作者:彭森  出版社:中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社  出版時間:2019年06月 

2013年黨的十八屆三中全會的召開，標(biāo)志著中國進(jìn)入全面深化改革的新時期。同年，作者彭森離開國家發(fā)改委分管改革工作的副主任的崗位，轉(zhuǎn)任中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長。同時，在2013年到2019年5年間，還擔(dān)任第十二屆全國人大常委會委員和財(cái)經(jīng)委員會副主任。由資深改革人轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒎ㄕ叩?年經(jīng)歷，讓作者有機(jī)會在繼續(xù)思考改革問題的同時，探求改革與法治的關(guān)系?！妒赝母?守望法治》即是這種思考和探求的成果。

本書匯集了作者在全國人大5年工作時期的130余篇發(fā)言、報(bào)告、文章等，分為宏觀形勢篇、財(cái)經(jīng)監(jiān)督篇、依法治國篇、深化改革篇共4部分?！昂暧^形勢篇”收錄了作者在歷次形勢分析會上的16次發(fā)言講話，清晰地呈現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后逐年甚至逐季的宏觀經(jīng)濟(jì)走勢，以及政府部門和立法機(jī)關(guān)在對經(jīng)濟(jì)形勢的看法上的細(xì)微差異。作者指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)是內(nèi)生動力不足，而穩(wěn)增長防風(fēng)險(xiǎn)的出路在于深化改革，要正確處理全面深化改革與穩(wěn)增長的關(guān)系，正確處理穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。作者在“財(cái)經(jīng)監(jiān)督篇”中提出，財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)是正確處理中央與地方的關(guān)系，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度事關(guān)政府和市場的關(guān)系，下一步改革重點(diǎn)是如何理順這“兩個關(guān)系”。在“依法治國篇”中，作者提出要正確處理全面深化改革與全面依法治國的關(guān)系，包括正確處理好《反不正當(dāng)競爭法》與其他法律的關(guān)系。在“深化改革篇”中，作者認(rèn)為，全面深化改革要處理好四個關(guān)系，分別是解放思想與實(shí)事求是的關(guān)系，改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，政府與市場的關(guān)系，以及改革與法治的關(guān)系。

在作者看來，改革分為三個層次：第一個層次是“問題導(dǎo)向性”的重大改革，應(yīng)突出重點(diǎn)，以盡快釋放改革紅利；第二個層次是“市場導(dǎo)向性”改革，要按照長期以來頂層設(shè)計(jì)的要求取得突破；最高層次則是通過立法推進(jìn)改革。隨著改革的深入，作者主張要更多地以立法引領(lǐng)來推動改革，對看準(zhǔn)的改革，可以先立法再推進(jìn)，充分發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保護(hù)作用。

從2015年下半年開始，作者多次在內(nèi)部和公開場合提出目標(biāo)導(dǎo)向改革的概念，創(chuàng)新性地提出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向改革與目標(biāo)導(dǎo)向改革相統(tǒng)一的改革方法論。作者認(rèn)為，要區(qū)分問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向兩大類改革推進(jìn)方式的不同，在全面深化改革階段，要從過多地關(guān)注問題導(dǎo)向改革轉(zhuǎn)向更加注重目標(biāo)導(dǎo)向改革。改革步入“深水區(qū)”，剩下的都是些“硬骨頭”，目標(biāo)導(dǎo)向改革就是要解決關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革滯后問題，而這是單純的問題導(dǎo)向改革所無法解決的。作者的這種觀點(diǎn)逐漸為改革研究者和改革實(shí)踐者所接受，習(xí)近平總書記在中國改革開放40周年紀(jì)念大會上也首次談到了“堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一”的觀點(diǎn)。 

全面深化改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是一代人的使命?！妒赝母?守望法治》展現(xiàn)了一代改革人守望改革、守望法治的執(zhí)著、責(zé)任和智慧，無論是對豐富改革理論還是促進(jìn)改革實(shí)踐，都將產(chǎn)生積極的影響，值得改革戰(zhàn)線的同志參閱和研究。