3月25日下午，我會(huì)會(huì)長(zhǎng)彭森應(yīng)邀參加博鰲亞洲論壇2025年年會(huì)并在“高端對(duì)話：中國(guó)改革與經(jīng)濟(jì)前瞻”分論壇發(fā)言。以下是彭森會(huì)長(zhǎng)的發(fā)言全文：

　　謝謝主持人，很高興有機(jī)會(huì)參加博鰲亞洲論壇的第一場(chǎng)活動(dòng)“高端對(duì)話：中國(guó)改革和經(jīng)濟(jì)前瞻”。在剛剛結(jié)束的“兩會(huì)”上，李強(qiáng)總理對(duì)中國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和下一步的改革發(fā)展任務(wù)做了一個(gè)全面的闡述，我想根據(jù)今天高端對(duì)話的主題，結(jié)合對(duì)總理政府工作報(bào)告的一些理解講講對(duì)目前形勢(shì)的幾點(diǎn)判斷。

　　第一個(gè)判斷，經(jīng)過三年疫情的嚴(yán)重沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)近兩年的恢復(fù)經(jīng)歷了一個(gè)波浪式發(fā)展曲折式前進(jìn)的過程。盡管過去的兩年我們面臨的國(guó)際環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回升向好的基礎(chǔ)仍不鞏固，有效需求不足，經(jīng)濟(jì)下行的壓力依然較大，但是中央先后出臺(tái)了一系列的超常規(guī)、逆周期的宏觀政策予以應(yīng)對(duì)。特別是去年9月26號(hào)中央政治局提出了一攬子增量政策，隨著政策的落實(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了穩(wěn)中有進(jìn)的局面，2023年、2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了5.2%和5.0%的增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)連年超過30%。隨著今年1、2月份中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)開局，“兩會(huì)”又有一系列利好政策出臺(tái)，再加上去年7月中國(guó)共產(chǎn)黨二十屆三中全會(huì)的一系列改革政策的加持，所以我第一個(gè)判斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨，目前已經(jīng)重新步入了穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的軌道，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的回升向好的態(tài)勢(shì)已經(jīng)確立，是不可逆的。

　　第二個(gè)判斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要完成“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)所提出的任務(wù)目標(biāo)還需要付出艱巨的努力。今年是“十四五”收官之年。在2020年，中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆五中全會(huì)通過了關(guān)于“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議。當(dāng)時(shí)提出一個(gè)重要目標(biāo)，經(jīng)過十幾年的努力，到2035年中國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均國(guó)民收入較2020年翻一番。2020年中國(guó)GDP第一次超過了100萬(wàn)億，人均GDP第一次超過1萬(wàn)美元。所以實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)意味著經(jīng)過15年的發(fā)展，再考慮到目前匯率的一些變化，到2035年中國(guó)經(jīng)濟(jì)GDP總量可能要達(dá)到250萬(wàn)億左右，平均每年要實(shí)現(xiàn)4.73%的增長(zhǎng)。這是一個(gè)很艱巨的任務(wù)。

　　“十四五”的前幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)起伏較大，但如果今年實(shí)現(xiàn)5%的目標(biāo)，“十四五”這五年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是可以完成這個(gè)計(jì)劃目標(biāo)的。但是“十五五”、“十六五”兩個(gè)五年計(jì)劃還有穩(wěn)住穩(wěn)不住的問題。因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)改革開放40多年了，今年是第47年，前40年我們實(shí)現(xiàn)了年均9.4%的增長(zhǎng)，其中有15年每年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在兩位數(shù)以上。最后一次的兩位數(shù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是2010年的10.6%，其后從2011年一直到2019年6.0%，這九年間平均每年下降了0.5個(gè)點(diǎn)，九年掉了4.6個(gè)點(diǎn)?？赡芾碚摻绨ǜ阏哐芯康耐具€有很多外國(guó)專家很關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能穩(wěn)得住，這是一個(gè)很大的問題。

　　怎么樣能遏制目前經(jīng)濟(jì)下滑的勢(shì)頭，這也是我們提出來(lái)“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)的根本出發(fā)點(diǎn)。一定要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，防止和遏制經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，才能完成2020年當(dāng)時(shí)提出的到2035年經(jīng)濟(jì)總量翻一番的目標(biāo)任務(wù)。我想“穩(wěn)中求進(jìn)”，“穩(wěn)”是大局、是關(guān)鍵，但不是目的。“穩(wěn)”是要求穩(wěn)增長(zhǎng)，但是“穩(wěn)中求進(jìn)”的最終目標(biāo)是“進(jìn)”。高質(zhì)量發(fā)展要進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制改革也要進(jìn)，這是我講的第二個(gè)判斷，就是我們要實(shí)現(xiàn)2035年GDP總量翻一番，還是要經(jīng)過艱苦的努力。

　　第三個(gè)判斷，改革開放仍然是決定中國(guó)前途命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是高質(zhì)量發(fā)展最重要的推動(dòng)力量。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，“必須把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”。而高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力何在?我們的回答是，必須堅(jiān)持依靠改革開放來(lái)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平的開放，要不斷解放思想，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)的活力。為了穩(wěn)增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)擺脫連續(xù)下行的壓力，從短期看，可以通過宏觀政策的組合拳、超常規(guī)的逆周期調(diào)節(jié)來(lái)解決一些問題，逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預(yù)期的目標(biāo)。但從中長(zhǎng)期看，必須向改革要?jiǎng)恿?，用市?chǎng)化改革的辦法破解發(fā)展中的矛盾和問題。

　　習(xí)近平總書記明確指出，“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效的形式。”也有專家對(duì)中國(guó)過去改革40多年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力做了一些分析，主要是結(jié)合全要素生產(chǎn)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系做的分析。改革前40年年均達(dá)到9.4%的增長(zhǎng)，經(jīng)過理論計(jì)算，其中全要素生產(chǎn)率所做的貢獻(xiàn)大約是3.49%，3.49%在9.4%里面就占1/3強(qiáng)，差不多是37%這樣一個(gè)比重，靠的是全要素生產(chǎn)率。但是全要素生產(chǎn)率里面還有不同的因素，包括廣義技術(shù)進(jìn)步的因素，這個(gè)大致是個(gè)常量，每年對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)1個(gè)點(diǎn)左右，而另外2.49個(gè)點(diǎn)靠的是制度創(chuàng)新，靠的是市場(chǎng)化改革所釋放出來(lái)的被舊體制所束縛的發(fā)展?jié)摿蜕鐣?huì)活力。

　　所以通過堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，對(duì)中國(guó)下一階段實(shí)現(xiàn)總體的發(fā)展目標(biāo)是一個(gè)最重要的推動(dòng)力。去年7月份開的中共二十屆三中全會(huì)，做出了推進(jìn)新一輪全面深化改革的重要決定，具體舉措有369項(xiàng)，其中經(jīng)濟(jì)體制改革占了1/3左右。在三中全會(huì)剛結(jié)束的時(shí)候，當(dāng)時(shí)中央電視臺(tái)找我去做訪談。白巖松同志問，在這么多改革內(nèi)容中哪里是重點(diǎn)?我講還是經(jīng)濟(jì)體制改革是牽引、是重點(diǎn)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)體制改革是直接解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用的關(guān)鍵一招，所以全面深化改革應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)，而經(jīng)濟(jì)體制改革中應(yīng)該以市場(chǎng)化的改革作為重點(diǎn)，市場(chǎng)化改革還包括了一些內(nèi)容，如果有機(jī)會(huì)的話下一步我再進(jìn)行闡釋。

　　在問答環(huán)節(jié)，主持人吳曉求問到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目前到底遇到什么風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，如何用改革來(lái)應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)?彭森就此問題進(jìn)一步發(fā)言：

　　我個(gè)人認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是有很多困難和挑戰(zhàn)的，包括有效需求不足、某些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、社會(huì)預(yù)期偏弱。這些問題中最關(guān)鍵的還是內(nèi)需不足。從最近的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1、2月份的統(tǒng)計(jì)剛剛公布，我們的社會(huì)商品零售總額從去年全年的3.5%上升了0.5個(gè)點(diǎn)到4.0%，但是這個(gè)4.0%與中國(guó)五年前始終是有8%以上的社會(huì)商品零售總額的增幅相比較還是比較低的。中國(guó)的通脹2月份是-0.7%，中國(guó)的外貿(mào)進(jìn)口比去年全年減少了7.0%，這都反映了內(nèi)需不足。內(nèi)需不足的原因最重要的還是國(guó)內(nèi)消費(fèi)不足。

　　剛才我講了三個(gè)判斷，如果再加一個(gè)判斷的話，就是中國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正在經(jīng)歷著從過去的投資主導(dǎo)型轉(zhuǎn)向消費(fèi)主導(dǎo)型的歷史過程。消費(fèi)主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)如果轉(zhuǎn)型順利，中國(guó)內(nèi)需的擴(kuò)大也好、高質(zhì)量的發(fā)展也好，就有了比較好的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

　　中國(guó)的消費(fèi)為什么不足?這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我們?cè)趥鹘y(tǒng)觀念上有先生產(chǎn)后生活、重投資輕消費(fèi)的傳統(tǒng)思維，伴隨著這種傳統(tǒng)思維，我們傳統(tǒng)的政策、傳統(tǒng)的制度都是對(duì)消費(fèi)不太友好的，出現(xiàn)了消費(fèi)壓抑的狀態(tài)。世界總體的消費(fèi)率，美國(guó)等一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家總體消費(fèi)率在80%左右，中國(guó)只有55%;居民的最終消費(fèi)率中國(guó)只有38%，而美國(guó)和西方國(guó)家一般在60%左右，這個(gè)差距有25個(gè)點(diǎn)。這些問題如果不解決，下一步中國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展就是一個(gè)大問題。我現(xiàn)在作為國(guó)家“十五五”規(guī)劃的專家組成員，也是北京市等地方省市的“十五五”規(guī)劃專家組成員，我走到哪都講這個(gè)意思，就是一定要提振消費(fèi)，為消費(fèi)正名，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要走消費(fèi)繁榮的道路。在制定“十五五”規(guī)劃的時(shí)候，希望一定要增加一個(gè)指標(biāo)就是消費(fèi)率，而且我們完全有可能經(jīng)過努力把中國(guó)的消費(fèi)率在下一個(gè)五年計(jì)劃增加5到8個(gè)百分點(diǎn)，再經(jīng)過一個(gè)五年計(jì)劃，到2035年中國(guó)的最終消費(fèi)率能夠達(dá)到70%以上，縮小和世界發(fā)達(dá)國(guó)家的差距，這是非常重要的。今年“兩會(huì)”以后，中辦國(guó)辦剛剛公布了提振消費(fèi)的專項(xiàng)行動(dòng)方案，而且“兩會(huì)”政府工作報(bào)告，總理講了十大任務(wù)，其中第一項(xiàng)就是大力提振消費(fèi)，改善投資效益，全方位擴(kuò)大內(nèi)需。我想這是一個(gè)非常重大的戰(zhàn)略調(diào)整，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也是意義重大的，這不僅僅是戰(zhàn)略調(diào)整，它還涉及到體制大的格局一些結(jié)構(gòu)性改革，因?yàn)樘嵴裣M(fèi)首先要提高國(guó)民收入水平，要改變一次分配的比例，這就涉及到收入分配體制的改革，涉及到要素市場(chǎng)化的改革。另外也涉及到財(cái)稅制度的改革，財(cái)政過去主要是支持投資的，投資項(xiàng)目現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到投資于人，財(cái)政轉(zhuǎn)型是政府職能轉(zhuǎn)變一個(gè)很重要的任務(wù)。隨著新戰(zhàn)略的確定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)如果能夠?qū)崿F(xiàn)這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型，那我們提高國(guó)內(nèi)需求，克服當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在的一些困難，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的這個(gè)目標(biāo)就是有希望的。