改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議系統(tǒng)總結(jié)了全年的經(jīng)濟(jì)工作，全面部署了2024年經(jīng)濟(jì)工作。強(qiáng)調(diào)必須堅持依靠改革開放增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動力，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會活力。本文結(jié)合中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，就“深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革”，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

　　一、 深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革具有重大意義

　　第一，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革是不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。改革開放四十多年來，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣全面深化改革，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計，打響改革攻堅戰(zhàn)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。同時要看到，改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。一是技術(shù)不斷進(jìn)步，推動生產(chǎn)力不斷發(fā)展，對建立和完善相關(guān)制度提出新要求，例如，信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)制度，如數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、流動等一系列的制度提出要求。二是從目標(biāo)導(dǎo)向看，黨的二十大開啟了中國式現(xiàn)代化新征程，需要不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，才能為現(xiàn)代化建設(shè)提供體制保障。三是從問題導(dǎo)向看，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)問題突出，哪個領(lǐng)域哪個環(huán)節(jié)就是改革的重點(diǎn)，只有不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，才能從根本上解決發(fā)展面臨的突出問題。

　　第二，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革是為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。推動高質(zhì)量發(fā)展必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，同時，還必須建立和完善促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的一整套體制機(jī)制，才能保障發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。如果不能及時建立一整套衡量高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系和政績考核體系，就難以引導(dǎo)干部按照新發(fā)展理念來推進(jìn)工作。如果不能在創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)準(zhǔn)入等方面建立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要的體制機(jī)制，新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)等高質(zhì)量發(fā)展的新動能也難以順利形成。例如，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要發(fā)展商業(yè)航天，目前航天領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、資源管理、頻譜分配等體制尚不能適應(yīng)商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行體系性改革?？傊七M(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，必須深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。

　　第三，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革是推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的需要。當(dāng)前，推動經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些問題和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。我國所處的發(fā)展階段和實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)都決定了，我國在相當(dāng)一段時期必須保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長。保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，宏觀管理與改革開放必須協(xié)同發(fā)力。一方面，要采取貨幣政策和財政政策擴(kuò)大有效需求，加強(qiáng)和改善宏觀管理;另一方面，必須深化改革擴(kuò)大開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力。

　　二、 加快構(gòu)建推動和保障高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制

　　高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理。我國傳統(tǒng)發(fā)展模式不可持續(xù)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實新發(fā)展理念，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措，為推動高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)注入強(qiáng)大動力。新時代的經(jīng)濟(jì)體制改革必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個核心，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

　　第一，要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)濟(jì)主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要優(yōu)勢。推動高質(zhì)量發(fā)展，需要深化改革，充分釋放各類經(jīng)濟(jì)主體的創(chuàng)新活力。應(yīng)對國際環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性，克服“卡脖子”問題，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定，同樣需要為各類經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展提供更加完善的市場環(huán)境和體制環(huán)境。國有企業(yè)擁有雄厚的創(chuàng)新資源，人才濟(jì)濟(jì)，要深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，激發(fā)創(chuàng)新動力，增強(qiáng)核心功能、提高核心競爭力。民營企業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，要在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法、權(quán)益保護(hù)等方面落實一批舉措，增強(qiáng)民營企業(yè)信心，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大。外商投資企業(yè)對我國高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用，2023年國務(wù)院制定《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》(國發(fā)〔2023〕11號)，受到外資企業(yè)的普遍歡迎，要進(jìn)一步細(xì)化具體措施，盡快使相關(guān)政策落地生效，不斷增強(qiáng)我國對外商投資的吸引力，提高利用外資質(zhì)量。中小企業(yè)量多面廣，對就業(yè)、發(fā)展、創(chuàng)新等多方面具有重要意義，特別是專精特新的中小企業(yè)，將為開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道增添新活力，因此，要從國內(nèi)國際新形勢出發(fā)，持續(xù)改善營商環(huán)境特別是創(chuàng)業(yè)環(huán)境，深化創(chuàng)投基金、資本市場、市場環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域的改革，培育更多的專精特新企業(yè)。

　　第二，要加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，提高資源配置效率。超大規(guī)模的國內(nèi)市場，可以有效分?jǐn)偲髽I(yè)研發(fā)、制造、服務(wù)的成本，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，這是我國推動高質(zhì)量發(fā)展的一個重要優(yōu)勢。當(dāng)前，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)面臨著地方保護(hù)和市場分割，例如，有的城市公務(wù)用車和出租車主要采購本地產(chǎn)汽車，需要進(jìn)一步深化改革構(gòu)建平等競爭的市場環(huán)境。要素市場分割比產(chǎn)品市場更加嚴(yán)重，人員跨地區(qū)流動還面臨不少體制性障礙，地方政府在招商引資方面的不規(guī)范競爭甚至惡性競爭，進(jìn)一步加劇不同企業(yè)之間不平等競爭。數(shù)據(jù)要素作為一種全新的生產(chǎn)要素，面臨著確權(quán)、定價、交易、流通、保護(hù)等多方面的制度缺失，難以充分發(fā)揮其價值。因此，加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，需要破立結(jié)合，既要著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割，深化要素市場改革，又要加快建立確保要素、商品、服務(wù)有序流動、平等競爭的體制環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，從而發(fā)揮市場機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰作用，提高資源配置效率。按照促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，深化財政金融體制改革。

　　第三，擴(kuò)大高水平對外開放，形成開放與改革相互促進(jìn)的新格局。對外開放本質(zhì)上也是改革，以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。對外開放是利用全球資源全球市場和在全球配置資源，是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。當(dāng)前，世界進(jìn)入新的動蕩變革期，大國博弈加劇，美國和一些西方國家對華采取“去風(fēng)險”“小院高墻”等遏制圍堵政策，保護(hù)主義、單邊主義日益加劇。經(jīng)濟(jì)全球化從注重效率轉(zhuǎn)向效率、安全、公平兼顧，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，各國吸引外資的競爭更加激烈。我們必須審時度勢，推動更高水平的對外開放，才能在在新的國際環(huán)境下趨利避害。要把握國際貿(mào)易數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化帶來的新機(jī)遇，在維護(hù)好傳統(tǒng)外貿(mào)基本盤的同時，大力推動中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、跨境電商出口，加快培育外貿(mào)出口新動能。對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，持續(xù)建設(shè)市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入，認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動、內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購等問題，切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)、旅游的堵點(diǎn)，打造“投資中國”品牌。在沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)選擇條件適宜的地點(diǎn)建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力改善投資環(huán)境，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷完善對外投資管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、保護(hù)體系，引導(dǎo)對外投資合作有序推進(jìn)，加強(qiáng)對外投資風(fēng)險防控和海外利益保護(hù)。“一帶一路”倡議進(jìn)入新十年，要扎實推進(jìn)第三屆“一帶一路”高峰論壇提出的高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目。

　　第四，建立和完善推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制。生產(chǎn)生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型是全球性趨勢，建立與完善強(qiáng)制性機(jī)制和市場化機(jī)制協(xié)同發(fā)力的綠色低碳發(fā)展制度體系，是各國共同面臨的艱巨任務(wù)，是一個長期的過程。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，我國生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。在全球應(yīng)對氣候變化、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的背景下，我國要加快建立和完善推進(jìn)生態(tài)文明和綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制，推動綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造綠色低碳供應(yīng)鏈，增強(qiáng)應(yīng)對“綠色保護(hù)主義”的能力，維護(hù)和增強(qiáng)我國綠色低碳產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，積極探索從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變的管理體制。在繼續(xù)用好環(huán)境督查、排放指標(biāo)控制等行之有效的行政性手段的同時，積極探索建立和完善綠色發(fā)展的市場化機(jī)制，培育具有國際競爭力的碳市場，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、綠色溢價機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。抓住能源資源這個重點(diǎn)領(lǐng)域，積極探索相應(yīng)的體制機(jī)制，推動加快建設(shè)清潔低碳安全高效的新型能源體系，促進(jìn)資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用，提高能源資源安全保障能力。

　　三、 扎實推進(jìn)深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革

　　一是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國各項事業(yè)發(fā)展的根本保障。深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保改革始終沿著正確方向的需要。要堅持全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展;堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)頂層設(shè)計和總體規(guī)劃的需要，有利于提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性。黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)有序推進(jìn)改革的需要，重大改革具有內(nèi)在邏輯關(guān)系，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)改革推進(jìn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

　　二是充分調(diào)動改革積極性。任何工作都是一分部署，九分落實，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革亦是如此。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要不折不扣抓落實，雷厲風(fēng)行抓落實，求真務(wù)實抓落實，敢做善為抓落實，充分體現(xiàn)了中央對抓好落實的高度重視。要充分調(diào)動各級干部特別是主要負(fù)責(zé)同志抓改革、干改革的積極性。一方面，要健全正向激勵機(jī)制，著力強(qiáng)化敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅克難的用人導(dǎo)向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來;另一方面，要建立和完善容錯機(jī)制。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，要堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，堅持“三個區(qū)分開來”，鼓勵干部在推進(jìn)改革中銳意進(jìn)取、敢做敢為。

　　三是積極推動改革試點(diǎn)，為深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革積累經(jīng)驗。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要堅持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，這對于深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革具有重要指導(dǎo)意義。改革是破舊立新的過程，面向高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，有很多并無成熟經(jīng)驗，比如數(shù)據(jù)跨境安全有序流動、碳排放“雙控機(jī)制”，等等，需要在實踐中先行試驗，才能做到“先立后破”。回顧四十多年的改革開放歷程，加入世界貿(mào)易組織是以開放促改革的經(jīng)典案例。我國加入世界貿(mào)易組織后，之所以避免了人們擔(dān)心的對農(nóng)業(yè)、汽車、金融等產(chǎn)業(yè)的沖擊，充分發(fā)揮了開放的紅利，一個重要經(jīng)驗就是我們把“復(fù)關(guān)/入世”談判的過程，作為對標(biāo)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主動推進(jìn)改革開放的過程。目前，我國已經(jīng)提出要申請加入“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(DEPA)。應(yīng)該充分發(fā)揮“自貿(mào)試驗區(qū)(港)”等改革開放先行試驗區(qū)的作用，對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，按照中央深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革的部署，率先推進(jìn)改革開放，進(jìn)行壓力測試，及時總結(jié)經(jīng)驗，復(fù)制推廣。