中共各級地方黨委最近紛紛舉行會議，學習貫徹中央全面深化改革委員會第九次會議精神，研究部署貫徹落實工作。中央全面深化改革委員會第九次會議因為習近平在會上再次強調(diào)全面深化改革是中共“守初心、擔使命的重要體現(xiàn)。改革越到深處，越要擔當作為、蹄疾步穩(wěn)、奮勇前進，不能有任何停一停、歇一歇的懈怠?！倍饑鴥?nèi)外輿論關注。與此同時，據(jù)認為受到中央深改組肯定的“中國改革熱度指數(shù)”所發(fā)布的今年第二季度報告，也引起各界矚目。

中國經(jīng)濟體制改革研究會最近在京發(fā)布的《2019年第二季度中國改革熱度第三方評估報告》顯示，2019年第二季度中國改革熱度指數(shù)69.83，比上季度下降2.46,連續(xù)兩個季度呈現(xiàn)下降趨勢。與去年同期相比，也略有下降。

這份評估報告的撰寫者，是“中國改革熱度指數(shù)課題組”，隸屬于中國經(jīng)濟體制改革研究會公眾意見調(diào)查部。

筆者前不久特別應邀前往位于北京皂君廟地區(qū)的中國經(jīng)濟體制改革會那棟樓里的調(diào)查部辦公室，觀看了工作人員在大屏幕上演示的“中國改革熱度指數(shù)”形成過程。該部門主任馮楚軍是資深的改革問題研究專家，20年前他創(chuàng)辦網(wǎng)蛙音樂網(wǎng)站時，即接受過筆者專訪。他告訴筆者，課題組通過對大量數(shù)據(jù)的研究分析，得出一系列結(jié)論。他解釋說，2019年第二季度中國改革熱度指數(shù)（69.83）之所以低于一季度（72.29），首先是因為季節(jié)原因。相比于第一季度部署年度改革任務和第四季度驗收年度改革成效，第二、第三季度為改革執(zhí)行階段，熱度相對下降屬于正常。其次是因為第二季度的特點是對外開放措施多、力度大，而對外開放方面的舉措所引發(fā)的后續(xù)改革尚未全面展開，尚未引起全社會的反響。第三是因為進入二季度以來，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，穩(wěn)就業(yè)面臨較大挑戰(zhàn)，水果蔬菜價格漲幅較大，導致獲得感有較大幅度的下降。

課題組的研究員南儲鑫向筆者介紹了2019年第二季度改革熱度的主要評估結(jié)果——

地區(qū)熱度值：西部地區(qū)首次超過東北地區(qū)，直追中部地區(qū)。二季度東部、中部、東北、西部的改革熱度指數(shù)分別為71.14、69.79、67.80、69.53，比上一季度均有所下降。其中，東北地區(qū)的降幅最大，達到4.05。

連續(xù)六個季度以來，改革熱度指數(shù)呈現(xiàn)出地域特征，東部地區(qū)最高，中部地區(qū)次之，東北地區(qū)與西部地區(qū)呈現(xiàn)交替狀態(tài)，西部地區(qū)與其他地區(qū)之間的差距呈不斷縮小趨勢。

六大領域熱度值：生態(tài)領域改革熱度值逆勢上升，并首次超過社會領域。經(jīng)濟領域78.71，政治領域65.76，文化領域65.47，社會領域69.60，生態(tài)領域71.20，黨建領域68.24。2019年第2季度，六大領域除生態(tài)領域外，經(jīng)濟、政治、文化、社會、黨建領域均比上一季度有所下降，其中社會領域下降6.67，降幅達8.75%。

連續(xù)六個季度以來，經(jīng)濟領域改革熱度指數(shù)始終處于較高位置，領先其他領域，文化領域的改革熱度指數(shù)始終落后于其他領域。

維度熱度值：參與度、反響度呈現(xiàn)上升趨勢，獲得感有較大幅度的下降。宣傳度62.09，參與度85.65，反響度54.92，獲得感79.35。2019年第二季度，宣傳度、獲得感均比上一季度有所下滑，其中獲得感下降達9.98。

連續(xù)六個季度以來，反響度在穩(wěn)步提升，說明公眾在積極主動關注、了解改革，討論改革，參與對各項改革政策意見表達和建議呈現(xiàn)，并對改革政策的執(zhí)行過程進行監(jiān)督。

南儲鑫還介紹了分省、分城市、分領域、分維度的2019年第二季度改革熱度評估結(jié)果——

31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）改革熱度指數(shù)TOP15:北京77.69，上海76.50，重慶74.69，天津73.67，內(nèi)蒙古72.63，陜西72.48，江蘇71.93，四川71.38，浙江71.36，山東71.31，貴州71.21，福建71.08，安徽71.04，河南70.8，廣東70.65。

337個城市改革熱度指數(shù)TOP15:眉山78.2，北京，77.69，巴彥淖爾76.85，上海76.5，南通76.24，隴南75.67，果洛75.63，廣州75.37，山南75.36，江門75.27，防城港75.25，昆明75.22，六安75.17，濮陽75.15，沈陽75.14，西寧75.14。

19個副省級及以上城市改革熱度指數(shù)：北京77.69，上海76.5，廣州75.37，沈陽75.14，成都74.73，深圳74.7，南京74.7，重慶74.69，青島74.59，濟南74，天津73.67，杭州73.53，西安73.39，寧波73.24，哈爾濱72.27，武漢71.89，廈門71.63，長春68.24，大連67.18。

318個副省級以下城市改革熱度指數(shù)TOP 15：眉山78.2，巴彥淖爾76.85，南通76.24，隴南75.67，果洛75.63，山南75.36，江門75.27，防城港75.25，昆明75.22，六安75.17，濮陽75.15，西寧75.14，鎮(zhèn)江75.13，海東75.09，郴州74.96。

337個城市按區(qū)域改革熱度指數(shù)TOP5：

東部城市：北京77.69，上海76.5，南通76.24，廣州75.37，江門75.27。

中部城市：六安75.17，濮陽75.15，郴州74.9，長沙74.54，永州74.26。

東北城市：沈陽75.14，齊齊哈爾74.61，佳木斯73.19，大慶72.36，哈爾濱72.27。

西部城市：眉山78.2，巴彥淖爾76.85，隴南75.67，果洛75.63，山南75.36。

馮楚軍說，相比較2019年一季度而言，二季度改革熱度指數(shù)呈現(xiàn)出兩個“收窄”趨勢：一是東部地區(qū)相對于西部地區(qū)的熱度指數(shù)領先優(yōu)勢在收窄；二是經(jīng)濟領域相對于生態(tài)領域的熱度值領先優(yōu)勢在收窄。

據(jù)馮楚軍介紹，所謂改革熱度，是指全部網(wǎng)絡信息中與改革有關的網(wǎng)絡信息的占比，是從傳播角度對改革狀態(tài)的描述，反映某地或者某領域改革輿論的活躍程度和公眾對改革的態(tài)度評價。中國改革熱度指數(shù)不是描述和評估“完整的”改革落實情況，而是通過網(wǎng)絡信息對改革進行狀態(tài)描述，是對改革落實情況的映射。所以，課題組沒有稱之為中國改革指數(shù)，而是稱作中國改革熱度指數(shù)。

中國經(jīng)濟體制改革研究會公眾意見調(diào)查部“中國改革熱度指數(shù)課題組”開發(fā)計算出全國、地區(qū)、省、地級市熱度值和領域熱度值。地區(qū)熱度值為東部、中部、西部、東北地區(qū)所轄地級市的熱度值的均值；領域熱度值為政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、黨建六個領域各自的熱度值。中國改革熱度指數(shù)是以全國337個地級市的綜合熱度值算術平均數(shù)，四個季度的綜合熱度值平均數(shù)作為當年的中國改革熱度指數(shù)。

馮楚軍說，具體而言，宣傳度是政府宣傳改革的傳播情況在政府宣傳信息中的占比，反映黨和政府對改革宣傳的重視程度；參與度是特定官方媒體上與改革有關的宣傳信息中，改革參與信息的占比，反映黨政機關發(fā)動公眾參與改革的積極程度；反響度是特定媒體上提及改革的言論信息在全部言論信息中的占比，反映公眾對改革的關注程度；獲得感是特定媒體上提及改革的言論信息中，正面情緒與正面情緒加負面情緒的比值，反映公眾對改革進度和效果等的認可程度和滿意度。

從2018年第三季度起由中國經(jīng)濟體制改革研究會按季度發(fā)布中國改革熱度指數(shù)，包括分省、分城市、分領域、分維度的改革熱度評估結(jié)果。

馮楚軍認為“改革熱度”主要反映改革氛圍的好壞濃淡，其次是也能反映“改革實情”的一些重要方面?！案母餆岫取笔恰案母飳嵡椤钡囊环N折射。

他說，評估結(jié)果能在一定程度上展示地方黨政部門在不斷優(yōu)化改革宣傳（宣傳度）、大力調(diào)動基層群眾參與改革（參與度）、擴大改革事業(yè)的影響（反響度），以及努力提升改革的實際成效（獲得感）共4個方面的策略能力、執(zhí)行能力和實施效果?；谥笖?shù)結(jié)果，也可以發(fā)現(xiàn)短板并據(jù)此來改進提升。

中國經(jīng)濟體制改革研究會公眾意見調(diào)查部“中國改革熱度指數(shù)課題組”的工作，促使全面深化改革進入了指數(shù)評測時代。

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森曾就此發(fā)表觀點說， 習總書記強調(diào)：“改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實效性，著眼于解決發(fā)展中存在的突出矛盾和問題?！敝泄仓醒胍惨笤谌嫱七M改革過程中，加強輿論的引導，加強社會、民間對改革進程的評估，加強對改革經(jīng)驗與教訓的總結(jié)。因此，中國經(jīng)濟體制改革研究會在這樣的一個大背景下，研究發(fā)布了“熱度指數(shù)”?！盁岫戎笖?shù)”旨在從一個側(cè)面顯示全面深化改革的落實情況，幫助政府掌握改革的實際進度和效果，發(fā)現(xiàn)問題和短板，促進落實改革措施、提高改革效果，激勵地方改進提升改革工作。

改革在深化，改革的受關注度很高。3個月前筆者參加一次改革問題研討會之后，寫了《中國體改研究會會長彭森：我們搞了40年改革，為什么還遠遠沒有完成》（詳見華夏時報官網(wǎng)），6千多字的稿子，數(shù)日之內(nèi)閱讀量超過18萬?！盁岫戎笖?shù)”的發(fā)布，對于推進改革的深化意義何在？

彭森會長說，研究顯示，“熱度指數(shù)”有利于展示改革成效?！盁岫戎笖?shù)”能夠展示改革取得的成效以及取得的改革經(jīng)驗，激勵那些改革方案制定科學、改革推進機制順暢、改革成效顯著的地方或部門。特別是通過排名等方式，展示哪些改革、哪些地區(qū)、哪些項目獲得較好的執(zhí)行，有關的經(jīng)驗是什么，這對于其他類型的改革、其他地區(qū)的改革而言，也是一個重要的經(jīng)驗借鑒。通過這種橫向的和縱向的比較，將對改革不積極、落實不到位的地方或者部門形成一定的壓力，由此“倒逼”改革不斷推進。同時，通過網(wǎng)絡情緒、網(wǎng)絡輿情等大數(shù)據(jù)，能夠“診斷”改革的問題所在，乃至形成重大改革的“中梗阻”問題庫，能夠?qū)Ω母镏写嬖诘膯栴}提出針對性建議，有利于改革的深入推進。