各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、同志們：

　　大家上午好!

　　在2024年歲末將至的日子里，很高興與大家在第二十一屆中國改革論壇上相聚。首先，我代表中國經(jīng)濟體制改革研究會向蒞臨會議的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家、改革戰(zhàn)線的同仁們表示衷心的感謝和歡迎。

　　即將過去的2024年，是我國發(fā)展改革歷程上具有重要意義的一年。十月我們隆重紀(jì)念了新中國成立75周年華誕;在此稍早前，中共中央召開黨的二十屆三中全會，通過了《關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》。《決定》緊緊圍繞中國式現(xiàn)代化這個主題，擘畫進一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，明確了進一步全面深化改革的總目標(biāo)，對新時代新征程各領(lǐng)域改革進行總部署、總動員?！稕Q定》特別強調(diào)指出，到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。這是一個新的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是改革戰(zhàn)線同志們共同面對的非常艱巨的歷史性任務(wù)。

　　第一，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須統(tǒng)籌好“立”與“破”的關(guān)系?！稕Q定》在闡釋進一步全面深化改革的原則時指出：“加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破。”剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議指出：明年的工作要堅持“穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新，先立后破”。這不僅是經(jīng)濟工作的指導(dǎo)方針，也是全面推進改革必須要遵循的基本原則。為什么提出“先立后破”呢?這與改革初期倡導(dǎo)的以破為主、大破大立完全不同。主要是因為改革初期，中國是一個缺少法治的國家，特別是與商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟有關(guān)的法律、制度更是屬于空白地帶甚至是禁區(qū)。當(dāng)時，連改革的目標(biāo)模式都不明確。改革的推進方式主要是“摸著石頭過河”，即先破后立。1984年黨的十二屆三中全會提出“有計劃的商品經(jīng)濟”的概念，仍然是以計劃經(jīng)濟計劃經(jīng)濟為前提。因此，人們只能秉持“不改革死路一條”的信念，以解放生產(chǎn)力與否為標(biāo)準(zhǔn)，對計劃經(jīng)濟的舊體制進行大破大立。這種局面在1992年確立了社會主義市場經(jīng)濟目標(biāo)模式以后開始有了轉(zhuǎn)變。隨著改革的深化，一大批適應(yīng)市場經(jīng)濟的法律制度建立起來，到2020年黨的十六大宣告社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，其后10年中國改革進入完善社會主義市場經(jīng)濟體制的階段。2011年3月，吳邦國委員長向世界宣告，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。從此，改革就意味著變法，一切改革必須納入依法治國的軌道之中。在這種情況下，用先立后破取代先破后立就是非常必要、非常正確的了。

　　那么，什么是“先立后破”呢?我想，“立”強調(diào)的是加強頂層設(shè)計、總體謀劃，工作中主要是立法律，立制度政策，立中長期目標(biāo)。這次推出的《民營經(jīng)濟促進法》就是典型代表。黨的二十屆三中全會提出了300多項改革舉措，并用《決定》的形式確定下來，要求到2029年完成這些改革任務(wù)，這也是“立”。當(dāng)然，這次提出到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，這是更高起點、更高層次、更高目標(biāo)意義上的“立”。實際上，2020年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》中，已經(jīng)明確提出，“必須進一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟。”當(dāng)年10月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，也明確提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”。自此，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制成為中國改革新的主線和目標(biāo)。這個目標(biāo)已作為有法律地位的任務(wù)正式立起來了。而要完成這個目標(biāo)任務(wù)則還要通過實踐中的“破”，即大膽試驗、探索創(chuàng)新，才能完成。這次全會第一次明確要求，到2035年全面建立高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。這標(biāo)志著應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)的中國改革進入了一個目標(biāo)明確、時間表清晰而任務(wù)又十分繁重的新的歷史進程。

　　第二，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須統(tǒng)籌好目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的關(guān)系。高水平社會主義市場經(jīng)濟是一個全新的改革目標(biāo)，是40多年改革探索中，對改革理論和目標(biāo)最新的深化和創(chuàng)新。什么是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制?《決定》并沒有給出明確的定義。我們沒有能力、也無意去建立一個定義，但可以就這個目標(biāo)應(yīng)有的特征和標(biāo)準(zhǔn)做一些梳理。

　　首先，從目標(biāo)導(dǎo)向要求看，高水平的社會主義市場經(jīng)濟一定是系統(tǒng)完備的經(jīng)濟，2020年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》，在第一次提出新時代構(gòu)建高水平社會主義經(jīng)濟體制的目標(biāo)同時，明確提出了加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的7項重點任務(wù)：堅持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，增強微觀主體活力;夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭;構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力;創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟治理體制;堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義;建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟體制，以開放促改革、促發(fā)展;完善社會主義市場經(jīng)濟法律制度，強化法治保障。這7條既是按照目標(biāo)導(dǎo)向提出的改革重點任務(wù)，也是對更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的系統(tǒng)定義和具體描述。《決定》在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的篇章中，重點對“堅持和落實兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的任務(wù)進行闡釋。在其后篇章中，對宏觀治理、民生保障、高水平開放和法治建設(shè)的任務(wù)也提出了具體要求?？偟膩砜?，兩個文件對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟的標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)的表述，是一脈相承、完全一致的。

　　其次，從問題導(dǎo)向的要求看，高水平社會主義市場經(jīng)濟又必須是比較完善、成熟定型的經(jīng)濟。市場化搞了30多年了，體制機制短板還不少，這肯定不符合高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。黨的二十屆三中全會沒有回避矛盾和問題。習(xí)近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中強調(diào)，當(dāng)前推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題，依然是發(fā)展不平衡、不充分，在體制、機制、制度方面存在不少短板。如市場體系仍不健全，市場發(fā)育還不充分，政府和市場關(guān)系尚未完全理順等等，一共講了10條。這是近年來黨中央對當(dāng)前矛盾和問題分析最全面、最深刻的一次。這也反映了黨中央的清醒：一方面，堅持高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)不動搖，這是目標(biāo)導(dǎo)向;另一方面，深刻分析了改革發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和問題，這是問題導(dǎo)向。這些體制短板不解決，重點領(lǐng)域的硬骨頭沒有啃下來，早日建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制就無從談起?？傊咚降纳鐣髁x市場經(jīng)濟體制必須是系統(tǒng)完備的經(jīng)濟，是成熟定型沒有顯著短板的經(jīng)濟。

　　第三，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。當(dāng)前，經(jīng)濟體制改革的核心任務(wù)仍然是正確處理好政府和市場關(guān)系。40多年的改革，從開始聚焦計劃與市場的矛盾到現(xiàn)在政府與市場的關(guān)系，一直沒有徹底解決。這也是能否如期建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的關(guān)鍵和試金石。這個問題的難度關(guān)鍵在于，進一步處理好政府和市場的關(guān)系，實際上是要處理好誰在資源配置中發(fā)揮決定性作用問題，這也是計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟的根本區(qū)別。堅持政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就是計劃經(jīng)濟;反之，堅持市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用就是市場經(jīng)濟。經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品，獲得盡可能大的效益。說到底，高水平社會主義市場經(jīng)濟就是社會主義條件下高水平的市場經(jīng)濟。它一定是機制高效的經(jīng)濟。習(xí)近平總書記不止一次指出：“市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。”資源配置的問題解決不好，就不是真正的市場經(jīng)濟，更遑論高水平的社會主義市場經(jīng)濟。因此，這次《決定》也強調(diào)，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)和效益最大化?！稕Q定》要求，既“放得活”又“管得住”，這句話也很重要，實際講的也是政府與市場的關(guān)系。“放得活”是前提、是重點。“有效市場”就是讓市場在資源配置中起決定性作用，就要把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用。與此同時，政府必須最大限度地減少對資源的直接配置，最大限度地減少對市場的直接干預(yù)，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，這樣才叫“放得活”。而“管得住”講的是，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，政府要管好那些市場管不了，也管不住的事情。“有為政府”，指的是政府行為必須規(guī)范。有所為，有所不為。特別要防止對微觀主體活動的不當(dāng)干預(yù)，“管”不是簡單下行政命令，而是用改革激發(fā)市場活力，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。主要還是運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，更好地完善宏觀調(diào)控與經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，彌補市場失靈。

　　第四，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須統(tǒng)籌好全面深化改革與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。必須看到，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制將為高質(zhì)量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化提供強勁動力和制度保障。改革的本質(zhì)就是破除一切束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力開辟道路。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的過程，也是不斷深化改革，充分發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新動力的過程。剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議明確強調(diào)，2025年要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。穩(wěn)中求進，以進促穩(wěn)。什么是“進”?一是高質(zhì)量發(fā)展要“進”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實推進高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。二是經(jīng)濟體制改革要“進”。發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而改革是發(fā)展的根本動力。因此，黨的二十屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會都一再強調(diào)，要進一步全面深化改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，推動標(biāo)志性改革舉措落地見效。全面深化改革的重點仍然是經(jīng)濟體制改革。這是因為經(jīng)濟體制改革在解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力方面的作用最直接、最突出。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。”只有加快市場化改革，才能極大地提高資源配置的效率，經(jīng)濟持續(xù)回升向好的大局才能穩(wěn)得住。當(dāng)前我國發(fā)展面臨的內(nèi)外部挑戰(zhàn)和困難很多。外部環(huán)境十分復(fù)雜嚴(yán)峻，各種風(fēng)險和不確定性持續(xù)上升，對我國發(fā)展的不利影響加深。國內(nèi)近年來經(jīng)濟下行壓力大，主要是“國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多。”針對這些問題，中央經(jīng)濟工作會議決定實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，加強超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，打好政策“組合拳”。要大力提振消費，提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。會議在提出明年經(jīng)濟工作的總體要求和政策取向的同時，還明確了明年要重點抓好的九項重點工作。這對我們把握大勢，堅定信心十分重要。當(dāng)前我們面臨的問題和挑戰(zhàn)，有些是周期性的，但更多是結(jié)構(gòu)性的，必須通過深化改革，堅定不移地“進”，才能解決。比如，九項重點工作第一條，要全方位擴大國內(nèi)需求，其重點是調(diào)整消費和投資的結(jié)構(gòu)，而提振消費的關(guān)鍵是推進收入分配與社會保障制度改革，實現(xiàn)這個目標(biāo)根本要靠改革。第二條發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，這既要推動技術(shù)的革命性突破、產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級，更重要的是資源要素的創(chuàng)新性配置，這就是要素市場化改革的任務(wù)。因此，中央經(jīng)濟工作會議也強調(diào)，要“強化系統(tǒng)思維，注重各類政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，放大政策效應(yīng)。”會議還要求，“針對需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費需求;針對制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅定不移深化改革擴大開放。”這充分說明，改革是穩(wěn)中求進、增強改革內(nèi)生動力、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力源。

　　第五，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制必須統(tǒng)籌好全面推進與重點突破的關(guān)系。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，改革任務(wù)艱巨繁重，必須更加注重突出重點、突出體制機制改革，突出戰(zhàn)略性、全局性重大改革?！稕Q定》共部署了300多項改革舉措，其中國家發(fā)展改革委牽頭或參與牽頭的有100余項。完成這些任務(wù)既要堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，又要堅持全面推進和重點突破相結(jié)合，抓住推進中國式現(xiàn)代化需要破解的重大體制機制問題，準(zhǔn)確把握各項改革任務(wù)的核心要義。

　　一是堅持和落實“兩個毫不動搖”，培育和發(fā)展更有活力、競爭力、創(chuàng)造力的市場主體。一方面，要繼續(xù)深化國資國企改革，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，更重要的是強調(diào)和致力于為民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，以及提供更多機會的方針政策。如加快出臺《民營經(jīng)濟促進法》，從法治層面穩(wěn)定預(yù)期，增強發(fā)展信心;破除市場準(zhǔn)入壁壘，完善民營經(jīng)濟參與國家重大項目建設(shè)長效機制;保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)，健全涉企收費長效監(jiān)管，著力監(jiān)督糾正“遠(yuǎn)洋捕撈”等異地趨利性執(zhí)法現(xiàn)象。其關(guān)鍵還是要保證各種所有制主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

　　二是高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，否則就不能構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。要圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。這項改革任務(wù)的關(guān)鍵是強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，堅決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護和市場壁壘，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。重點規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給與政策優(yōu)惠行為。

　　三是加快推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規(guī)則，推動生產(chǎn)要素暢通流動、各種資源高效配置、市場活力充分釋放。完善主要由市場供給關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成不當(dāng)干預(yù)。健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。土地要素市場化改革方面，重點是堅決打破城鄉(xiāng)二元體制對土地要素市場化的制度障礙，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革;勞動力要素市場化改革方面，重點是堅決突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，推動由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力;資本要素市場化改革方面，重點是堅持市場化、法治化的改革方向，加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制;技術(shù)要素市場化改革方面，重點是最大限度地減少政府對技術(shù)要素的配置與干預(yù)，激發(fā)市場主體特別是民營經(jīng)濟的科技創(chuàng)新活力;數(shù)據(jù)要素市場化改革方面，重點是通過積極完善數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)權(quán)制度，推進數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、定價、流通、交易的標(biāo)準(zhǔn)化、市場化進程，加快培育數(shù)據(jù)要素市場。應(yīng)該說，要素市場化配置改革是經(jīng)濟體制改革最關(guān)鍵、最基礎(chǔ)性的任務(wù)，也是市場化改革成敗的關(guān)鍵。

　　四是完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，包括完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同查同罪同罰。還要進一步完善市場準(zhǔn)入制度、公平競爭制度、社會信用制度等等。

　　五是健全宏觀經(jīng)濟治理體系?？茖W(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理、責(zé)權(quán)分工清晰的中央地方關(guān)系，是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的題中應(yīng)有之意，也是2029年前必須完成的重大改革任務(wù)。包括完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策協(xié)調(diào)機制，圍繞實施國家中長期發(fā)展規(guī)劃和重大戰(zhàn)略，促進財政、貨幣、競爭、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策協(xié)同發(fā)力。把經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟政策都納入宏觀政策取向一致性評估。深化財稅體制改革的重點是建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，增強地方自主財力，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。同時，還要深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管體系，健全金融服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制。

　　六是完善高水平對外開放體制機制。市場經(jīng)濟是開放經(jīng)濟。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，離不開擴大高水平對外開放。《決定》進一步勾畫出建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制的目標(biāo)和任務(wù)。制度開放方面，要主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)和金融領(lǐng)域的實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。在貿(mào)易投資自由化便利化方面，要強化貿(mào)易政策和財稅、金融產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同落實，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)市場有序擴大開放。落實好外資企業(yè)國民待遇，有序擴大自主開放和單邊開放，穩(wěn)妥推進銀行、證券、保險、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。