由中國經(jīng)濟體制改革研究會主辦的“2016中國改革論壇”于12月4日在北京舉行。國家行政學院經(jīng)濟學部主任張占斌出席并演講。
       他認為，去產(chǎn)能主要是國有企業(yè)，民營企業(yè)有一些這個問題，但是民營企業(yè)在市場化面前，自己會知道該怎么辦，主要是國有企業(yè)反映遲鈍，即使產(chǎn)能過剩甚至形成“僵尸企業(yè)”也不是從市場中出清，這是一個很大的問題。所以，要下決心通過國有企業(yè)的深化改革解決這個問題，通過國有企業(yè)“瘦身健體”、減員增效，化解多種歷史包袱，包括引進戰(zhàn)略投資者推進混合所有制改革等等，依法從破產(chǎn)重組和清算，使這些“僵尸企業(yè)”退出市場。
       以下為演講實錄：
       聽了上午和下午的發(fā)言都深受啟發(fā)，特別是下發(fā)的發(fā)言有很多的思考都跟我的問題非常接近，前一段我參加國務(wù)院的督察，到東三省，其中一項內(nèi)容是關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點是考察了東北“去產(chǎn)能”的問題。通過三個省的情況來看，都在努力做，提供了一些數(shù)據(jù)?？偟膩砜催€是存在一些難題，剛才大家也都講了一些。
       回來以后我給國務(wù)院寫了一個報告，難題分幾個內(nèi)容，一是分流職工安置的任務(wù)重，資金籌措難。東北國有企業(yè)歷史負擔實在是太重。一個“吉煤”需要分流需要3萬人，資金缺口17個億，阜新礦物3萬多人，資金缺口17個億，鞍鋼和龍煤都在上百個億的樣子，巨大的資金缺口影響了“去產(chǎn)能”的進程。
       另外，國企累計欠帳多，債務(wù)重組難，歷史上拖欠職工的工資、五險一金、醫(yī)療費，拖欠銀行債務(wù)等等。比如說吉林煤礦這個集團，累計欠職工4.5億，欠養(yǎng)老金32個億，欠貨款25個億，通鋼欠養(yǎng)老保險4.3個億，還有很多比他還多的。導致接受重組的積極性不高，企業(yè)重組就很困難。三是有一些壓產(chǎn)產(chǎn)能，很多都停產(chǎn)了，多少存在頂任務(wù)的嫌疑，有一些已經(jīng)停幾年了，把這個數(shù)報上來了。
       從國家統(tǒng)計局的各種數(shù)據(jù)看，一方面產(chǎn)能在大幅壓縮，一方面產(chǎn)量還在增長，說明有一些壓縮的指標就是閑置產(chǎn)能，或者是已經(jīng)關(guān)閉的產(chǎn)能。四是是價格回升，今年以來鋼鐵煤炭價格回升，又刺激了部分企業(yè)增產(chǎn)復產(chǎn)，“去產(chǎn)能”難度加大。我們到一個地方，有一個企業(yè)已經(jīng)列入了“去產(chǎn)能”的名單里面，想辦法弄出來，講一大堆的道理，道理是有道理，一開始以為國家要補的多，后來發(fā)現(xiàn)國家補的少，又想撈出來，這里面的問題挺多的。
       有幾個現(xiàn)象。一是說明市場機制還沒有真正建立起來。政府干預(yù)或者是政府審批，對產(chǎn)能過剩是有密切關(guān)系的，總理在簡政放權(quán)會上第一次說鋼鐵產(chǎn)能這么過剩，也是你發(fā)改委批出來了，也不完全是發(fā)改委，但是發(fā)改委批產(chǎn)能，也是“功不可沒”。再一個是地方政府面臨穩(wěn)增長、保就業(yè)的難題，雖然說GDP沒有以前那么重要，如何穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)還是很難。再一個，在環(huán)保、標準、安全等等方面，在執(zhí)行上并不是很到位，有的是睜一只眼閉一只眼，所以有些產(chǎn)能還能繼續(xù)維持。所以，在產(chǎn)能過剩既有周期性的問題，也有結(jié)構(gòu)性的問題，包括鋼鐵，有的地方的鋼鐵缺的很重要，還要從國外進口，高水平的東西還是缺的，低的還是多，但是低端的東西有的市場還很認，情況不一樣，苦樂不均。
       從東北的情況來看，下一步繼續(xù)去產(chǎn)能，出路、舉措可能有這么幾點。一是把職工妥善安置好，用好獎補資金和配套資金，到雞西的時候，正好看到煤炭職工從井上上來，穿著埋埋汰汰的，這個工作下一步可能也沒有了，大量的人都是將近50歲的人，40多歲，轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)壓力非常大。新華社講，每關(guān)閉一座鋼爐，就伴隨著哭聲和淚水。不是很容易。總理在政府報告中說拿一千億出來，到地方去有的市長跟我說，一千個億看著挺多，分到全國根本不好干什么。所以，下一步可能有一些地方的國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)適當?shù)囊鍪垡稽c，有一些地方的國有企業(yè)也變現(xiàn)一些，或者是納入社保之列，來解決這個問題。黑龍江省社保基金已經(jīng)不能按時發(fā)放了，要向中央借200個億，我去的時候打報告說是要借200個億，借不了就借100個億，否則開不了門了。加快企業(yè)的債務(wù)重組，依法化解去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)負擔。
       一是協(xié)調(diào)法院金融部門和債權(quán)債務(wù)雙方，依法制定可操作性的債務(wù)處置方案，再就是想辦法推進市場化的債轉(zhuǎn)股進程，以市場化為前提，而不是搞完全行政上的拉郎配。三是行政化、市場化、法制化要協(xié)同推進，提升“去產(chǎn)能”的治理效率。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“去產(chǎn)能”由于事情還是有點急，分類也不是很夠，有點層層分指標的味道，有點一刀切的味道，鞍鋼的董事長跟我們講，金融部門聽到了“去產(chǎn)能”的這個信息以后，鞍鋼的各種資金也要往回抽，將近200億的資金在很短的時間要往會抽空。他說沒有辦法，我打電話給銀監(jiān)會主席，要是這么干下去的話，因為鞍鋼集團也是東北特鋼，就會造成世界性的影響，這個責任誰來負，我董事長干不下去了。
       意思是說，我的鞍鋼還過的去的，不能資金一下子都給抽走，他批評這些小的金融企業(yè)，說比兔子跑的還快，把錢還給我吧，說上午還給我，下午再給你打過去，上午還了，下午怎么打電話手機就不開機了，所以說關(guān)鍵的時候還是大銀行靠譜一些，這是他的一個說法。要通過行政化、市場化、法治化的協(xié)同推進，包括環(huán)保、質(zhì)量、能耗、技術(shù)、安全、執(zhí)法等等，做好長期治理。精準識別，現(xiàn)在講精準脫貧，“去產(chǎn)能”也要精準，利用新的技術(shù)、利用市場競爭能力、環(huán)保等等倒逼企業(yè)“去產(chǎn)能”。
       四是堅定“去產(chǎn)能”的決心，不能動搖，同時要解決好局部地區(qū)出現(xiàn)了供給缺口，第一點講的是“去產(chǎn)能”決心不能動搖，也是考慮到國家的整個產(chǎn)能的情況，今年上半年以來的價格回暖也不是一個長期的問題。在“去產(chǎn)能”的過程當中局部地區(qū)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性供給偏緊，東北就出現(xiàn)了既要去產(chǎn)能，但是煤還緊缺，后來國家發(fā)改委出面召開緊急會，協(xié)調(diào)東北冬季用煤問題，這個問題可能能解決，但也出現(xiàn)了這些問題，需要有一個考慮。
       五是全面深化改革，把國企“去產(chǎn)能”和國企改革更好的結(jié)合起來，去產(chǎn)能主要是國有企業(yè)，民營企業(yè)有一些這個問題，但是民營企業(yè)在市場化面前自己會知道該怎么辦，主要是國有企業(yè)反映遲鈍，即使產(chǎn)能過剩甚至形成“僵尸企業(yè)”也不是從市場中出清，這是一個很大的問題。所以，我們要下決心通過國有企業(yè)的深化改革解決這個問題，通過國有企業(yè)“瘦身健體”、減員增效，化解多種歷史包袱，包括引進戰(zhàn)略投資者推進混合所有制改革等等，依法從破產(chǎn)重組和清算，使這些“僵尸企業(yè)”退出市場。
       再一個，積極的向“去產(chǎn)能”的一些標桿企業(yè)，比如有的企業(yè)做的還是可以的，像邯鄲的鋼鐵企業(yè)，去年那么困難的情況下還是盈利的5個多億，采取了20年前的成本核算模擬市場成本核算，一直在堅持，用一些新的創(chuàng)新，雖然有困難，但是還有盈利，說明還是有一些好的辦法可以學習，還是走市場化的道路，堅持市場化精神，市場化改革。東北的國有企業(yè)才有可能走出一條新路來，全國的“去產(chǎn)能”才能走出一條新路來。
       謝謝。