各位嘉賓、各位朋友，晚上好！我今天發(fā)言的題目是新常態(tài)下的全面深化改革。

我想講三個問題，一個是對新常態(tài)的理解，第二是中央的應對，第三是關于全面深化改革的幾個重要問題。

先講第一個問題，怎么理解新常態(tài)，今年5月，習近平總書記在河南考察的時候指出，我國發(fā)展處在重要的戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當前國際經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平衡心態(tài)，從戰(zhàn)術上要高度重視和防范各種風險，早做預謀，及時采取應對措施，盡可能減少后面的影響。

7月29日習近平總書記在黨外人士的座談會上又提到，要正確認識中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特點，進一步增強信心，適應新常態(tài)，總書記兩次引用是中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，這個概念迅速成為社會關注的焦點，同時也表明中央對當前整個經(jīng)濟形勢的判斷和應對，新常態(tài)，必然對未來可預見的時間內(nèi)整個國家的經(jīng)濟社會乃至政治發(fā)展走向產(chǎn)生深遠的影響，因此，必須對經(jīng)濟新常態(tài)要有準確的把握和理解，在我看來，新常態(tài)的主要含義可以歸納為兩點：

第一，經(jīng)濟發(fā)展形勢進入了新常態(tài)，從短期看，按照我國正進入到經(jīng)濟速度換擋期，結構調(diào)整沉重期，前期刺激消化期，在這“三期疊加”的階段，各種矛盾和問題互相交織，從長遠看，雖然經(jīng)濟增長換擋回落，從“高速增長”轉為“中高速增長”，但是，仍處在戰(zhàn)略機遇期，仍具備保持持續(xù)中高速發(fā)展的潛力，可以深入挖掘。

第二，要通過改革適應經(jīng)濟的新常態(tài)，必須進一步調(diào)整經(jīng)濟結構，改變經(jīng)濟增長方式才能實現(xiàn)向平穩(wěn)的經(jīng)濟持續(xù)增長轉型，所以要通過改革來釋放改革的紅利。

第二個問題，中央的改革應對，總書記對“新常態(tài)”的兩次提及，以及各種應對政策的出臺，充分表明中央對中國經(jīng)濟的新常態(tài)有充分的認識和準備，這些認識和準備集中體現(xiàn)在十八屆三中全會決定和十八屆三中全會的決議，這個決定宣布成立了中央全面深化改革領導小組，這就體現(xiàn)了中央的重視。

黨在十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新階段，對于新常態(tài)下推進改革的新階段，突出的貢獻在于設立了強力的改革領導中樞，中央全面深化改革領導小組，1月20號，中央全面深化改革領導小組召開第一次會議，除了通過領導小組、專項小組的組成和內(nèi)部的工作規(guī)則細致以外，會議審議通過了中央有關貫徹落實十八屆三中全會重要舉措的方案，將十八屆三中全會規(guī)定的改革任務分解為36項重要舉措，逐漸調(diào)整了協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位，為落實十八屆三中全會決定奠定了基礎。

2月28日，中央全面改革領導小組召開第二次會議，會議部署了領導小組2014年的工作要點，對第一次會議的分工方案進一步進行了梳理，進一步強化了責任，明確分工，指令了2014年的工作要點，排除今年要完成的80條重要改革，呼吁重點督辦，并且要按時檢查結果，會議審議關于十八屆三中全會決議，提出了立法工作要求和任務的研究意見，為經(jīng)濟體制改革和生態(tài)文明改革專項小組，重大改革的匯報，深化文化體制實施方案，為深化司法體制和社會體制改革的意見和貫徹實施方案，習近平在這次會議當中強調(diào)，凡是重大改革，都要于法、于理、于據(jù)，這次會議要求，深化司法改革和社會體制改革要注意改革舉措的配套銜接，注意分類推進，強化強化任務的落實，會議還要求加快建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，加快形成科學有效的社會治理體制，促進社會公正。

6月6號，中央全面改革領導小組召開了第三次會議，習近平總書記對改革的方案做了具體說明，他特別指出，改革要堅持從具體問題出發(fā)，著力提高改革的針對性和時效性，從問題導向出發(fā)，著眼于解決發(fā)展中存在的特殊問題和矛盾，把有利于穩(wěn)增長、調(diào)結構、防風險、惠民生的改革舉措往前排，聚焦落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，推動財稅和戶籍制度改革大力推進，審議通過了財政體制改革總體方案，包括進一步推進戶籍制度改革的意見，建議根據(jù)會議討論的情況進一步修改完善，按程序報批實施，會議審議通過了關于司法體制改革試點和若干問題的框架，上海市司法改革試點方案和關于設立知識產(chǎn)權法院的方案，科學的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公正、實現(xiàn)國家長治久安的制度安排，在治國安邦當中發(fā)揮了基礎性、制度性、保障性的作用，而且財稅體制改革牽涉了整個經(jīng)濟體制改革和行政體制改革，牽一發(fā)而動全身，司法體制改革啟動了完善司法人員分類管理，完善司法責任制，健全司法人員這一保證，推動省以下地方法院、檢察院、人才的統(tǒng)一管理，設立知識產(chǎn)權法院等等，這些改革為鞏固社會主義市場經(jīng)濟的法制基礎提供了契機。

8月18號，中央深化改革領導小組第四次會對國企改革進行了部署，審議了中央管理企業(yè)主要負責人薪酬制度改革方案，關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履行待遇，業(yè)務支持的意見，并且要求根據(jù)會議討論情況進一步修改、完善按程序報批實施，會議審議通過了關于推進傳統(tǒng)媒體和新型媒體融合發(fā)展的指導意見，黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規(guī)劃，就是2014年到2020年，關于上半年全面深化改革工作進展情況，并運用互聯(lián)網(wǎng)打造新型主流媒體給予了厚望，對未來的改革實施工作作出了具體安排，提出了各項改革措施的改革路徑、成果形式、實踐進度，是指導今后一個時期改革的總施工圖。

習近平總書記最后再次強調(diào)，改革一定要抓落實，一定要抓到位，除了中央全面深化改革領導小組會議上布置的一系列改革方案之外，今年以來，中央政治局會議，中央政治局常委會議還通過了關于改進完善院士制度的方案，深化黨的建設制度改革方案，為全面推進公務員用車制度的改革指導意見，中央和國家機關公務員用車制度改革的方案，關于深化考試招生制度改革的實施意見等等一系列改革的方案，在文化體制改革、司法體制改革、信訪制度、用人制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、紀律檢查制度等等各方面同時啟動了重大改革，并要求務實地落實。

與此同時，國務院在全面改革的過程當中以行政體制改革和政府制度改革，以簡政放權為要務，下放了七批，一共是632項現(xiàn)行的審批制度，修改政府核準的投資項目目錄，將需要報批國務院部門核準事項減少60%左右，減少整合了三分之一的財政專項制度，減少行政性收費，每年減輕企業(yè)和個人負債100億，此外還啟動推進了銀改稅，注冊資本登記制度，鐵路融資制度，利率市場化等一系列改革措施，提升了經(jīng)濟實力，激發(fā)了市場的活力。

黨中央和國務院一系列改革措施來看，改革決心之大，力度之強，涉及面之廣是空前未有的，中央對中國經(jīng)濟新常態(tài)實際上已經(jīng)做了全方位的應對，正以改革的姿態(tài)進入了新常態(tài)。

第三個問題，全面深化改革的幾個重大問題：

第一，加快財稅體制改革，促進財政資源的有效配置，今年8月31號全國人大通過了《關于修改中華人民共和國預算法》的決定，這是《預算法》實施20年來的首次大修，李克強總理在日前主持的國務院常務會議上強調(diào)，要提高公共制度的效率，把那些躺在帳上不動的錢真正用在有利于調(diào)結構、惠民生等重要領域，公共資金之數(shù)量巨大，政府型基金2013年達到了5.23萬億，其中包括土地出讓金四萬多億，今天我跟鳳凰衛(wèi)視在會議上也討論了這個問題，所謂政府型基金是指各級政府及其所屬部門為支持每項公共事業(yè)發(fā)展向公民、法人和其它組織無償征收的非稅財政資金，這些巨大的公共資金被各部門視為“私房錢”，有的長期沉睡，躺在帳上打呼嚕，有的被挪用，甚至投到部門利益的項目上去，如何根據(jù)《預算法》，如何根據(jù)深化改革來提高“沉睡資金”的使用效率呢？我這里提四條意見：一是堅持預算公開，充分保證公共的知情權和監(jiān)督權，《預算法》強調(diào)沒有按照規(guī)定公開而且作出說明的，將要追究行政責任；其次，修改舊有的行政法規(guī)，以適應新常態(tài)下的改革發(fā)展需要；第三，對積累、挪用、濫用的行為要嚴肅處理；第四，重要的要通過市場化配置財稅資金的方法，使資金的使用效率自由化，比如現(xiàn)在各級政府、各級財政都有大量的錢，但是這個錢往往沒有用在刀刃上，沒有市場化，我記得廣東為了支持新興產(chǎn)業(yè)，五年“十二五”期間要拿出一百億，每年20億來支持新興產(chǎn)業(yè)，財政當然很高興了，錢給我，怎么用呢？就是看嗓門，凡是嗓門大的、關系好的，就給你。這樣的結果，這個錢有去無回，沒有效果，而且容易產(chǎn)生腐敗。

當時我給汪洋書記寫了建議，我說，怎么市場化來配置財政資源，政府財政廳不要“撒胡椒面”，而是設立一個新興產(chǎn)業(yè)股權投資基金，這個基金，大家一看，政府有引導資金，大家放心了，民間資本也跟上了，所以后來汪洋同志批示，省長落實意見。所以，現(xiàn)在在廣東，第一家采取股權投資基金，財政拿出五億，結果五億以后，民間資本跟上了，所以一下子變成了85億，這個資金由專業(yè)團隊運作，所以它的效果好，不是有去無回，它去投了新的項目，一般是好幾倍的回報，在這個時候，它就退出來，退出來，資本壯大了，壯大以后，再去投入新的新興產(chǎn)業(yè)，這樣良性循環(huán)，真正起到四兩撥千斤的作用。

后來國務院專門開會總結這方面的經(jīng)驗，要建立股權投資基金來引導社會資本，不是過去老的財政資金“撒胡椒面”的辦法。

第二點，要積極穩(wěn)妥的發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，關于混合所有制經(jīng)濟，現(xiàn)在成了一個熱門的話題，混合所有制不是十八屆三中全會提出的，是2003年十六屆三中全會提出來的，當時我參加十六屆三中全會的文件起草，也提了意見，因為原來的體制，民營的和國營的在兩股道上運行，政策規(guī)定也不一樣，所以當時把它混合起來，共同為現(xiàn)代化建設服務，就組成了混合經(jīng)濟?，F(xiàn)在大家很熱鬧，國有經(jīng)濟有國有經(jīng)濟的想法，民營經(jīng)濟有民營經(jīng)濟的想法，往往想不到一起。

所以我想，我們應當理解為什么十八屆三中全會要強調(diào)混合所有制經(jīng)濟，我覺得，發(fā)展混合所有制的主要經(jīng)濟形式，應當通過資本市場，吸引社會資本，改革一股獨大，這是一個重要目的；第二個目的，怎么改善公司治理，過去國有經(jīng)濟的董事會只有一個聲音，董事長說了算，現(xiàn)在民間資本進去了，多個資本都參加到董事會，有不同的聲音，避免董事會決策的失誤，或者減少失誤，所以應當從這兩個方面下工夫，另外混合所有制要避免國有資產(chǎn)的流失，大家不要一哄而上，要弄清楚。

第三個問題，加快戶籍制度改革，促進城鄉(xiāng)要素方向流動，中央全面深化改革領導小組部署戶籍制度改革，將為下一個階段改革的重點，與此同時，新型城鎮(zhèn)化也是推動經(jīng)濟發(fā)展的一個重要的舉措，對于城鎮(zhèn)化，我們過去強調(diào)單向，資源流到城市，但我想，我們還有現(xiàn)代化的任務，要解決城鄉(xiāng)二元結構的任務，要解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟平衡發(fā)展，要解決我們2020年建成小康社會，如果單向流動，將來城鎮(zhèn)現(xiàn)代化了，農(nóng)村還是比較落后，那實現(xiàn)不了小康社會，城鄉(xiāng)經(jīng)濟也不能平衡發(fā)展。所以我最近給中央財政社會領導小組辦公室一個建議，城鄉(xiāng)資源要雙向流動，一方面農(nóng)民進城，實現(xiàn)農(nóng)民變成居民，城鎮(zhèn)化什么意思呢？農(nóng)民變居民，但這個強調(diào)單一的不夠，應當還要強調(diào)城鎮(zhèn)的要素流到農(nóng)村，現(xiàn)在有這個條件，第一，城市內(nèi)的空氣不好，城市居民要呼吸新鮮空氣，第二，現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)時代有這個條件，不一定要開超市、商店，可以通過網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)，我有個秘書，他的同學在延慶當村干，他因為懂得互聯(lián)網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)設了一個賣婚紗的商店，一上網(wǎng)，喲，訂貨的不少，連日本、韓國的也來定訂貨，所以他解決了農(nóng)村的就業(yè)問題，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，我覺得這是一個實例。

另外，最近夏天我在長白山下有一個小鎮(zhèn)做了一些調(diào)研，這個小鎮(zhèn)在延邊自治區(qū)，叫二道白河（音）小鎮(zhèn)，二道白河小鎮(zhèn)，我住的旁邊，有一個1992年從山東來的年輕人，到二道白河開了一個小店，賣長白山的土特產(chǎn)，叫“土特產(chǎn)商行”，來了之后他馬上和當?shù)氐膵D女結婚，賺了錢，賺錢之后資金怎么出路呢？后來他到農(nóng)村去買了兩套住的地方，這是長白山下的林場，這個林場不景氣，林場的職工，他的孩子在二道白河，他也想到二道白河，他有了錢，到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，他去以后投資40萬，后來又投資40萬，買了另外兩套房子，第一，開酒店，第二，搞超市，第三，搞飯館，生意好得很，因為他有技術，他通過互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)，人家前仆後繼，都到他那兒定住，住下來以后要吃、要買東西，所以發(fā)財，真是機會來了。他跟我說了，有一天吃了七個小雞，為什么？因為東北菜，小雞燉蘑菇，生意特別好，一天吃了七只小雞。

資本流到農(nóng)村去了，技術流到農(nóng)村去了，促進了農(nóng)村的就業(yè)，促進了農(nóng)村的服務業(yè)，所以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展了，我覺得我們應當雙向流動，而不是單向的、片面的，光是流到城市里。

第四，重大改革都要有法有據(jù)，前面推薦依法治國，是十八屆三中全會決定的重要內(nèi)容，中央全面深入改革領導小組第二次、第三次會議都將法制納入到重點改革的項目，我們知道中央在10月份要開四中全會，討論依法治國的問題，所以依法治國就成為了我們國家一個重要的課題。

習近平總書記說了，在法治的框架內(nèi)要用法治的思想和法治的方式有效地推進改革的要求，使重大改革都要有法有據(jù)，必須在三個方面有所加強，第一，要盡量的在現(xiàn)有法律框架內(nèi)作出改革的決策，當前社會主義法律體系還不健全，需要改革的地方許多都是沒有認真落實現(xiàn)有法律制度的結果，只有充分尊重和落實現(xiàn)有的法律資源，才能夠（……卡）

當然，立法本身要科學，不能只求速度，十八屆三中全會成立了全面深化改革領導小組，為此創(chuàng)造了有利條件；三是要真正突破調(diào)整現(xiàn)有的法律框架，充分發(fā)揮市場主體和司法機關在改革當中的調(diào)試作用，哪些現(xiàn)有的法律規(guī)章制度阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，阻礙了創(chuàng)新和進步，市場主體了解的最多、最具體，體現(xiàn)得最深刻，掌握得最全面，只有通過市場主體，主動讓司法提出《行政訴訟法》的重新審議，廢止現(xiàn)有不適應“新常態(tài)”的法律法規(guī)。雖然突破了現(xiàn)有的法律體系，但仍然可以是有法有據(jù)的改革，前提是《行政訴訟法》應該擴大市場主體對抽象行政行為的訴訟，將部分不適宜的法律法規(guī)都集中到中央來清理是不現(xiàn)實的，首先，在部門利益的格局下寄希望于各地方、各部門自務清理存在的訴訟，第二，中央面面俱到地處理各項法律，能否合時宜，難以滿足改革迫切需要，只有呼吁廣大市場主體對《行政法》法規(guī)的抽象行為進行訴訟，使市場主體可以通過司法途徑以訴訟的方式匯至各種出現(xiàn)“玻璃門”的行為，這樣才能確保法制在改革之路上繼續(xù)前進，使市場主體發(fā)揮出最大的活力，創(chuàng)造出最大的紅利。

我講完了，謝謝大家。