則，被2019年國務院《政府工作報告》所吸收。

    高尚全參與十六屆三中全會決定的起草，提出宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟的重要內(nèi)容，而不是前提條件。進行宏觀調(diào)控，也應該主要依靠經(jīng)濟手段，而不是行政手段，配置資源的主體應當是市場。中央文件吸納他的意見，最后文件表述是“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。

二．兩個重要觀點

    高尚全幾十年為中國改革鼓與呼，他的以下兩個觀點十分重要，需要作專門論述。

（一）民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的基礎和主體

    改革開放四十年，也是圍繞民營經(jīng)濟作用爭論的40 年。在高尚全看來，我們黨對私營企業(yè)民營經(jīng)濟認識有個過程，而且不斷地進步。過去我們叫私營企業(yè)改造，到了后來非公有制經(jīng)濟是公有制是社會主義有意的補充，后來說是私營企業(yè)是社會主義的重要組成部分。到十八屆三中全會國有經(jīng)濟是基礎，非公有制經(jīng)濟也是基礎，所以這個提法不斷地提高，不斷提升。兩個都是基礎，國家經(jīng)濟是基礎，民營經(jīng)濟同樣是基礎。國務院兩個36條，允許非公有制經(jīng)濟進入壟斷行業(yè)，壟斷行業(yè)都允許非公有制經(jīng)濟，我們理論上確立起來了公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟都有基礎，共同要發(fā)展，實際上不斷給民營經(jīng)營創(chuàng)造環(huán)境讓他們進入。中央對民營經(jīng)濟認識不斷提升過程，凝聚了高尚全心血。

    1997年黨的十五大召開之前，高尚全向中央提出，在肯定公有制為主體的同時，也要確立非公經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟重要組成部分，建議“股份合作制是一種新型的集體經(jīng)濟，要致力于所有制結構的改革和國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性重組”，高尚全這一建議被黨的十五大報告采納。

    1999年9月，高尚全向中央提出“深化對勞動和勞動價值府的認識”，“對于私營企業(yè)主的勞動收入和合法的資本收入，我們應該在法律 上加以保護“。高尚全的建議得到了時任國務院總理的重視和批示。

    2000年，高尚全提出經(jīng)濟體制創(chuàng)新，發(fā)揮民營經(jīng)濟不斷創(chuàng)新的原動力。并認為，民營經(jīng)濟對國民經(jīng)濟貢獻率已經(jīng)超過三分之二，民營經(jīng)濟已成為推動國民經(jīng)濟的重要力量。

（二）政府改革是整個改革的中心環(huán)節(jié)

    中國市場化改革一個核心議題是，就是如何處理好政府與市場的關系。改革開放40年來，以政府主導為基本特征的中國市場化改革在取得巨大成就的同時，也顯露出諸多問題。因而，如何讓市場成為資源配置的決定性力量，更好地發(fā)揮政府的作用，一直是至今沒有完全解決的難題。在這一方面，高尚全努力探索，取得諸多成果。

    2001年，高尚全提出民本經(jīng)濟論、人民本位論。民本經(jīng)濟就是以民為本。民有、民營、民享的經(jīng)濟，也就是老百姓經(jīng)濟。人民本位論，就是改革發(fā)展，一切為了人民，一切成果由人民分享。以人民為本，以人民為中心，人民是創(chuàng)造財富的主體，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體，政府并不創(chuàng)造財富。這個理論邏輯推演，政府必須實現(xiàn)職能轉變，必須自我革命。

    2004年6月，在中央制定的“十一五”規(guī)劃時，高尚全建議，把政府改革作為整個改革的中心環(huán)節(jié)。要解決政府“越位”、“缺位”和“錯位”問題。2005年7月，他提出了政府應搞好兩個服務，創(chuàng)新三個理念。兩個服務，即政府職能應轉到為市場主體創(chuàng)造平等競爭環(huán)境和提供服務上來，政府職能應轉到為人的生存和發(fā)展創(chuàng)造良好、可持續(xù)的環(huán)境和提供服務上來。創(chuàng)新三個理念，即堅持人民群眾是創(chuàng)造財富的主體理念，堅持非禁即入理念，堅持依法行政理念。

    2015年高尚全在其出版的專著《有效市場和有為政府》中提出了“堅持市場化改革方向的關鍵，就在于真正有效地轉變政府職能，厘清政府與市場的關系，建設服務型政府”。

    中國經(jīng)濟社會目前遇到的一個主要矛盾是，中國居民對公共產(chǎn)品與服務的巨大需求與公共產(chǎn)品供應嚴重不足的矛盾。要化解這種矛盾，需要大力推進改革，強化政府公共服務職能，加大對居民公共產(chǎn)品與公共服務的供給，才是有效化解社會矛盾的基礎和前提。高尚全提出的轉變政府職能，建設服務型政府，正是化解上述矛盾最核心的工作。

    作為政府改革的重要組成部分，如何遵循市場規(guī)律，更好地發(fā)揮國有企業(yè)的作用，十分關鍵。按照高尚全理解，“國有企業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，要充分發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，這一點是沒有疑問的。但不能簡單地理解為，國有經(jīng)濟比重越大越好。

三．市場化改革涉及到政治、社會的方方面面

    高尚全認為，市場化“改革不僅涉及到經(jīng)濟領域，而且涉及到政治領域、社會領域、文化領域，改革的深度、廣度、復雜性正在增加，而我們在思想上長期受傳統(tǒng)社會主義理論和計劃經(jīng)濟的影響很深，往往跟不上形勢發(fā)生的變化，一旦遇到問題，往往作出意識形態(tài)化的極端判斷，認為現(xiàn)在出現(xiàn)的問題，是改革所導致的”。2013年5月，高尚全在向中央提出《關于十八屆三中全會主題的一點建議》中提出，“全面深化改革必須加強頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性”。為此，他在提出經(jīng)濟體制改革建議的同時，也提出了一系列與政治改革相關的建議。正是這些建議，使人們對高尚全開闊視野，深厚的學術底蘊和求真務實、不畏風險、對真理的探索的精神有了深刻認識。

（一）民主、自由、人權是人類文明的成果

    1997年，高尚全參加十五大報告起草工作時提出，必須要把“自由”和“人權”寫進去。民主、自由、人權是人類文明的成果，不是資本主義特有的，我們不要回避它。要老百姓繼續(xù)跟著共產(chǎn)黨走，共產(chǎn)黨要繼續(xù)執(zhí)政，就必須把這個旗幟舉得高高的。他的這個建議被中央認可，寫進了黨的十五大報告，“保證人民依法享有廣泛的權利和自由，尊重和保障人權”。后來國務院總理在當年兩會回答記者的提問時說，民主、法制、自由、人權、平等、博愛，不是資本主義特有的，這是整個世界在漫長的歷史進程中共同形成的文明成果，也是人類共同追求的價值觀。

    2004年憲法修改，把“人權”寫進了莊嚴的《憲法》。把“自由”納入社會主義24個字的核心價值觀，這是中國社會的一個重大進步，有重大的歷史意義。而在這些方面，都有著高尚全付出的努力。

（二）完善和發(fā)展基層民主制度

    2000年9月，高尚全向中央領導提出自己的思考和建議。提出“完善和發(fā)展基層民主制度，讓地方干部直接對本地選民負責，是改善政府與民眾關系的重要途徑。進一步在基層推動地方官員的民主選舉制度，讓地方官員在受到中央監(jiān)督的同時受到當?shù)剡x民、當?shù)丶{稅人的充分監(jiān)督“。就全球情況看，選舉民主雖然有這樣或那樣的不足和缺陷，但仍然是民主最重要形式，全球絕大多數(shù)國家都以推進選舉民主為主要形式。如果沒有選舉民主的推進，地方干部是很難對本地選民負責的，官員也不可能對選民真正負責。因而，如何推進選舉民主在中國實施，雖然可以遲滯，但卻難以回避。

（三）老百姓要有知情權、參與權、監(jiān)督權

    2012年5月，高尚全向中央提交了關于黨的十八大報告的建言?！包h的執(zhí)政基礎不在于國有經(jīng)濟比重高低，而根本的是在于三個民：民心、民生、民意。民心是核心問題，‘得民心者得天下’，古今中外都說明這個問題。為了得民心，必須把民生問題搞上去，使老百姓分享改革發(fā)展成果。為了得民心，就要尊重民意。使老百姓要有話語權，有參與權，有監(jiān)督權，有尊嚴”。高尚全同志提出的老百姓要有話語權、參與權和監(jiān)督權，實際是主權在民的重要內(nèi)容。對一個共和制的國家來說， 這也是人民當家作主的重要體現(xiàn)。不然，又如何體現(xiàn)共和特征呢。也就是說，市場化改革需要更多體現(xiàn)人民當家作主，需要與推進社會主義民主政治相伴隨。高尚全上述建議，中央主要領導都作了閱示。

（四）官員財產(chǎn)公示

    2013年5月，高尚全給中央提出《關于十八屆三中全會主題的建議》中提出的把建立官員財產(chǎn)公示制度作為突破口，實現(xiàn)“三個率先”。第一個率先，率先在新上任的官員當中建立這個制度。第二率先在新上任的官員當中的領導干部公示。第三率先公示不動產(chǎn)，因為動產(chǎn)你有多少存款、股票它是流動的，不動產(chǎn)你多少房子，一聯(lián)網(wǎng)馬上就顯示出來。

    2017年1月，高尚全向中央新的領導集體提出《關于深化改革提升民心的三點建議》，又再次重申上述建議。“要把反腐放到更加重要的位置上來，其中重點是把官員財產(chǎn)公示制度建立起來。民心是最大的政治。世界上已有140多個國家建立了財產(chǎn)公示制度。我國是以人民為中心的國家， 是四個‘自信’的國家，沒有理由不建立這項制度。因此，不管阻力有多大，不管困難有再多，必須有勇氣把提升民心的這個制度建立起來“。

    筆者認為，“公開”是一個現(xiàn)代國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關鍵詞和核心內(nèi)容。包括政務公開，公共政策的決策過程公開，法律案件審判公開，歷史檔案公開，官員財產(chǎn)公開等。把“公開“作為現(xiàn)代國家治理的常態(tài)，中國很多問題是可以迎刃而解的。而官員財產(chǎn)公開則是遏制官場腐敗的重要的制度性安排，在世界各國得到廣泛推行，具有長久和持續(xù)的意義。中國市場化改革的推進，需要借鑒人類文明這一政治成果。

（五）法治、憲政都是人類政治文明一般規(guī)律，需認真借鑒

    2014年，在學習黨的18屆4中全會推進依法治國的若干問題時，高尚全認為，“法治、憲政也是一般規(guī)律。既然是一般規(guī)律，我們必須要重視它，必須要借鑒好，不能為了特殊去否定一般，因為一般規(guī)律是人類文明的成果，必須在一般規(guī)律的基礎上結合特殊，不能把一般與特殊對立起來”。

   為了建設法治中國，體現(xiàn)對《憲法》的尊重，彰顯《憲法》的權威，高尚全提出，“我國要實行《憲法》宣誓制度，這也是遵循一般規(guī)律，世界上90多個國家都規(guī)定公職人員任職要對《憲法》進行宣誓”。對高尚全上述觀點，筆者十分認同。早在2013年3月5號全國兩會召開期間，筆者就曾撰文“新任國家主席，請宣誓就職”，并認為新當選的國家領導人對憲法宣誓，實際是憲政文明的重要組成部分。筆者這篇短文在社會上引起了積極反響。

筆者與高尚全老師在會前合影

    高尚全學術自傳研討會提供給參會人員的小冊子是《一生為改革鼓與呼——高尚全學術自傳》。改革已經(jīng)成為我們這個時代頻率最高的用詞。但不是所有號稱改革的行為都能夠得到人民擁護，產(chǎn)生好的社會效果。也就是說，改革應當有標準。沒有標準，改革就難以深入，各種各樣的"假改革"和"偽改革"會讓改革走樣變形，影響了人們對改革的信任。筆者多次撰文論述改革標準。改革的一個重要標準，就是讓人們更自由。改革是要將不合時宜的東西破除。這些不合時宜的內(nèi)容，或是壓抑個人潛力得不到釋放，自由受到束縛，思想得不到解放。因而，改革的一個重要標準，就是實現(xiàn)人的解放，讓人們有更多的自由，更少一些束縛，進而進一步釋放市場活力、社會活力和思想活力?？v觀高尚全同志幾十年來對改革的鼓與呼，其改革的內(nèi)容都是與改革的這個標準十分契合的。早在1956年，高尚全同志在人民日報上發(fā)文《企業(yè)要有一定的自主權》，呼吁要給企業(yè)一點自主權，是他發(fā)出的第一次改革呼聲。主張減少對企業(yè)過多的束縛，就是釋放企業(yè)活力。他多年的努力，讓市場成為資源配置的決定性力量也就是為了更好地釋放市場活力社會活力和思想的活力。所謂減少束縛，實際是給人們更多的自由，而這也正是高尚全同志始終堅持一以貫之的觀點。

    高尚全幾十年，特別是改革開放40年所形成的系統(tǒng)性市場化改革觀點，代表了中國市場化改革的正確方向，是中國市場化改革一面高高飄揚的旗幟。

    中國經(jīng)濟體制改革研究會彭森會長在研討會上的總結致詞：

    高尚全同志是深孚眾望的改革老人，是改革戰(zhàn)線的一面旗幟。同志們發(fā)言中對高老的評價可以總結為四句話：“有思想、貢獻大、學風正、威望高”。

    “有思想”即高主任一輩子致力于為改革鼓與呼，在六十多年的工作生涯，特別是四十多年的改革時代里，一直站在改革最前線，不斷解放思想，探索創(chuàng)新，與時俱進。

    “貢獻大”即高主任參加了改革全過程，也參加了改革決策的全過程，提出了很多重大的改革建議，參加了一系列中央重大改革文件的起草，對改革事業(yè)做出了巨大的貢獻。去年提出“兩個中性”的原則，得到中央領導的重視。8月22日《人民日報》發(fā)表重要文章《社會主義經(jīng)濟建設規(guī)律的艱辛探索》，影響很大。

    “學風正”一方面體現(xiàn)在創(chuàng)新，解放思想；一方面體現(xiàn)在求實，實事求是，一切理論探索和政策建議都是從中國改革發(fā)展的實際出發(fā)，都是代表著群眾的心聲和期盼，堅持為人民請命，為市場化改革請命。高老還重視年輕人，培養(yǎng)年輕人，對他的學生有很多教誨和要求。

    “威望高”，高主任是改革戰(zhàn)線的一面旗幟，是改革戰(zhàn)線的“長青樹”，有很高的威望。張卓元老師專門講過，去年理論界評選對中國改革有重大影響的人物時，高主任獲得唯一的滿票。這是民間的、理論界的、改革戰(zhàn)線的評價，充分說明了高主任在大家心目中的威望。

    醫(yī)學知識揭示，如果有一個良好的外界環(huán)境，人的正常壽命是可以活到120周歲的。高尚全老師今年90周歲，只剛剛過完了人的正常生命的75%。衷心期盼高尚全老師放慢工作節(jié)奏，為中國市場化改革再工作30年，完整渡過人的正常壽命周期。

作者：陳劍， 雁棲湖健康發(fā)展論壇組委會執(zhí)行主任，研究員。