李顯龍總理在第18屆IISS香格里拉對話會上的主旨演講

KEYNOTE ADDRESS BY PRIME MINISTER LEE HSIEN LOONG

AT THE 18TH IISS SHANGRI-LA DIALOGUE

FRIDAY 31 MAY 2019

世界正處于一個轉(zhuǎn)折點。全球化受到多方的抨擊，美國和中國的關(guān)系日益緊張。新加坡和許多其他國家一樣，非常擔心這樣的趨勢。我們既不知道形勢會如何發(fā)展，也不曉得世界各國是否能夠攜手開辟新的出路，一同維護世界的和平與繁榮。

我們是否能從東南亞歷史中得到啟示，在求取進步的道路上避開過去的動亂與災(zāi)難？今年是新加坡開埠200周年。200年前，英國人史丹福·萊佛士登陸新加坡，并在這里設(shè)立了貿(mào)易站。當時，荷蘭人已經(jīng)對東印度群島進行殖民統(tǒng)治。比起其他歐洲國家，英國人到東南亞尋求發(fā)展相對較晚。萊佛士當時是明古連（位于蘇門答臘西岸）副總督。他意識到這個地區(qū)的巨大貿(mào)易潛力，因此決定在馬六甲海峽沿岸尋找新的地點，為英國東印度公司設(shè)立貿(mào)易站。于是，他選擇了新加坡，而這也改變了我們的命運。

 荷蘭人強烈抗議萊佛士的舉動，但徒勞無功。為了保護其壟斷地位，荷蘭人禁止其它國家的船只在荷蘭管轄的港口運行，或向這些船只征收昂貴的關(guān)稅。萊佛士采取了不同的管理方式。他在新加坡設(shè)立了自由貿(mào)易港。貿(mào)易和人口迅速增長，顯示了英國所采取的較開放貿(mào)易政策，更具成效。

在之后的一個世紀，東南亞由英國、荷蘭、西班牙和法國分治，美國之后也在東南亞進行殖民統(tǒng)治。殖民強國之間的競爭非常激烈，但沒有一個國家能在整個區(qū)域中占主導(dǎo)地位。

到了20世紀，列強仍在東南亞為各自的利益展開爭奪。1941年，日本帝國侵略了法屬中南半島。美國向日本進行反擊，禁止向日本出口石油。這引爆了太平洋戰(zhàn)爭。日本轟炸美國珍珠港當天，也進攻馬來亞和新加坡。新加坡被日本占領(lǐng)，在長達三年零八個月的日據(jù)時期里，人民飽受壓迫，在恐懼中度過了苦難歲月。

到了冷戰(zhàn)時期，東南亞再次成為戰(zhàn)爭前線。這個區(qū)域被劃分成共產(chǎn)主義與非共產(chǎn)主義國家。共產(chǎn)主義和非共產(chǎn)主義之間的代理人戰(zhàn)爭也隨后在越南展開。同時，中國在東南亞各地，包括馬來亞和新加坡等非共產(chǎn)主義國家，支持當?shù)毓伯a(chǎn)黨的革命行動，提倡武裝起義。

這局勢促使了五個非共產(chǎn)主義國家，即印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國，在1967年成立亞細安（ASEAN，中國稱“東盟”）。這是個非凡的成就，也體現(xiàn)了五國領(lǐng)導(dǎo)人的政治家風范。當時，這五個國家之間仍存有不少記憶猶新的糾紛與沖突，傷痕也未完全愈合。然而，它們愿意冰釋前嫌、放下矛盾，朝亞細安共同體的方向邁進，展開了對話與合作，并建立友誼。它們一起融入世界經(jīng)濟，與先進國家發(fā)展貿(mào)易關(guān)系，經(jīng)濟也隨著繁榮起來。至于位處中南半島的共產(chǎn)主義國家，它們受到持續(xù)戰(zhàn)亂和計劃經(jīng)濟的牽制，發(fā)展步伐較為緩慢。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為了當時世界唯一的超級強國，東南亞也進入新的發(fā)展階段。隨著中南半島戰(zhàn)爭的結(jié)束，共產(chǎn)主義國家也逐漸對外開放。越南之前侵略柬埔寨，因此對鄰近非共產(chǎn)國家的安全構(gòu)成嚴重威脅。但最后，越南、老撾、柬埔寨和緬甸還是加入了亞細安。大家化干戈為玉帛，共同謀求發(fā)展。

接下來數(shù)十年里，穩(wěn)定的外部環(huán)境為東南亞的發(fā)展提供了良好條件。另一方面，美國在亞太地區(qū)扮演了主導(dǎo)角色，并在維持區(qū)域的穩(wěn)定和安全方面發(fā)揮了作用。隨著國際貿(mào)易迅速擴張，各國紛紛消除貿(mào)易壁壘，而引領(lǐng)者往往是美國。亞細安各國也通過出口型增長和外來投資取得了蓬勃的發(fā)展。世界貿(mào)易組織和《聯(lián)合國海洋法公約》（簡稱UNCLOS）等國際框架制定規(guī)則、處理糾紛、平衡相爭利益以及促進大小國家之間的合作。起初，中國的經(jīng)濟影響力不大。不過，隨著中國的經(jīng)濟開始騰飛，它便逐漸成為亞細安國家重要的經(jīng)濟伙伴，以及區(qū)域事務(wù)的重要參與者。

中美關(guān)系

     我重述這段歷史，是為了表明大國博弈對東南亞來說并不陌生，并將當下戰(zhàn)略局勢和歷史背景聯(lián)系起來。中美關(guān)系是現(xiàn)今世界最重要的雙邊關(guān)系，兩國如何處理彼此的緊張關(guān)系和摩擦將決定整個國際環(huán)境的未來走向。

這幾十年來，中美關(guān)系已發(fā)生了顯著的改變。中國自40年前改革開放以來，已出現(xiàn)巨大變化。今天，中國的實際人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)增加了25倍以上。與此同時，中國也晉升為世界第二大經(jīng)濟體。

從各方面來看，中國的經(jīng)濟增長對中國本身，乃至全世界，都帶來巨大好處。中國在很大的程度上已將其中央計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橹械仁杖爰笆袌鲵?qū)動型經(jīng)濟，但離完全的市場經(jīng)濟還有一段距離。此外，中國也成功讓超過8億5000萬中國人脫貧，這樣的成就在人類歷史上是前所未有的。

中國的發(fā)展與成功也讓全世界受惠。中國已成為一個龐大的生產(chǎn)和制造基地，為全世界降低了制造成本。中國最初生產(chǎn)的是勞動密集型的產(chǎn)品，現(xiàn)在則逐漸轉(zhuǎn)向生產(chǎn)高價值和技術(shù)密集的產(chǎn)品。中國也是一個龐大的市場，因為中國從世界各地進口各種產(chǎn)品，包括商品、電子零件、客機和美酒等。全世界數(shù)十億消費者購買各種中國制造的商品，包括芭比娃娃、籃球、無人機和智能手機，這些商品往往也用到其他國家所生產(chǎn)的零件和科技。

相反，假設(shè)中國40年前沒有進行改革開放、經(jīng)濟沒有增長，中國可能將面對諸多國內(nèi)問題，其中還可能包括繼續(xù)輸出武裝革命。這將在許多方面波及國際社會。中國成千上萬的人民如果意識到自己的國家因為沒能跟上全球化的發(fā)展而落后于其他國家，必定會感到憤憤不平。30年前，中國還是一個貧困國家，鄧小平先生出訪美國時，時任美國總統(tǒng)吉米·卡特就問他，是否會放寬移民政策，讓更多中國人移民。鄧小平先生的回復(fù)是：“總統(tǒng)先生，您愿意接收多少中國人呢？1000萬、2000萬，還是3000萬名中國人？”

所幸，中國的成功讓世界避開了這個災(zāi)難性的結(jié)果。中國的增長改變了戰(zhàn)略平衡，也轉(zhuǎn)移了世界的經(jīng)濟重心，而這種改變還會持續(xù)下去。

中國和其他國家都必須做出調(diào)整，適應(yīng)新局勢。中國必須意識到它的成功開創(chuàng)了全新的世界格局，不能期望其他國家繼續(xù)以扶助弱小國家的方式相待。盡管中國可能還需要幾十年才能成為一個真正的發(fā)達先進國家，卻不能到了幾十年后才肩負起更大的國際責任。

中國從國際體系獲益良多，因此，維護現(xiàn)有體系，使其順利運作，造福國際社會，在相當?shù)某潭壬弦卜纤陨淼睦?。中國領(lǐng)導(dǎo)人已站出來強烈表達了對全球化和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的支持。現(xiàn)在，它必須通過行動來說服國際社會，在處理雙邊關(guān)系時，中國不會采取重商主義的做法，只把合作看成交易，而是以開明和包容的態(tài)度看待其長遠利益。

例如，18年前，中國剛加入世貿(mào)組織時，其商品貿(mào)易還不到全球貿(mào)易的4%。時移世易，中國如今的商品貿(mào)易已經(jīng)提升兩倍，占全球11.8%。因此，從政治角度來說，其他國家已無法接受中國繼續(xù)享有在加入世貿(mào)組織時所獲得的貿(mào)易安排和優(yōu)惠措施。維護國際貿(mào)易架構(gòu)，并對現(xiàn)有的安排作出及時調(diào)整，以增進中國和貿(mào)易伙伴之間的互惠與平等關(guān)系，避免國際貿(mào)易體系崩潰瓦解，這些都符合中國的利益，也與它今時今日較為發(fā)達的狀態(tài)相稱。

同樣的，在國際安全方面，中國既已躋身強國之列，國防預(yù)算位列世界第二，其言行就會受到國際社會的關(guān)注。為了捍衛(wèi)領(lǐng)土和貿(mào)易路線，中國自然會尋求發(fā)展先進和強大的軍事實力，不僅要成為陸地強國，也有意建設(shè)海洋強國，這些都是可以理解的。與此同時，中國仍須以克制的方式展現(xiàn)實力，并按照國際規(guī)范行事，以符合自身的利益。

中國與其他國家之間不時會發(fā)生糾紛和摩擦。南中國海主權(quán)聲索相互重疊就是一例。中國應(yīng)該按照國際法，包括聯(lián)合國海洋法公約和平解決這些爭端，并通過外交途徑達成妥協(xié)，而不是訴諸武力或武力威脅，同時正視其它國家的核心利益和權(quán)利。久而久之，中國將被視為負責任的仁慈大國，其他國家不但無需感到畏懼，也會因為仰賴它維護本區(qū)域穩(wěn)定與和平而更尊重中國。長遠來看，這將讓中國在有利和友善的國際環(huán)境中持續(xù)發(fā)展，并提高中國在世界的影響力和地位。

另一方面，各國也必須適應(yīng)一個更具影響力的中國。大家必須接受中國會繼續(xù)壯大的事實，并且了解阻止中國不斷強大是不可能的事，更非明智之舉。和其他國家一樣，中國也擁有合理的利益和期望，包括開發(fā)本土的高端科技，如資訊通信和人工智能。作為國際體系的主要利益相關(guān)者，中國必須能在國際機構(gòu)如國際貨幣基金組織、世界銀行和世界貿(mào)易組織等，扮演恰如其分和具建設(shè)性的角色，否則它會另起爐灶。

作為世界頭號強國，美國所必須做的調(diào)整最為艱難。無論這項工作有多艱難，如果美國能取得新共識，讓中國的期望融入現(xiàn)有的規(guī)則和規(guī)范體制，這將為兩國帶來好處。我們必須為多個領(lǐng)域擬定新規(guī)則，包括貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)安全和社交媒體。中國會希望對這些改變擁有話語權(quán)，因為現(xiàn)有的規(guī)則是在以前擬定的，中國當時沒有參與。這是個合理的要求。

最重要的是，美國和中國必須和其他國家合作，共同提升而不是顛覆國際關(guān)系。要實現(xiàn)這點，中美兩國都必須從對方的角度看待問題，才能更清楚了解彼此應(yīng)如何協(xié)調(diào)各自的利益。

可是，現(xiàn)在的情況是，中美關(guān)系因為好幾個課題而變得更緊張，包括網(wǎng)上間諜活動、第五代網(wǎng)絡(luò)（5G）科技、自由航行權(quán)、人權(quán)和已經(jīng)導(dǎo)致兩國陷入僵局的貿(mào)易課題。

如果雙方把爭端純粹視為貿(mào)易問題來處理，我相信它們的貿(mào)易談判代表將能夠解決問題。但是，如果某方想利用貿(mào)易規(guī)則來打壓對方，或認為對方正試圖這么做，那么這場糾紛將無法化解，而其后果將遠比國內(nèi)生產(chǎn)總值的損失來得慘重。中美兩國的廣泛關(guān)系將受到嚴重的打擊，其他方面如投資、科技以及兩國人民之間的關(guān)系也會受到影響。中美兩國的一舉一動都可能被對方視為挑釁，并促使對方做出反擊。如此一來，世界將陷入一個更為分化和不安的局面。

美國和中國態(tài)度更為強硬

令人擔憂的是，雙方的態(tài)度確實變得更加強硬。美國近期發(fā)布的《戰(zhàn)略安全報告》和《國防戰(zhàn)略摘要》兩份報告，形容中國為“戰(zhàn)略競爭對手”與“修正主義大國”。美國總統(tǒng)特朗普近日簽署的《確保信息通信技術(shù)與服務(wù)供應(yīng)鏈安全》行政命令，更表明是針對“外國對手”。這項行政命令雖然沒有具體點出任何國家，但已清楚顯示美國要采取什么行動。

美國共和黨和民主黨正逐漸達成共識，認為美國長久以來被中國利用；并指責中國通過不正當?shù)氖侄?，在某些先進科技領(lǐng)域如人工智能和部分的國防科技方面迎頭趕上，甚至超越美國；以及中國不但沒有效仿美國，轉(zhuǎn)向政治開放，反而背道而馳，因此對美國所主導(dǎo)的價值觀和其領(lǐng)導(dǎo)地位造成威脅。

美國人如今公開談?wù)撊绾味糁浦袊绕穑缤麄儺斈陮μK聯(lián)的全方位遏制措施，并希望盡早行動、以免為時太晚。這種對中國的負面看法已滲透美國的體制。除了特朗普政府，還包括美國國會、軍事、媒體、學(xué)者、非政府機構(gòu)等。較折中的觀點已被邊緣化了。

就連美國企業(yè)對中國的看法也惡化了。以往，美國企業(yè)是中國最堅定的支持者，因為中國的經(jīng)濟增長所帶來的經(jīng)濟機遇讓它們直接受益。它們大力持中國加入世界貿(mào)易組織。當保護主義或本土意識早在美國抬頭時，它們愿意為中國說公道話，在提倡中美保持良好關(guān)系方面起到正面作用。

但如今，美國企業(yè)對中國持有的善意都幾乎不復(fù)存在。美國企業(yè)覺得中國辜負了它們的期望，不但沒有調(diào)整其經(jīng)濟和投資政策，甚至還系統(tǒng)性地實施對在華營業(yè)的美國和外國企業(yè)不利的措施，但中國企業(yè)卻能在美國自由運作。美國企業(yè)要求中方給予它們更大的市場準入權(quán)，而不是將中國當作全球供應(yīng)鏈的一部分。

許多歐洲企業(yè)也有同感。外企作為重要的支持者，對中國已不存善意，對中國而言是個嚴重的問題，中方還未真正意識到這點，或加以應(yīng)對。

另外，中國人對美方的態(tài)度也變得更強硬。有些人認為美國正試圖阻撓中國成為世界強國的雄心抱負。他們相信，無論中國做什么，或是在個別課題上做出讓步，美國永遠都不會滿意。他們對中美“文明沖突”的論述感到擔憂，也不接受任何他們視為是美國試圖將其政治體制和價值觀強加于中國的做法。

與此同時，中國國內(nèi)也掀起了一股激烈的民族主義思潮。中國電視臺正重播抗美援朝戰(zhàn)爭的舊片。最近網(wǎng)絡(luò)上也流傳一首名為“貿(mào)易戰(zhàn)”的歌曲，其音樂取自上世紀60年代抗日影片的主題曲。中國方面，無論政府官員、智囊團或媒體，幾乎沒有人愿意站出來以一種更正面、更溫和的方式來解讀美國的意圖。

     中美之間基本的問題是雙方缺乏戰(zhàn)略互信，而這不利于雙方作出任何讓步與和解。如果讓這種情形持續(xù)下去，對中美雙方來說都是嚴重的錯誤。中美對峙未必一定發(fā)生，不過萬一真的發(fā)生，后果將和冷戰(zhàn)完全不同。

首先，中美之間不存在無法化解的根本意識形態(tài)分歧。雖然中國就政治體制而言是個共產(chǎn)主義國家，但它在很多方面卻是采納資本市場原則。冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)企圖顛覆世界秩序。但中國大致上遵循由美國主導(dǎo)、以現(xiàn)有多邊機構(gòu)組成的規(guī)則框架，并從中受惠。冷戰(zhàn)時期，共產(chǎn)集團試圖將共產(chǎn)主義輸出到世界各地。但今天的中國并沒有試圖把其他國家變成共產(chǎn)國家，事實上，中國經(jīng)常被指過于樂意和一些國家和領(lǐng)袖進行貿(mào)易往來，不論他們的名聲和地位如何。中國所給予的理由是它不干涉其他國家的內(nèi)政。

第二，中國與世界各國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系緊密，是世界經(jīng)濟一大樞紐。蘇聯(lián)對外采取封閉政策，與蘇聯(lián)集團以外的經(jīng)濟聯(lián)系微乎其微。事實上，美國在亞洲的盟友，包括日本、韓國、菲律賓、泰國和澳大利亞，以及包括新加坡在內(nèi)的許多區(qū)域伙伴國，它們的最大貿(mào)易伙伴國都是中國。這些國家都希望美國和中國能夠化解彼此之間的分歧，同時也希望繼續(xù)和兩國維持友好關(guān)系。這些國家在擴大它們和中國的貿(mào)易往來時，也努力加強與美國的安全與經(jīng)貿(mào)關(guān)系。如果爆發(fā)“新冷戰(zhàn)”，朋友與敵人之間的界限將非常模糊。要在亞洲成立相當于北約還是華沙條約組織的軍事同盟，把亞洲或是太平洋硬生生分成兩半，那是不可能的事。

     如果中美兩國真的發(fā)生沖突，后果會是如何呢？冷戰(zhàn)結(jié)束時，蘇聯(lián)以及華沙條約組織成員國僵化的計劃經(jīng)濟，不堪龐大的國防開銷所帶來的壓力，而徹底崩潰。即便如此，整個過程也歷時40年。我們很難想象蓬勃的中國經(jīng)濟會同樣崩潰。

中國領(lǐng)導(dǎo)人已站出來強烈表達了對全球化和以規(guī)則為基礎(chǔ)的國際秩序的支持。現(xiàn)在，它必須通過行動來說服國際社會，在處理雙邊關(guān)系時，中國不會采取重商主義的做法，只把合作看成交易，而是以開明和包容的態(tài)度看待其長遠利益。

作為世界頭號強國，美國所必須做的調(diào)整最為艱難。無論這項工作有多艱難，如果美國能取得新共識，讓中國的期望融入現(xiàn)有的規(guī)則和規(guī)范體制，這將為兩國帶來好處。

另一方面，中國也無法輕易扳倒美國。到目前為止，美國仍然是世界第一強國，它的經(jīng)濟是世界上最具創(chuàng)新力和最強大的，其軍事力量和開支也遠遠超過中國。美國人擔心中國會趕上美國，但盡管中國在一些領(lǐng)域可能領(lǐng)先美國，中國仍需要很長的時間，才能和美國分庭抗禮。美國也絕非如一些中國人所說的正走向沒落，也沒有自我封閉。相反，美國很清楚地表明會以不同的方式，全力以赴與其他國家競爭。

中美關(guān)系若持續(xù)緊張和不明朗，即便最后沒有發(fā)生嚴重沖突，也將對全球帶來巨大破壞。很多重要的課題如朝鮮半島局勢、核不擴散和氣候變化等問題，若沒有中美兩國和其他國家的全面參與，將難以解決。經(jīng)濟上的損失不只是世界生產(chǎn)總值的一到兩個百分點，而是失去全球一化市場和生產(chǎn)鏈，以及分享知識和各方面所取得的突破的利益。這些發(fā)展都讓各國發(fā)展更加迅速。

     因此，我們必須盡最大的能力避免沖突的發(fā)生，以免雙方產(chǎn)生長久難以根除的敵意。當然，雙方的安全機構(gòu)和國防部門的職責是考慮所有不可想象的情況，包括最壞的情況，做好準備。不過，政治領(lǐng)袖有責任找出解決方案，避免沖突惡化而導(dǎo)致災(zāi)難性的后果。

這相當不容易，因為雙方領(lǐng)導(dǎo)都面對不少國內(nèi)壓力。美國方面，政治氛圍嚴重分歧，不滿情緒持續(xù)上升。美國社會大部分已對全球化和多邊主義失去信心。皮尤研究中心（Pew Research Centre）去年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，將近一半的美國人對中國的印象并不好。隨著美國大選的腳步逼近，美國民眾看待中國的態(tài)度肯定會更強烈，因為無論是共和黨或是民主黨候選人，都不愿意被指對中國的態(tài)度有所軟化。不論特朗普總統(tǒng)能否連任，或共和黨和民主黨兩黨之間鹿死誰手，美國民眾這樣的情緒都難以改變。

中國雖然沒有美國式的總統(tǒng)選舉，不過中國領(lǐng)導(dǎo)所面對的內(nèi)部壓力也不少。中方領(lǐng)導(dǎo)注重國情，深刻了解需要著手解決重大國內(nèi)課題，包括經(jīng)濟增長分配不均、農(nóng)村貧困問題、人口老化以及民眾對于生活品質(zhì)的要求不斷提升。

中美雙方領(lǐng)導(dǎo)對于被視為“軟弱”都非常敏感。美國出于政治需求，必須讓自己在任何談判中都顯得略勝一籌。另一方面，中國由于和西方國家有著相關(guān)的歷史包袱，其領(lǐng)導(dǎo)人不能被視為向西方屈服，被迫接受新的不平等條約。就在幾周前，中國舉辦了五四運動的百年紀念活動。1919年，當時羸弱的中國被迫接受其他大國在凡爾賽和平會議所提出的條件。這促使北京大學(xué)學(xué)生發(fā)起街頭示威和抗議，連帶發(fā)起了民族主義運動，以實現(xiàn)國家的現(xiàn)代化，從而復(fù)興中國。這是中國現(xiàn)代歷史上開創(chuàng)性的時刻。

這樣的零和思維導(dǎo)致中美雙方難以達成政治協(xié)議。然而，歸根究底，中國和美國達成某種協(xié)議是符合雙方利益的做法，因此兩國都必須說服自己的人民接受所達成的協(xié)議。中美也必須保持雙邊關(guān)系的穩(wěn)定，以便專注于國內(nèi)事務(wù)，無需為處理雙邊關(guān)系而分心。

多邊主義

其他國家要如何共同遏制愈加強烈的敵意，以及愈漸不穩(wěn)定的局勢？諸如新加坡這般的小國能力有限，無法影響大國的決策，但這并不意味著我們完全任人支配。

中小型國家有許多機會合作，深化經(jīng)濟合作關(guān)系、推進區(qū)域一體化，并建立多邊機構(gòu)。這樣一來，小國就可以聯(lián)合起來，擴大其影響力，在關(guān)乎自身的課題上采取共同的立場，包括貿(mào)易、安全或科技等方面。

誠然，現(xiàn)今的多邊機構(gòu)仍有許多有待改進的空間。世貿(mào)組織雖然是國際社會在二戰(zhàn)后所創(chuàng)建的重要國際機構(gòu)之一，現(xiàn)在卻近乎癱瘓，急需改革。世貿(mào)組織成員國之間的利益和理念天差地別，但任何協(xié)議卻需要所有164個成員國完全達成共識，這使得像烏拉圭回合談判這等全球多邊貿(mào)易協(xié)定變得不切實際。更何況，世貿(mào)組織是為以農(nóng)業(yè)和制造業(yè)為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟而設(shè)計的，但現(xiàn)在的全球局勢卻已不同，主要以服務(wù)業(yè)為主，數(shù)碼科技和知識產(chǎn)權(quán)也逐漸變得更重要。這意味著我們需要為這些產(chǎn)業(yè)制定更復(fù)雜的規(guī)則。

美國對世貿(mào)組織已經(jīng)失去信心。美國現(xiàn)在經(jīng)常在世貿(mào)組織規(guī)則之外，單方面征收關(guān)稅和實施貿(mào)易制裁。美國也偏向于選擇雙邊貿(mào)易協(xié)定，與比它小的國家進行一對一的談判。相較于維護多邊體制的廣泛利益，這個做法更能讓美國從糾紛中直接獲利。這種美國優(yōu)先的做法讓友國十分擔憂。

新加坡不能持有相同的觀點。身為小國，新加坡在雙邊談判中自然處于較不利的地位。我們需要改革并強化多邊體系，而不是削弱或阻礙其發(fā)展。更重要的是，如果我們把國與國之間的合作局限在雙邊合作上，將意味著我們無法享有多邊合作所帶來的雙贏機會。此外，我們也需要建立更廣泛的區(qū)域甚至是國際合作架構(gòu)。多個國家共同加深經(jīng)濟合作，不僅能夠促進彼此的繁榮，還能加強集體安全。這是因為它們對彼此的成功存在利害關(guān)系，使它們更有推動力維護有利和平的國際秩序。這樣一來，許多國家無論大小，都能從中受惠。

因此，如果不能推進全球多邊貿(mào)易協(xié)議，我們至少必須繼續(xù)推進區(qū)域或諸邊貿(mào)易協(xié)議。這或許不是最理想的解決方案，但這是務(wù)實的做法，讓各國能逐步減少貿(mào)易壁壘和為協(xié)議設(shè)定更高的標準，供其他國家采用。

     這就是當初我們啟動“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（簡稱TPP）的原因。美國原先參與TPP談判，因為它意識到其中的戰(zhàn)略效益，但最終還是退出了。所幸，余下的11個成員國繼續(xù)磋商，并最終保留大部分的內(nèi)容，形成了目前已生效的“跨太平洋伙伴全面進展協(xié)定”（簡稱CPTPP）。

有好幾個國家，包括韓國、泰國和英國都表示有意加入CPTPP，這讓我感到欣慰。中國也正密切關(guān)注CPTPP的發(fā)展。雖然中國目前沒有加入的打算，我希望中國有一天會認真考慮加入CPTPP。同樣的，我也希望有朝一日，美國的政治環(huán)境能允許美國政府重新考慮美國的立場，并意識到加入CPTPP對美國在經(jīng)濟和戰(zhàn)略上都有好處。畢竟美國也曾在TPP（CPTPP的前身）的籌劃過程中扮演重要的角色。

亞太地區(qū)國家目前正努力完成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（簡稱RCEP）的談判。與CPTPP不同，RCEP包括西太平洋區(qū)域的主要國家，包括東北亞與東南亞國家，更重要的是，它也納入了印度、澳大利亞和新西蘭。這樣的安排將減低RCEP被誤解為是一個排擠美國和其合作伙伴的集團的風險。由于RCEP成員國之間的差異較大，其所設(shè)定的目標自然比CPTPP低，在磋商的過程中也較難取得共識。盡管如此，我仍希望成員國可以作最后沖刺，在今年內(nèi)完成RCEP的談判，或者是當主要成員的國內(nèi)政治局勢允許的時候。

當然，區(qū)域合作不僅限于貿(mào)易合作。例如，東南亞國家所成立的亞細安（ASEAN）就為其十個國情各異的成員國提供了有效的交流與合作平臺，加深它們之間的關(guān)系，并促進各方和平共處。亞細安已經(jīng)成為其他國家有效的合作伙伴。作為一個群體，它也讓成員國施展更大的影響力。

亞細安秉持以共識定決策的原則。它在一些事務(wù)上進展順利，另一些則停滯不前，這是因為亞細安成員國面對了來自各方的戰(zhàn)略勢力的壓力。這是我們需要認清的現(xiàn)實，那就是在區(qū)域展開合作，就必須面對各種外部的影響。盡管亞細安存在局限，亞細安還是為成員國的福祉和本區(qū)域的安全貢獻良多，而亞細安的伙伴國也肯定了“亞細安中心論”（ASEAN centrality）的價值。

隨著地緣政治的變化，促成區(qū)域合作的新概念和平臺也應(yīng)運而生，最顯著的是中國的“一帶一路”倡議。新加坡支持“一帶一路”，視之為中國積極參與區(qū)域和區(qū)域以外活動的具有建設(shè)性的機制，因此我們也是“一帶一路”的積極參與者。例如，我們與世界銀行合作，推廣金融和基礎(chǔ)建設(shè)的互聯(lián)互通，同時也為“一帶一路”參與國提供專業(yè)和法律服務(wù)。新加坡也同中國合作，發(fā)展中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目旗下的“國際陸海貿(mào)易新通道”，將中國西部與東南亞連接起來。

當然，“一帶一路”倡議的實質(zhì)內(nèi)容和落實的方式也很重要。個別項目必須具有商業(yè)價值并符合經(jīng)濟效益，同時為合作伙伴帶來長期利益?？墒?，并非每個項目都如此順利，有些項目工程可謂困難重重。整體而言，“一帶一路”必須保持開放和具包容性，不能把整個區(qū)域變成一個封閉的聯(lián)盟，只以一個單一主要經(jīng)濟體為中心。亞洲國家在與中國深化聯(lián)系的同時，也需要與美國、歐洲、日本和其它國家發(fā)展友好關(guān)系。換言之，“一帶一路”應(yīng)該幫助中國融入世界。最終的成果必須是加強全球化，而不是導(dǎo)致各方勢力處于對立狀態(tài)。

我相信中國意識到這點。不久前，中國領(lǐng)導(dǎo)人在北京舉行的第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上明確表示，“一帶一路”將堅持“開放、綠色、廉潔”的理念。財政部長劉昆也表示，中國將成立“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架，以防范債務(wù)風險，這受到國際貨幣基金組織的歡迎。因此，接下來的考驗在于如何實踐這些承諾。不過，肯定的是，他們正朝正確的方向邁進。

與此同時，有些國家也提出了促進區(qū)域合作的其它項目。例如，一些國家就提出各種概念來加強印度–太平洋區(qū)域合作。比起“一帶一路”倡議，這些項目或許還缺少細節(jié)，或是還未全面推行，但是新加坡的態(tài)度是一以貫之的。我們支持任何開放、具包容性的區(qū)域合作項目，因為它們是促進各國有效合作、加深區(qū)域一體化的平臺。不過，這些項目必須加強而不是破壞以亞細安為中心的現(xiàn)有安排，不應(yīng)該造成陣營對立、加深矛盾或迫使各國選邊站。它們應(yīng)該團結(jié)而不是分化世界。

總結(jié)

中美關(guān)系將決定國際關(guān)系未來的發(fā)展。世界兩大強國展開權(quán)力、勢力之爭是很自然的，但競爭不該演變成沖突。我們希望中美兩國能找到具建設(shè)性的合作模式，在競爭的同時，也在各個重要課題上展開合作，共創(chuàng)雙贏。

基于中美兩國截然不同的價值觀，有些人認為兩國之間不可能、甚至不應(yīng)達成協(xié)議。一名美國官員最近就把中美博弈形容為“迥然不同的文明和意識形態(tài)之間的斗爭”。同時，也有人認為美國是個希望被人人效仿的年輕國家；反之、中國則是個自認無法被模仿的古老國家。

想要世界各國都采納同樣的文化價值觀和政治體系不單是強人所難，更是不切實際。事實上，人類的多樣性就是它的力量。我們可以從價值觀、觀點、制度和政策的差異中互相學(xué)習。人類能不斷進步，就是仰賴思想的交流，以及不斷地學(xué)習和適應(yīng)。

美國前國務(wù)卿基辛格去年曾表示，世界正處于一個非常非常嚴峻的時期，沒有人能夠預(yù)測事態(tài)的發(fā)展。上兩個世紀，東南亞在不同時期見證了大國之間的抗爭。它經(jīng)歷了戰(zhàn)火的蹂躪，和被他人占領(lǐng)所帶來的破壞和苦難，并被分成對立的陣營。它也親眼見證，一個國家或區(qū)域如果與世界經(jīng)濟隔絕，都將停滯不前，有時候還會引發(fā)沖突。另一些時候，它又受益于國際合作，這種合作創(chuàng)造了一個開放、穩(wěn)定的環(huán)境，讓各國能夠在和平中繁榮昌盛。

長遠來說，我們不能排除任何可能發(fā)生的情況。不過，我們這一代必須共同努力，才能在最大限度上確保每個國家都會以睿智和勇氣作出正確的抉擇，并支持經(jīng)濟開放和一體化，同時保存以及擴大我們共同所取得的進展。