剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，必須堅(jiān)持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。在部署2024年的經(jīng)濟(jì)工作中又進(jìn)一步提出，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措;擴(kuò)大高水平對外開放，“對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則”。如何把中央有關(guān)改革開放的最新精神落到實(shí)處，需要我們重新審視中國改革開放的內(nèi)在邏輯，并明確當(dāng)前改革開放急需解決的一些關(guān)鍵性問題。

　　一、需要用新的視角審視中國改革開放的成就

　　中國改革開放的成就舉世矚目，幾乎沒有人會否認(rèn)。但是在如何解釋這種成就時(shí)就可能出現(xiàn)仁者見仁，智者見智的現(xiàn)象。美國著名學(xué)者哈耶克有句名言，他說事實(shí)也許并不能證明對錯(cuò)，但是對事實(shí)的解釋如果發(fā)生錯(cuò)誤，就可能改變事實(shí)和人類的生存環(huán)境。對于中國45年改革開放成就的解釋即使人們存在一定分歧也許不會導(dǎo)致如此嚴(yán)重的后果，但盡量準(zhǔn)確的、而不是片面地解釋事實(shí)，對未來中國改革開放的發(fā)展將是至關(guān)重要的。

　　筆者以為，中國改革開放45年所取得的巨大成就因素很多，但集中起來看有兩條最為關(guān)鍵：一是從戰(zhàn)略方向上看，中國從1978年后選擇了順應(yīng)世界發(fā)展潮流的“三個(gè)一”的方向，即找到了改革開放一條道路，確立經(jīng)濟(jì)建設(shè)一個(gè)中心，構(gòu)建起一個(gè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)新體制。二是中國的改革開放和世界信息技術(shù)革命的興起相契合，信息技術(shù)革命給中國的改革開放帶來巨大的紅利，成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的助推器。

　　戰(zhàn)略方向上的“三個(gè)一”選擇，嚴(yán)格說并不是簡單的經(jīng)濟(jì)問題，盡管當(dāng)時(shí)做出這一戰(zhàn)略選擇的直接動因是中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣，但這一戰(zhàn)略選擇本身首先是一個(gè)重大政治問題，是國家政治戰(zhàn)略方向的重大轉(zhuǎn)折。道理很簡單，這三大政治戰(zhàn)略調(diào)整，對執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，卻意義重大。因?yàn)樽龀鲞@樣驚世核俗的戰(zhàn)略方向改變，意味著國家必須同時(shí)拋棄另外三個(gè)政治戰(zhàn)略：這就是拋棄閉關(guān)鎖國、封閉保守的道路，甚至要“與狼共舞”;拋棄以階級斗爭為綱的錯(cuò)誤理論，回到集中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的軌道上來;拋棄被實(shí)踐證明是一種并不成功的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造一種社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新體制。這三大轉(zhuǎn)換，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下其艱難性、風(fēng)險(xiǎn)性可想而知。

　　正是這一戰(zhàn)略方向上的重大選擇和調(diào)整，開啟了中國長達(dá)40多年順應(yīng)世界潮流發(fā)展之路，其結(jié)果是使中國經(jīng)濟(jì)逐步與世界融為一體、特別是融入了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體這個(gè)推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大平臺，把中國帶入發(fā)展的快車道。

　　可以對比一下，1978年改革開放起步的時(shí)候，中國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量最低曾降到只有1.8%(1980年)，這是近代以來中國經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)總量的最低點(diǎn)。經(jīng)過40多年的改革開放，2021年中國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到18%，平均增長速度超過9%，位居世界第二，這無疑可稱為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上的奇跡了。

　　戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折造成這一個(gè)結(jié)果的原因固然很多，但是現(xiàn)在看來有四個(gè)因素最為重要：

　　一是建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和各類開發(fā)區(qū)，集聚產(chǎn)業(yè)和政策，逐步形成推動經(jīng)濟(jì)增長的重要載體;二是中國巨大的市場吸引了大批外國投資，外國資本看中了中國低廉的人力成本和資源價(jià)格優(yōu)勢，在給他們帶來了巨大財(cái)富的同時(shí)，也為中國帶來了新技術(shù)、新理念和新的經(jīng)營方式，為中國建立市場經(jīng)濟(jì)體制做出了一定貢獻(xiàn)，也為中國民營企業(yè)的崛起提供了示范;三是2001年中國加入世貿(mào)組織，為中國經(jīng)濟(jì)步入快車道提供了前所未有的重要機(jī)遇，加快了中國經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)、特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)平臺的步伐。資料顯示，在2001年中國入世前，中國經(jīng)過22年奮斗，經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量大約翻了一番，達(dá)到3.65%。但入世20年后，中國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量已上升到18%;四是在此過程中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也對中國開放了市場，一方面為發(fā)達(dá)國家的普通民眾享受到中國物美價(jià)廉的產(chǎn)品和服務(wù)，另一方面也為中國深度融入世界、走出國門拓展了巨大的空間。

　　與三大戰(zhàn)略調(diào)整相對應(yīng)，中國改革開放取得巨大成就的另一個(gè)重要原因，就是中國順應(yīng)了世界信息技術(shù)革命的潮流，分享了世界信息技術(shù)革命的巨大紅利。我們知道，1946年美國IBM公司發(fā)明人類第一臺數(shù)字計(jì)算機(jī)后，由此開啟了一場繼工業(yè)革命之后人類歷史上迄今為止最偉大的信息技術(shù)革命。1980年至1990年是芯片技術(shù)和運(yùn)算技術(shù)突破的關(guān)鍵十年。恰恰在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，中國于1978年拉開了改革開放的大幕，信息通訊產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展的快車道。1990年后，隨著互聯(lián)網(wǎng)的問世，以及中國民營經(jīng)濟(jì)的崛起和壯大，中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)異軍突起，為中國經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了新的動力。可以說，2001年中國加入世界貿(mào)易組織和以消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)為代表的的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起，成為后來中國經(jīng)濟(jì)騰飛的兩大重要引擎，也為中國在數(shù)字化領(lǐng)域后來居上，甚至在5G、人工智能等領(lǐng)域處于世界前列奠定了基礎(chǔ)。資料顯示，2022年中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過50萬億，占當(dāng)年GDP比重達(dá)到了41%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平處于世界前列。

　　二、需要正視改革開放面臨的問題

　　中國改革開放雖然取得了巨大成就，但改革開放的使命遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成。在被稱為百年歷史大變局的形勢下，我們要清晰地看到中國改革開放面臨的問題。

　　首先，在國際形勢發(fā)生很大不確定的背景下，與世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體脫鉤、斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)在上升。中美貿(mào)易戰(zhàn)由貿(mào)易領(lǐng)域向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、科技領(lǐng)域、金融領(lǐng)域擴(kuò)散的趨勢仍在繼續(xù)。如何防止中美步入新冷戰(zhàn)是當(dāng)務(wù)之急。因?yàn)椴荒芊€(wěn)住中美關(guān)系基本盤，歐盟及其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)抱團(tuán)、甚至聯(lián)合圍堵中國的現(xiàn)象就無法排除，這將對中國無疑形成很大的外部壓力。

　　其次，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)由于三年疫情的影響，外資撤離、民營經(jīng)濟(jì)不振等多重因素的影響，下行壓力有可能進(jìn)一步加大。如何像中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出的“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策”，“要加快培育外貿(mào)新動能，鞏固外貿(mào)外資基本盤”等，都成為推進(jìn)深層改革和高水平開放的關(guān)鍵問題。

　　第三，中央的經(jīng)濟(jì)政策受到干擾，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。如前幾年出現(xiàn)的“民營經(jīng)濟(jì)退場論”以及“消滅私有制”的聲音出來之后，對民營經(jīng)濟(jì)形成巨大殺傷力，盡管這幾年、特別是黨的二十大后中央出臺了一系列有關(guān)鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，但民營企業(yè)家信心的恢復(fù)仍需時(shí)日。而進(jìn)一步提振社會的信心，化解當(dāng)前面臨的種種風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上也需要我們有實(shí)質(zhì)性改革和高水平開放的重大舉措。

　　三、深層改革和高水平開放需要解決的重大問題

　　在國內(nèi)外整體格局發(fā)生重大變化、改革開放面臨困難局面的狀態(tài)下，筆者以為高層只有用新的戰(zhàn)略視野布局未來，才能防止改革開放出現(xiàn)大的波折。為此，建議黨的二十屆三中全會應(yīng)該以新姿態(tài)布局深層改革和高水平開放，并將之定義為新時(shí)期的二次改革，同時(shí)出臺一些列改革開放新的重大舉措。

　　一是重申堅(jiān)持改革開放的方向不動搖，真改革、真開放，提振國內(nèi)外對中國堅(jiān)定不移地走改革開放之路的信心。在國內(nèi)，通過黨的二十屆三中全會，公開舉起“新時(shí)期二次改革”的旗幟，對未來實(shí)施深層改革的主要領(lǐng)域、議題做出明確的部署，并提出具體的目標(biāo)、改革路徑和時(shí)間表，通過新的思想解放，在黨內(nèi)外形成新的改革共識，再次激活廣大人民群眾對改革的熱情。在高水平開放上，首先要按照習(xí)近平總書記提出的，“有一千條理由把中美關(guān)系搞好，沒有一條理由把中美關(guān)系搞壞”的原則，改善中美以及中國與其他西方發(fā)達(dá)國家的關(guān)系，以此奠定高水平開放的外交基礎(chǔ)。其次要公開向世界宣布對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，大幅放寬市場準(zhǔn)入，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，從根本上打消來華投資者的疑慮。

　　二是通過真改革、真開放，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心不動搖。要按照黨的十八屆三中全會確立起來的“市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”的理論和原則，改革和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，通過建立政府的權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，深化行政審批制度改革，減少政府過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動，更好地發(fā)揮政府作用。與此同時(shí)，要重申堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動搖，并將之作為中國由發(fā)展中國家走向發(fā)達(dá)國家的長期國策。

　　三是進(jìn)一步明確民營經(jīng)濟(jì)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程以及國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中的重要地位，并將民營經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的功能、作用法定化、制度化，從根本上消除社會上對民營經(jīng)濟(jì)形成的偏見。與此同時(shí)，要加大國有企業(yè)改革的力度，改善國有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步研究國有資本作為的領(lǐng)域和邊界，保持國家對市場各類主體在政策、監(jiān)管中的公平和公正性，最大限度地維護(hù)各類市場主體的權(quán)利和利益，為包括外資企業(yè)、民營企業(yè)在內(nèi)的各類市場主體提供良好的公平競爭環(huán)境。

　　四是要有解決民生問題的具體目標(biāo)和時(shí)間表。無論是深層改革還是高水平開放，最終都必須落腳到人民的福祉上來。因此，圍繞老百姓普遍關(guān)注的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老等民生問題，以及利益訴求、利益表達(dá)、民主參與、社會關(guān)切等，都要給予高度重視，并通過深層改革，有明確的改革目標(biāo)和兌現(xiàn)的時(shí)間表。這可能是二次改革能否被公眾認(rèn)可最重要的前提和條件。比如在全世界絕大多數(shù)國家都普遍實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療的當(dāng)下，人民群眾對此有非常強(qiáng)烈的訴求和愿望，如果我們能夠給公眾一個(gè)明確的路線圖和時(shí)間表，就會極大地鼓舞公眾參與改革的積極性，我們的改革事業(yè)就會再一次獲得人民群眾的大力支持。

　　五是下決心改革國家治理結(jié)構(gòu)，按照中國式現(xiàn)代化和世界發(fā)展潮流的趨勢，改革和完善國家治理體系。而黨的十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化無疑是一個(gè)非常宏偉的目標(biāo)。在筆者看來，這個(gè)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最核心的是如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)真正意義上的人民當(dāng)家作主，所有其他制度改革和制度設(shè)計(jì)，都要以此為最大的公約數(shù)。很顯然，按照這樣的標(biāo)準(zhǔn)審視我們現(xiàn)在的國家治理結(jié)構(gòu)和治理模式，顯然還有很大的改革空間，需要我們?nèi)ヌ剿魅?shí)踐。舉一個(gè)行政層級管理的例子，廣東東莞市是一個(gè)雙過萬的城市，即人口超過一千萬，GDP超過一萬億，但東莞至今保持這兩級治理架構(gòu)，也就是說東莞市委市政府直接管理了32個(gè)街鎮(zhèn)，中間并沒有像一般地級市那樣設(shè)立區(qū)或者縣，實(shí)行三級治理。從東莞的實(shí)踐看，我們許多地級市是有條件實(shí)行縱向兩級管理，或者兩級與三級并存管理的。如果這項(xiàng)改革能夠?qū)嵤涂梢詼p少中間一個(gè)管理層次，減少人員節(jié)約開支，而且還可以將資源真正下沉，夯實(shí)基層治理。