表1 農(nóng)民工規(guī)模（單位：萬(wàn)人）

	2010年	2011年	2012年	2013年	2014年
農(nóng)民工總量	24223	25278	26261	26894	27395
1．外出農(nóng)民工	15335	15863	16336	16610	16821
（1）住戶(hù)中外出農(nóng)民工	12264	12584	12961	13085	13243
（2）舉家外出農(nóng)民工	3071	3279	3375	3525	3578
2．本地農(nóng)民工	8888	9415	9925	10284	10574

數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站

   第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)變化明顯。

   從勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)來(lái)看：首先，性別結(jié)構(gòu)總體穩(wěn)定，女性占比有所下降。2014年城鎮(zhèn)單位女性就業(yè)人員6546萬(wàn)人，比2010年增加1684萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的比重35.8%，降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。其次，就業(yè)人員平均學(xué)歷有所提升，特別是高學(xué)歷比重明顯增加。2013年末，就業(yè)人員中大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷人數(shù)上升至14.5%。再次，就業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善。從城鄉(xiāng)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，2014年城鎮(zhèn)就業(yè)人員由上一年的3.82億人上升到3.93億人，占比50.9%，鄉(xiāng)村就業(yè)人員由3.87億人下降到3.79億人，占比49.1%；從產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐漸從“一、二、三”向“三、二、一”過(guò)渡。2014年末，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員比例為0.295:0.299:0.406，第三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展使其成為了吸納就業(yè)人員的絕對(duì)主力。

   第三，勞動(dòng)參與率呈下降趨勢(shì)。

表2 2008-2013年勞動(dòng)參與率演變

年份	經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口（萬(wàn)人）	15歲以上人口（萬(wàn)人）	勞動(dòng)參與率（%）
2008	79243	107142	73.96
2009	77510	108791	71.25
2010	78388	111832	70.09
2011	78579	112571	69.80
2012	78894	113117	69.75
2013	79300	113743	69.72

   第四，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率相對(duì)穩(wěn)定。

   從2008年到2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)從800萬(wàn)人增加到952萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)13.82萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直圍繞4.15上下波動(dòng)，特別是2010年至2014年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持4.1％的水平，2015年前三季度為4.05%，相對(duì)比較穩(wěn)定。

   第五，勞動(dòng)生產(chǎn)率逐步提高，但增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)明顯。

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率是考核企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要指標(biāo)，是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動(dòng)積極性的綜合表現(xiàn)。2010年至2014年，我國(guó)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，從53827元／人上升到72313元／人，年均增長(zhǎng)4621.5元／人。但勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率下降趨勢(shì)較為明顯，2010年勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)率為12.1%，2014年則下降到7.0%。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)中的勞動(dòng)條件與保障

第一，就業(yè)人員工資水平不斷增長(zhǎng)。

2008年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資為28898元，2014年達(dá)到56339元，以年均4573元的水平實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)。與此同時(shí)，各地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)也不斷上調(diào)。進(jìn)入2015年來(lái)，先后有23個(gè)省市區(qū)宣布提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中深圳提高到2030元/月，最低工資標(biāo)準(zhǔn)首次超過(guò)2000元，成為目前全國(guó)最高的地區(qū)。而北京將非全日制從業(yè)人員小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)由每小時(shí)16.9元提高到每小時(shí)18.7元，成為全國(guó)最高的小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

第二，就業(yè)人員的勞動(dòng)時(shí)間仍較長(zhǎng)。

我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間從2008年的44.6小時(shí)上升到2013年的46.6小時(shí)，且仍有上升趨勢(shì)，在2010年達(dá)到最高值47.0小時(shí)/周。其中，城鎮(zhèn)男性就業(yè)人員周平均工作時(shí)間均高于城鎮(zhèn)就業(yè)人員周平均時(shí)間及城鎮(zhèn)女性就業(yè)人員周平均工作時(shí)間，2013年城鎮(zhèn)男性就業(yè)人員周平均勞動(dòng)時(shí)間達(dá)到47.5小時(shí)。表明我國(guó)就業(yè)人員勞動(dòng)時(shí)間較長(zhǎng)，加班現(xiàn)象較為普遍。

（3）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。

社會(huì)保險(xiǎn)是維護(hù)職工勞動(dòng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)職工基本生活需要的基本保障。自2008年至2014年，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐年增加，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)及生育保險(xiǎn)的年均增長(zhǎng)率均過(guò)10%，但近兩年“五險(xiǎn)”的參保率增幅均有所下降。

   第四，勞動(dòng)者職業(yè)安全狀況持續(xù)改善。

   2014年全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)繼續(xù)下降、兩個(gè)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)”，安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距。2014年各類(lèi)生產(chǎn)安全事故共死亡68061人。億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為0.107人，比上年下降13.7%；工礦商貿(mào)企業(yè)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為1.328人，下降12.9%；道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡人數(shù)為2.22人，下降5.1%；煤礦百萬(wàn)噸死亡人數(shù)為0.255人，下降11.5%。

   3.勞動(dòng)力市場(chǎng)中的勞動(dòng)關(guān)系

   第一，基層工會(huì)組織及會(huì)員人數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

   近年來(lái)，我國(guó)基層工會(huì)組織數(shù)量逐年上升。截至2014年，我國(guó)共有工會(huì)基層組織數(shù)278.1萬(wàn)個(gè)，已建工會(huì)組織的基層單位的職工數(shù)為29930.9萬(wàn)人，已建工會(huì)組織的基層單位的會(huì)員人數(shù)28811.8萬(wàn)人。

   第二，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。

   自2008年起《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和配套規(guī)定先后實(shí)施，為勞動(dòng)者依法維護(hù)自身權(quán)益提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。2008年至2009年，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量較前幾年明顯上升，2009年至2011年有所下降，2011年至2014年又開(kāi)始呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。2014年，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共受理爭(zhēng)議案件71.51萬(wàn)件，結(jié)案爭(zhēng)議案件71.10萬(wàn)件，當(dāng)年受理勞動(dòng)者申訴案件69.04萬(wàn)件，共處理仲裁調(diào)節(jié)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件32.16萬(wàn)件，處理仲裁裁決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件31.31萬(wàn)件。勞動(dòng)者維權(quán)的范圍涉及到勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、變更勞動(dòng)合同、解除和終止勞動(dòng)合同等各個(gè)方面。

   （二）勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度建設(shè)

   現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)了依法治國(guó)的重要意義。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，政府要通過(guò)勞動(dòng)立法，為勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行設(shè)定規(guī)則，通過(guò)法律規(guī)范約束勞動(dòng)力供求雙方的行為，促進(jìn)勞動(dòng)力資源配置效率的提升。目前，我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)法律制度以《勞動(dòng)法》為龍頭，具體包括了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、具體勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)以及勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察四個(gè)方面的內(nèi)容。

   第一，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范以《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》為核心，配套的行政法規(guī)有《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》、《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》、《禁止使用童工規(guī)定》等，配套的部門(mén)規(guī)章有《工資集體協(xié)商試行辦法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)辦案規(guī)則》、《集體合同規(guī)定》、《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》、《企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)組織及工作規(guī)定等》。

   第二，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)以化解工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保障勞動(dòng)力再生產(chǎn)為目標(biāo)，除了《勞動(dòng)法》中對(duì)工作時(shí)間、休息休假、工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工和未成年工特殊保護(hù)等做的一般性規(guī)定之外，還有專(zhuān)門(mén)配套的行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，包括《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《關(guān)于修改<國(guó)務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定>的決定》、《最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等一系列勞動(dòng)基準(zhǔn)。

   第三，促進(jìn)就業(yè)的法律法規(guī)中包括就業(yè)調(diào)控、反就業(yè)歧視、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)管理、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)援助等內(nèi)容，我國(guó)的《就業(yè)促進(jìn)法》，是促進(jìn)就業(yè)最主要的法律，還包括《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)管理規(guī)定》、《職業(yè)介紹規(guī)定》、《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》、《關(guān)于就業(yè)訓(xùn)練若干問(wèn)題的暫行辦法》等。

   第四，社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)以生存保障、秩序維持和激勵(lì)自足為目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)以《社會(huì)保險(xiǎn)法》為引領(lǐng)，包括了五大險(xiǎn)種相關(guān)的條例或者試行辦法、《社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理辦法》等行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法方面，《勞動(dòng)法》、《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》對(duì)監(jiān)督檢查、法律責(zé)任做了原則性規(guī)定，配套有《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等行政法規(guī)，以及《勞動(dòng)監(jiān)察員管理辦法》、《勞動(dòng)監(jiān)察程序規(guī)定》、《勞動(dòng)行政處罰若干規(guī)定》、《勞動(dòng)行政處罰聽(tīng)證程序規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章。這些勞動(dòng)力市場(chǎng)法律制度的實(shí)施，規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行秩序，維護(hù)和保障了勞動(dòng)者與企業(yè)的合法權(quán)益，提升了勞動(dòng)力資源配置的效率，為市場(chǎng)在勞動(dòng)力要素配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造了積極的制度環(huán)境。

   三、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主要問(wèn)題分析

   （一）勞動(dòng)力要素配置的市場(chǎng)化程度較低

   在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勞動(dòng)力資源主要靠行政手段安排配置，不同勞動(dòng)群體被分割，造成勞動(dòng)者收入、就業(yè)、福利等方面的制度性、結(jié)構(gòu)性不平等。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)開(kāi)始逐步代替計(jì)劃成為配置資源的主要手段，傳統(tǒng)體制下壁壘森嚴(yán)的勞動(dòng)力資源城鄉(xiāng)分割被打破，形成體制內(nèi)和體制外勞動(dòng)力市場(chǎng)。體制內(nèi)市場(chǎng)上，微觀(guān)放權(quán)的改革使企業(yè)勞動(dòng)效率提高，冗員現(xiàn)象顯性化，并且在國(guó)企所依托的這個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，職工工資并不是由勞動(dòng)的邊際生產(chǎn)力決定的，而是由制度決定。體制外市場(chǎng)上，農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力的收入是由市場(chǎng)決定的，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的進(jìn)入和非國(guó)有企業(yè)用工量的不斷增加，促進(jìn)了體制內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的改革。體制內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)的矛盾迫切需要建立一個(gè)由市場(chǎng)發(fā)揮作用的統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)。

   與此同時(shí)，與其他市場(chǎng)相比，勞動(dòng)力市場(chǎng)更多地受到制度過(guò)程的支配。我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)受到戶(hù)籍制度的影響，并且在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的共同作用下，形成了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。從更深層次來(lái)看，財(cái)稅制度、就業(yè)體制、土地制度、教育制度等都是和戶(hù)籍制度相關(guān)聯(lián)的影響勞動(dòng)力市場(chǎng)的系統(tǒng)制度，在這些制度的共同影響下，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體地位受到制約，影響了勞動(dòng)力自由流動(dòng)、勞動(dòng)條件的確定等多個(gè)方面。

   （二）勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體問(wèn)題

   第一，勞方主體地位問(wèn)題。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)主體不到位、不清晰等問(wèn)題日益突出，“資強(qiáng)勞弱”格局進(jìn)一步突顯。勞資雙方在契約關(guān)系的規(guī)則制定、乃至生產(chǎn)和分配領(lǐng)域等利益博弈的各個(gè)方面出現(xiàn)嚴(yán)重不對(duì)等現(xiàn)象，這使得雙方的沖突行為變得更加頻繁。在這種情況下，就需要工會(huì)發(fā)揮更加積極的作用。目前，這方面存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是基層工會(huì)組織有待進(jìn)一步健全；二是隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，就業(yè)方式也呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，如何適應(yīng)形勢(shì)變化，保護(hù)這部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益，對(duì)于工會(huì)組織是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)；三是有的工會(huì)組織的定位還存在一定偏差，一些工會(huì)甚至將自身定位為企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的一部分；四是企業(yè)工會(huì)維權(quán)行為尚缺乏完備的法律法規(guī)保障，我國(guó)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)缺乏剛性保護(hù)有關(guān)工會(huì)會(huì)員或工人代表的內(nèi)容。另一方面，勞動(dòng)力自身的擇業(yè)自主權(quán)、勞動(dòng)條件的協(xié)商權(quán)等由于制度性限制，自身教育程度、技術(shù)水平的限制，以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割等諸多因素制約而未能充分發(fā)揮。

   第二，企業(yè)及企業(yè)組織地位問(wèn)題。勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體除了勞動(dòng)力提供者以外，還有勞動(dòng)力需求方，在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上主要表現(xiàn)為企業(yè)。近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)。據(jù)第三次經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，截止到2013年底，我國(guó)共有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的法人單位1085.7萬(wàn)個(gè)。企業(yè)作為勞動(dòng)力需求方，存在的主要問(wèn)題：一是企業(yè)組織不健全，許多民營(yíng)企業(yè)缺乏行業(yè)組織；二是有的地方政府過(guò)多干預(yù)國(guó)企或其他企業(yè)招聘、辭退職工的行為，限制了企業(yè)用人自權(quán)。

   （三）勞動(dòng)力市場(chǎng)分割問(wèn)題突出

   根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)勞動(dòng)力市場(chǎng)分割理論，勞動(dòng)力市場(chǎng)遠(yuǎn)非統(tǒng)一的和完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng),勞動(dòng)者并不能夠像傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)假定的那樣可以完全自由地進(jìn)出勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們的市場(chǎng)行為除了會(huì)受到來(lái)自其他勞動(dòng)者的影響外，還要受到來(lái)自其他非競(jìng)爭(zhēng)性因素的制約，這種非競(jìng)爭(zhēng)性因素即是勞動(dòng)力市場(chǎng)分割。在不同制度和不同發(fā)展階段的國(guó)家都可以找到明顯的勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的現(xiàn)象。在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上存在著城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、行業(yè)分割以及身份分割的問(wèn)題。

第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割。   以戶(hù)籍制度為典型代表的制度安排和傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)共同作用，形成了我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，即勞動(dòng)力市場(chǎng)的城鄉(xiāng)分割。這種分割阻礙了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，一方面造成農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力難以融入城市，子女教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房等問(wèn)題凸顯，另一方面，在農(nóng)村也帶來(lái)了轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力留守兒童的養(yǎng)育問(wèn)題、留守老人的贍養(yǎng)問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.77%，全國(guó)居住地和戶(hù)口登記地不在同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道且離開(kāi)戶(hù)口登記地半年以上的人口（即人戶(hù)分離人口）2.98億人，比上年末增加944萬(wàn)人，其中流動(dòng)人口為2.53億人，比上年末增加800萬(wàn)人。另?yè)?jù)全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村留守兒童、城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童狀況研究報(bào)告》顯示，中國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過(guò)6000萬(wàn)，總體規(guī)模擴(kuò)大；全國(guó)流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)3581萬(wàn)，數(shù)量大幅度增長(zhǎng)。

第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域分割。   改革開(kāi)放之后，勞動(dòng)力開(kāi)始大規(guī)模流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)成為勞動(dòng)力輸入地，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)成為勞動(dòng)力輸出地，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域分割，各地一些制度性的限制，將勞動(dòng)力分為本地勞動(dòng)力和外來(lái)勞動(dòng)力。對(duì)于外來(lái)勞動(dòng)力還存在著或明或暗的就業(yè)歧視，如：有的地區(qū)實(shí)行外來(lái)勞動(dòng)力暫住證制度，當(dāng)?shù)卣梢韵蜣k理了“暫住證”的外來(lái)勞動(dòng)力提供“市民待遇”，但是外來(lái)勞動(dòng)力的工作、生活、子女教育等方面仍然受到限制。社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次較低，就業(yè)失業(yè)、社會(huì)保障登記制度與管理尚未形成省級(jí)乃至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，外來(lái)勞動(dòng)力社保接續(xù)問(wèn)題突出。另外，一些政府為了降低本地的登記失業(yè)率，往往首先考慮辭退外來(lái)勞動(dòng)力，以給本地的勞動(dòng)者騰出崗位。

第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)的行業(yè)壁壘。   在我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上，不同行業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)間存在勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，有的壟斷行業(yè)的勞動(dòng)力與行業(yè)之外的勞動(dòng)力交流不暢，這樣就妨礙了勞動(dòng)力的自由出入，形成“二元市場(chǎng)”，從而使得壟斷行業(yè)高于其他行業(yè)的生產(chǎn)率只有壟斷行業(yè)內(nèi)部人可以獲益。我國(guó)已有學(xué)者做分析得出以下結(jié)論，平均工資較高的部門(mén)大部分是壟斷部門(mén)，壟斷收益是這些部門(mén)或行業(yè)高收入的源泉。

第四，勞動(dòng)力市場(chǎng)的身份分割。   身份制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種人事管理制度，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，現(xiàn)在很多單位都在弱化干部身份這一概念，但是這一概念仍然影響著我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，如畢業(yè)尚未就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生大多不愿去辦理就業(yè)失業(yè)登記證，因?yàn)橐坏┺k理就會(huì)失去其干部身份，會(huì)影響其工資、福利、職稱(chēng)等待遇。另外，隨著用工形式的多元化，勞務(wù)派遣等新的用工形式出現(xiàn)，在一個(gè)企業(yè)內(nèi)部就會(huì)出現(xiàn)派遣員工與企業(yè)自身員工不同的身份區(qū)別，隨之有可能產(chǎn)生的就是在同一企業(yè)內(nèi)部存在同工不同酬的問(wèn)題。

   （四）勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格扭曲問(wèn)題

   由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在上述種種的分割問(wèn)題，造成了勞動(dòng)力要素的配置難以遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律由邊際效率較低的行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、組織流向邊際效率更高的行業(yè)、部門(mén)、地區(qū)和組織，從而形成并固化了不合理的勞動(dòng)力價(jià)格水平和價(jià)格差異，削弱了價(jià)格信號(hào)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。具體來(lái)看，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的價(jià)格扭曲主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

   第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的收入分配差距過(guò)大，橄欖型收入分配格局趨勢(shì)未形成。當(dāng)前在企業(yè)工資分配中存在收入差距過(guò)大的問(wèn)題，普通勞動(dòng)者工資過(guò)低，主要是農(nóng)民工、一線(xiàn)職工、私營(yíng)企業(yè)以及國(guó)有困難企業(yè)職工工資收入低，壟斷行業(yè)收入畸高、部分國(guó)企高管人員薪酬過(guò)高。從基尼系數(shù)來(lái)看，2010年，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的基尼系數(shù)一般在0.29-0.38之間，如美國(guó)、日本、德國(guó)、分別為0.37、0.32、0.29。我國(guó)在2014年的基尼系數(shù)達(dá)到0.469，明顯超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的合理收入分配差距0.4的警戒線(xiàn)，表明我國(guó)收入分配差距過(guò)大。我國(guó)工資收入分配領(lǐng)域金字塔形格局沒(méi)有得到明顯改變，提低擴(kuò)中限高的調(diào)整任務(wù)依然繁重。

   第二，工資決定機(jī)制存在問(wèn)題。在工資的市場(chǎng)決定機(jī)制方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割造成了勞動(dòng)力要素難以充分流動(dòng)，從而使勞動(dòng)力價(jià)格無(wú)法真實(shí)反映要素供求關(guān)系和人力資本水平，降低了勞動(dòng)力資源的配置效率。在工資集體協(xié)商方面，集體協(xié)商的覆蓋面窄，作用發(fā)揮得不充分，依然存在著“不愿談”、“不敢談”和“不會(huì)談”的問(wèn)題，工資集體協(xié)商作用發(fā)揮得不充分是造成勞動(dòng)者報(bào)酬偏低的關(guān)鍵因素。

   （五）勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性供求矛盾日益突出

   當(dāng)前我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾集中表現(xiàn)為“招工難”與“就業(yè)難”并存。一方面，部分地區(qū)、部分行業(yè)和部分企業(yè)招工難，并逐步呈現(xiàn)常態(tài)化；另一方面，部分勞動(dòng)者由于各種主客觀(guān)因素，難以順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)。突出表現(xiàn)在以下方面：第一，普工難招漸呈常態(tài)化。時(shí)間上，從季節(jié)性招工難到常年招工難；從區(qū)域看，從東部部分地區(qū)向中西部蔓延，出現(xiàn)全域性缺工；從行業(yè)看，逐步從制造業(yè)、紡織服裝、餐飲服務(wù)等行業(yè)向電子加工、建筑業(yè)和其他行業(yè)擴(kuò)展。第二，技能人才供需缺口大。人力資源市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2010-2014年，技工、高級(jí)技工和技師的求人倍率已經(jīng)超過(guò)2:1的水平。第三，大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題突出。近年高校畢業(yè)生離校時(shí)的初次就業(yè)率保持在75%左右，意味著每年有100多萬(wàn)名應(yīng)屆畢業(yè)生在畢業(yè)時(shí)不能找到合適工作。第四，大齡低技能勞動(dòng)者成為市場(chǎng)弱勢(shì)群體。近幾年，人力資源市場(chǎng)中45歲以上勞動(dòng)者的需求一直不足，求人倍率長(zhǎng)期維持在0.8左右，而青年勞動(dòng)者的求人倍率保持在1以上。大齡低技能勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)被邊緣化，他們的就業(yè)再就業(yè)問(wèn)題仍然突出。

   （六）勞動(dòng)關(guān)系矛盾凸顯、多發(fā)

   由于企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)損害職工權(quán)益的現(xiàn)象，增加了勞動(dòng)關(guān)系的風(fēng)險(xiǎn)，這些現(xiàn)象具體表現(xiàn)為：企業(yè)用工不規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂率低或違法解除勞動(dòng)合同，勞務(wù)派遣用工不規(guī)范，不合法外包明顯增加等；拖欠職工工資，同工不同酬，一線(xiàn)職工工資水平過(guò)低；不繳或者欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；超時(shí)加班，不落實(shí)帶薪年休假制度，不依法支付加班工資；勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護(hù)不完善，部分行業(yè)工傷和職業(yè)病多發(fā)；勞動(dòng)管理手段滯后，管理方式粗暴，缺乏人文關(guān)懷。

   這些不規(guī)范、不合法現(xiàn)象的普遍存在導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾凸顯、多發(fā)：當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾的顯性表現(xiàn)形式有三：一是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，2008年全國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁受理案件693465件，幾乎是2007年的兩倍；從2008年到2014年，除2011年外，各年度受理案件數(shù)均在60萬(wàn)件以上；二是損害職工利益的問(wèn)題突出，2014年各級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)共查處各類(lèi)勞動(dòng)保障違法案件40.6萬(wàn)件，比上年下降3%。三是集體停工和群體性事件時(shí)有發(fā)生，2013年全國(guó)共發(fā)生30人以上集體停工事件530起。

   （七）勞動(dòng)力市場(chǎng)中的政府職能問(wèn)題

   第一，勞動(dòng)力市場(chǎng)立法有待完善。從目前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的立法情況看，還存在著如下問(wèn)題：首先，缺乏人力資源市場(chǎng)統(tǒng)一的法規(guī)。目前在人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)上分別實(shí)行的是《人才市場(chǎng)條例》、《勞動(dòng)力市場(chǎng)條例》，要化解這種由于身份分割帶來(lái)的市場(chǎng)分割，人力資源市場(chǎng)統(tǒng)一的法規(guī)必不可少。其次，勞動(dòng)力市場(chǎng)的法律中缺乏反對(duì)就業(yè)歧視的專(zhuān)門(mén)法律。目前由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割造成的就業(yè)歧視現(xiàn)象逐漸凸顯為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，而我國(guó)目前法律對(duì)就業(yè)歧視范圍的界定過(guò)于狹窄，無(wú)法覆蓋現(xiàn)實(shí)生活中存在的多種多樣的就業(yè)歧視現(xiàn)象，法律規(guī)定缺乏可操作性，如《勞動(dòng)法》第46條和《婦女權(quán)益保障法》第24條都規(guī)定了同工同酬，但對(duì)什么是同工同酬，什么構(gòu)成報(bào)酬歧視缺乏具體判斷標(biāo)準(zhǔn)。再次，公共就業(yè)保障服務(wù)與私營(yíng)服務(wù)的范圍內(nèi)容有待明確。

   第二，勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系有待加強(qiáng)。首先，當(dāng)前基層公共服務(wù)體系還存在平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)不健全、職能不完善、人員隊(duì)伍薄弱、經(jīng)費(fèi)有限等問(wèn)題，不能滿(mǎn)足信息化、現(xiàn)代化發(fā)展的需求，基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。其次，職業(yè)資格許可、認(rèn)定、管理中的問(wèn)題。在職業(yè)資格的許可和認(rèn)定方面，目前職業(yè)資格數(shù)量繁多，并且存在很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩濃厚、矛盾比較集中、行業(yè)基礎(chǔ)薄弱的職業(yè)資格；在職業(yè)資格的管理方面，目前還缺乏科學(xué)設(shè)置、規(guī)范運(yùn)行、依法監(jiān)管的職業(yè)資格管理體系，國(guó)家職業(yè)分類(lèi)體系、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范都有待進(jìn)一步地完善。再次，社會(huì)保險(xiǎn)接續(xù)問(wèn)題。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域分割，一定程度上導(dǎo)致了外地勞動(dòng)力社會(huì)保險(xiǎn)的異地接續(xù)問(wèn)題，這在一定程度上影響了勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由順暢流動(dòng)。

   第三，勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管有待強(qiáng)化。當(dāng)前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管存在以下方面的問(wèn)題：首先，在監(jiān)管價(jià)值方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管的目的更多的是約束企業(yè)行為和維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，這與企業(yè)的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)和地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展取向存在一定程度的沖突，在這種情況下，經(jīng)常出現(xiàn)犧牲職工利益而保全經(jīng)濟(jì)利益的取向。其次，監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施需要完善，監(jiān)管資源的充足是提高監(jiān)管績(jī)效的必要條件，目前我們國(guó)家存在監(jiān)管力量嚴(yán)重不足的問(wèn)題，特別是監(jiān)管對(duì)象與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在著較為嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，勞動(dòng)及其他相關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)缺乏對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)的足夠信息，這極大的阻礙了監(jiān)管效能的提升。

   四、我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展思路和對(duì)策

   （一）明確勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展方向

   黨的十八屆三中全會(huì)提出，“建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！苯⒔y(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，為進(jìn)一步發(fā)展與完善我國(guó)的市場(chǎng)體系指明了方向。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)主要指企業(yè)和勞動(dòng)者可以跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)進(jìn)行相互選擇，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與其它生產(chǎn)要素的最佳組合，最大限度地發(fā)揮勞動(dòng)者的能力與積極性；開(kāi)放的勞動(dòng)力市場(chǎng)是指通過(guò)戶(hù)籍制度改革、干部人事制度改革和國(guó)有企業(yè)改革促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動(dòng)；競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)是指打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的行業(yè)壟斷，促使勞動(dòng)力工資形成走向市場(chǎng)化，充分發(fā)揮工資的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，打破壟斷收入和由此帶來(lái)的不公平競(jìng)爭(zhēng)；有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)是指建立統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，于此同時(shí)完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求信息對(duì)接機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)力的有序流動(dòng)。  

   （二）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制

   第一，改革收入分配制度，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的調(diào)節(jié)作用。努力消除勞動(dòng)力流動(dòng)的制度性障礙，使勞動(dòng)力在自由流動(dòng)中形成市場(chǎng)價(jià)格，同時(shí)，通過(guò)法律手段消除市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)的因素、加強(qiáng)對(duì)合法收入的監(jiān)管和打擊各種非法收入，以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)保障各主體按貢獻(xiàn)獲得合理收入的平等機(jī)會(huì)；政府要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)非競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的管制，推進(jìn)平等協(xié)商的工資決定機(jī)制并健全收入分配的調(diào)控體系。

   第二，完善集體談判機(jī)制，建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。一是要進(jìn)一步明確工資集體協(xié)商雙方的權(quán)利和義務(wù)，并使勞資雙方形成均衡對(duì)等的關(guān)系展開(kāi)協(xié)商，進(jìn)一步提高集體合同覆蓋率。二是大力推行多層次的地區(qū)性、行業(yè)性工資集體協(xié)商，地區(qū)性、行業(yè)性集體協(xié)商的層次擴(kuò)大到市一級(jí)，有條件的地區(qū)在省一級(jí)試點(diǎn)，提高雙方的對(duì)等協(xié)商能力。探索由工會(huì)經(jīng)過(guò)民主程序委托第三方與雇主開(kāi)展工資集體協(xié)商的辦法。三是探索擴(kuò)展有代表性的工資集體合同的辦法，在同一地區(qū)、同一行業(yè)的企業(yè)工會(huì)和企業(yè)組織可批準(zhǔn)有代表性企業(yè)經(jīng)工資集體協(xié)商形成的集體合同在本企業(yè)實(shí)行，以便分享有代表性企業(yè)工資集體協(xié)商的成果。四是建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，完善工資指導(dǎo)線(xiàn)制度。

   （三）多措并舉消除勞動(dòng)力流動(dòng)障礙

   1.進(jìn)一步改革戶(hù)籍、住房、子女教育等制度和政策，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

   深化改革戶(hù)籍制度，最終剝離附加在戶(hù)籍制度之上的特殊社會(huì)功能，比如住房、社保、子女入學(xué)等，還應(yīng)以最終消除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，改革住房、子女教育等制度和政策措施，逐步促進(jìn)有意愿的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城市轉(zhuǎn)移，通過(guò)基本公共服務(wù)均等化使得這一部分人有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。

   2.制訂專(zhuān)門(mén)反就業(yè)歧視法律，確保勞動(dòng)力市場(chǎng)公平公正

   黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“規(guī)范招人用人制度，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視?！碑?dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的“買(mǎi)方市場(chǎng)”格局和各種歷史因素所形成的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)客觀(guān)存在，這也是造成勞動(dòng)力市場(chǎng)存在歧視的主要原因。盡管近年來(lái)出臺(tái)的《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，對(duì)反對(duì)就業(yè)歧視等內(nèi)容做出了明文規(guī)定，但是，尚沒(méi)有對(duì)歧視的具體情況與處罰措施等進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)定，可操作性也不強(qiáng)。為此，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)法律法規(guī)，制訂并實(shí)施專(zhuān)門(mén)的反就業(yè)歧視法律，如制定并出臺(tái)《反就業(yè)歧視法》，最大限度地實(shí)現(xiàn)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平、公正。

   3.進(jìn)一步打破身份界限，加速形成全國(guó)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)

   長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)存在著干部身份與工人身份的明顯區(qū)分和界限，這也是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的殘余以及我國(guó)主管行政部門(mén)分設(shè)等諸多因素影響的結(jié)果，從而形成了“人才市場(chǎng)”和“勞動(dòng)力市場(chǎng)”，造成了市場(chǎng)分割。建立統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)“統(tǒng)一性”大目標(biāo)的一個(gè)重要舉措。推動(dòng)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的整合，需要進(jìn)一步打破干部與工人之間的身份界限。此外，還應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范管理和有效監(jiān)督，對(duì)當(dāng)前諸多職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)范和整合，加速推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一人力資源市場(chǎng)的形成。

   4.逐步減少各類(lèi)不合理的職業(yè)資格許可和認(rèn)定，鼓勵(lì)勞動(dòng)力根據(jù)自身能力順暢流動(dòng)

   逐步減少并取消各類(lèi)職業(yè)資格許可事項(xiàng)，可以大大降低普通勞動(dòng)者的就業(yè)成本、就業(yè)門(mén)檻，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)力順暢、合理流動(dòng)。在此過(guò)程中，重點(diǎn)在于準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，特別是無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格應(yīng)一律取消，對(duì)水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格建議由政府部門(mén)統(tǒng)一制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)規(guī)范，同時(shí)，由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等承擔(dān)具體認(rèn)定工作，進(jìn)而鼓勵(lì)勞動(dòng)力根據(jù)自身能力順暢、合理流動(dòng)。

   （四）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能

   基于我們國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)以及政府治理的現(xiàn)狀和問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和優(yōu)化勞動(dòng)力市場(chǎng)中的政府職能有必要將以下幾個(gè)方面作為抓手。第一，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則體系，制定更加完備的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制性安排，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察的制度建設(shè)。第二，完善面向勞動(dòng)力市場(chǎng)的公共服務(wù)，增加公共服務(wù)投入，提供以供求信息對(duì)接、職業(yè)能力提升和社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的公共服務(wù)，促進(jìn)公共服務(wù)的規(guī)范化、信息化、城鄉(xiāng)一體化，針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊群體提供專(zhuān)門(mén)的幫扶性服務(wù)，全面提升政府公共服務(wù)的供給能力。第三，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)權(quán)力的相對(duì)獨(dú)立性、完善監(jiān)管程序制度和外部監(jiān)督機(jī)制、提升監(jiān)管的公開(kāi)透明性以維護(hù)監(jiān)管價(jià)值的公正獨(dú)立；完善各項(xiàng)日常巡查制度，提高監(jiān)管的信息化水平，建立健全職工和社會(huì)舉報(bào)制度；嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定開(kāi)展監(jiān)管，做到監(jiān)管人員職業(yè)化、執(zhí)法活動(dòng)規(guī)范化，同時(shí)完善監(jiān)管活動(dòng)的信息公開(kāi)制度；監(jiān)管的人力、物力投入以及信息化網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和監(jiān)管對(duì)象的數(shù)量相匹配，保證監(jiān)管的充分性。