由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的“2016中國(guó)改革論壇”于12月4日在北京舉行。國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院經(jīng)濟(jì)管理與體制改革所所長(zhǎng)、原遼寧省發(fā)改委副主任銀溫泉出席并演講。
       他表示，中央政府對(duì)東北的支持很多了，這里面要有一個(gè)底線，明確財(cái)務(wù)的硬約束，可以給予支持，前提是要進(jìn)行改革，進(jìn)行股權(quán)多元化，推動(dòng)制度的變革，使問(wèn)題的解決是一次性，不能是這次解決了，還期望下一次，這次改革核心是激發(fā)市場(chǎng)的活力，激發(fā)企業(yè)的活力，充足主體的活力，通過(guò)改革把國(guó)企的機(jī)制問(wèn)題解決了，我們才能給下一步的結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)的調(diào)整一個(gè)好的基礎(chǔ)。
       以下為演講實(shí)錄：
       我原來(lái)一開(kāi)始想講一下關(guān)于民企，因?yàn)槲覀兯衲陞⑴c了產(chǎn)權(quán)保障法治化的課題研究，現(xiàn)在文件出來(lái)了，我想回過(guò)頭還是講國(guó)企，再講的話，就講會(huì)議精神。我自己的一些想法和大家做一個(gè)匯報(bào)。
       因?yàn)閺默F(xiàn)在看結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)比較艱巨，大家談到去產(chǎn)能，現(xiàn)在看去產(chǎn)能和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)還是比較艱巨的。從今年來(lái)看，去產(chǎn)能任務(wù)完成的比較快，比較好，現(xiàn)在至少是煤炭、鋼鐵，從今年來(lái)看，已經(jīng)是提前完成任務(wù)，但現(xiàn)在來(lái)看，我感覺(jué)這里面的一個(gè)好的方面，比較快。
       但是難度在哪里呢？今年的“去產(chǎn)能”相對(duì)比較容易，因?yàn)楹芏嗟膹S已經(jīng)停了，是把它算進(jìn)來(lái)了。現(xiàn)在一個(gè)問(wèn)題是產(chǎn)量下來(lái)了，有的產(chǎn)能還沒(méi)有去。還有一個(gè)，感覺(jué)流通這塊上去了，價(jià)格上去了，但是從生產(chǎn)的形勢(shì)來(lái)講還是比較嚴(yán)峻，跟說(shuō)的山西一樣，煤價(jià)上漲了，流通環(huán)節(jié)上成效比較明顯，生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒(méi)有那么明顯。另外，從整個(gè)行業(yè)上來(lái)看，“去產(chǎn)能”取得進(jìn)展比較快，但從改革的角度來(lái)看，企業(yè)的活力、動(dòng)力這方面的進(jìn)展沒(méi)有那么大，所以“三去一降一補(bǔ)”核心是一個(gè)改革的精神。
       從今年這幾次去的行動(dòng)來(lái)看主要是靠行政手段，不管是煤炭、鋼鐵，一說(shuō)是大干276天，是有限制數(shù)的，現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格漲了，又放寬到了300來(lái)天，主要是靠行政手段，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里面是這樣，在這次產(chǎn)能過(guò)剩、去產(chǎn)能里面新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也是這樣的，因?yàn)樾姓侄蔚募?lì)、行政手段的鼓勵(lì)使得很多的新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)的產(chǎn)能的過(guò)剩，像風(fēng)電、新能源。不管是去還是上，主要靠行政手段。
       還有一個(gè)問(wèn)題是國(guó)企的重組，很多的企業(yè)尤其是地方企業(yè)，把地方經(jīng)營(yíng)不好的企業(yè)，讓中央企業(yè)去并購(gòu)，劃到中央企業(yè)的名下，實(shí)際上跟下一步的改革制造了一些難度。另外在國(guó)企重組里面，把一些民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)能也拿去了，實(shí)際無(wú)形中縮減了民營(yíng)企業(yè)的名額，對(duì)于下一步活力的問(wèn)題是一個(gè)挑戰(zhàn)。核心的結(jié)構(gòu)調(diào)整去產(chǎn)能，核心是要發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，擺正政府的位置，政府更多的是依靠競(jìng)爭(zhēng)性的政策，不是簡(jiǎn)單的靠行政手段、產(chǎn)業(yè)政策，更多的還是要發(fā)揮市場(chǎng)的作用。我想對(duì)于政府的改革就不多講了，還是重點(diǎn)談國(guó)企改革。
       國(guó)企改革，從全國(guó)來(lái)看，國(guó)企的地位非常重要，這是從全國(guó)來(lái)看，從地方來(lái)看，我是以東北為例，上半年到東北去了兩次，像東北國(guó)企的地位非常重要，不管國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)里面的占比，還是央企在東北的比重，國(guó)企的份額非常重，所以從地位來(lái)講必須是要把國(guó)企改革放在一個(gè)非常重要的位置上。因?yàn)槭菑倪@次大的改革里面，國(guó)企改革一直是在往前推進(jìn)，十四屆三中全會(huì)里面明確提出來(lái)企業(yè)的改革要建立一個(gè)現(xiàn)代企業(yè)制度，而且當(dāng)時(shí)列了16個(gè)字，產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。分享非常明確，包括后面的幾次會(huì)議，像十五大，不僅提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度，而且提出了戰(zhàn)略性布局調(diào)整，大的方向、大的布局都非常明確了。
       但是從現(xiàn)在來(lái)看國(guó)企還存在很多的問(wèn)題，一是分布的還是比較寬，幾乎在每個(gè)行業(yè)里，二是一股獨(dú)大，像遼寧現(xiàn)在是集團(tuán)公司這一層次80%的從上半年我們?nèi)サ臅r(shí)候看到的，80%都是國(guó)有獨(dú)資的，政府干預(yù)起來(lái)就比較方便，當(dāng)時(shí)在省里的一家煤炭企業(yè)，想搞一個(gè)多元化，現(xiàn)在感覺(jué)到煤炭形勢(shì)不太好，更多的想轉(zhuǎn)到其他行業(yè)發(fā)展，當(dāng)時(shí)省里的主要領(lǐng)導(dǎo)過(guò)去開(kāi)辦公會(huì)的時(shí)候就講了，你如果這樣搞的話，你就不是煤炭企業(yè)了，你以為是你說(shuō)了算嗎？真正的老板是我，你不能這么干，一股獨(dú)大的情況下國(guó)企對(duì)于這種情況的干預(yù)力度比較大。
       內(nèi)部人控制，監(jiān)督不到位，不是講監(jiān)督不到位出現(xiàn)腐敗，主要問(wèn)題是國(guó)企的經(jīng)理人在經(jīng)營(yíng)層次，他們?cè)谡f(shuō)了算的情況下，有想把企業(yè)做大的動(dòng)機(jī)，因?yàn)橹挥邪哑髽I(yè)做大了，級(jí)別才能上去，不容易被別的國(guó)企兼并。所以有一種做大的動(dòng)機(jī)。
       還有一個(gè)預(yù)算軟約束，是國(guó)企的典型的弊端，在東北特鋼的表現(xiàn)上非常明顯，300億的投資，到現(xiàn)在這個(gè)企業(yè)開(kāi)了一個(gè)地方國(guó)企的債券違約的先河，到現(xiàn)在進(jìn)入了破產(chǎn)重整的階段。十年的振興當(dāng)中沒(méi)有注意解決好自己的發(fā)展規(guī)劃的問(wèn)題，沒(méi)有解決好自己的這種歷史遺留問(wèn)題，還是不斷地來(lái)擴(kuò)張，因?yàn)樵谒麄兛磥?lái)，不管是東北特鋼，還是別的央企，債務(wù)都是中央銀行的，最后中央要負(fù)責(zé)、國(guó)家要負(fù)責(zé)，可以不管自己借多少債，這是軟預(yù)算約束的問(wèn)題。結(jié)果是出現(xiàn)了效益比較差，從幾個(gè)企業(yè)的情況來(lái)看，企業(yè)里面跟行業(yè)的每一塊錢創(chuàng)造的收入來(lái)講遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于行業(yè)，有的是行業(yè)的5.6/1，一半，效益比較差。
       從這幾個(gè)方面來(lái)看，從國(guó)企來(lái)看必須要加快改革，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)調(diào)整也好、“去產(chǎn)能”也好，目的是改革，最后是要釋放它的活力，現(xiàn)在國(guó)企的活力不夠。
       從國(guó)企改革來(lái)看，現(xiàn)在感覺(jué)還是要重點(diǎn)解放思想，因?yàn)槲覀兝^承的是斯大林經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，原來(lái)我們學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的時(shí)候，社會(huì)主義等于全民所有制加計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、加按勞分配，從這一輪的改革，就是一個(gè)堅(jiān)持實(shí)事求是，七八十年代的時(shí)候，小平同志在十一屆三中全會(huì)作的報(bào)告里就說(shuō)解放思想、實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看，應(yīng)該說(shuō)實(shí)事求是是我們黨任何時(shí)期都是一個(gè)戰(zhàn)勝困難的法寶，從我們對(duì)的社會(huì)主義理解來(lái)說(shuō)，按勞分配最先突破的，不是簡(jiǎn)單的按勞動(dòng)時(shí)間分配，變成按要素也好，還是多元的要素也進(jìn)來(lái)了。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)這個(gè)地方，是在南巡講話之后，把計(jì)劃和市場(chǎng)不看成一個(gè)標(biāo)志了，現(xiàn)在對(duì)全民所有制或者是國(guó)有制還是把它看成一個(gè)基礎(chǔ)，還是作為一個(gè)基本特征也好，在這一點(diǎn)上沒(méi)有發(fā)生一些大的變化。
       下一步國(guó)企的改革首先是要在思想上解決問(wèn)題，應(yīng)該實(shí)事求是，我覺(jué)得這一次習(xí)總書(shū)記在東北考察的時(shí)候提出“三個(gè)有利于”，這樣為下一步國(guó)有企業(yè)的改革指明了方向，明確提出國(guó)有企業(yè)的改革應(yīng)該有利于國(guó)有資本的保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，包括放大國(guó)有資本的功能。我理解，國(guó)企在這種效益差的情況下，不能自己我們的一個(gè)基礎(chǔ)，下一步改革必須圍繞怎么能夠提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力，在這方面下功夫。所以我想在這一方面來(lái)講，現(xiàn)在三中全會(huì)里面明確提出來(lái)要發(fā)展混合所有制，包括調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局，要發(fā)展混合所有制。
       從這次到東北看的情況，到沈陽(yáng)和大連去看，到沈陽(yáng)看的時(shí)候，聽(tīng)到一些企業(yè)更多的講的是問(wèn)題，到大連地方去看了時(shí)候，一個(gè)是大連機(jī)床，還有冰山這樣一些企業(yè)，應(yīng)該說(shuō)談了很多很好的經(jīng)驗(yàn)，從大連的企業(yè)來(lái)看，主要是混合所有制推進(jìn)的步伐比較快，更有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，更有利于激發(fā)企業(yè)的活力，包括員工持股、經(jīng)營(yíng)層的持股，混合所有制還是要堅(jiān)持這個(gè)方向，步伐要快一些。
       在混合所有制里面，一是打破壟斷，特別是現(xiàn)在的能源電信。還有一個(gè)，從地方來(lái)講，剛才大家提到現(xiàn)在地方在“去產(chǎn)能”當(dāng)中面臨很多的問(wèn)題，包括現(xiàn)在的社會(huì)保障資金不足的問(wèn)題，包括地方債務(wù)負(fù)擔(dān)比較重的問(wèn)題。包括加快地方的國(guó)企改革，出售一些股權(quán)，出售一部分國(guó)有企業(yè)，來(lái)解決這方面的問(wèn)題。
       還有一個(gè)是對(duì)像東北這樣的，好多的中央企業(yè)在那里，對(duì)于中央大企業(yè)分拆分類，把一部分的股權(quán)劃給地方，讓地方有更多的支配的權(quán)利。再一個(gè)，在改革里要把公司治理結(jié)構(gòu)作為一個(gè)重中之重，因?yàn)檫@是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)核心，一是公司治理機(jī)制要規(guī)范。這個(gè)規(guī)范是講什么呢？就是要把政府和企業(yè)的關(guān)系徹底的劃清楚，不讓政府能把手直接伸到企業(yè)里面去，通過(guò)公司治理機(jī)制的建立、通過(guò)在處理好新三會(huì)，把職能理順，讓地方政府不能直接干預(yù)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)加快企業(yè)+隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人。保護(hù)中小股東的利益，限制像一股獨(dú)大，國(guó)有股權(quán)占多數(shù)，這種情況下限制大股東的權(quán)利，通過(guò)設(shè)立一些優(yōu)先股、設(shè)立金股來(lái)限制這些大股東的權(quán)利，保護(hù)中小股東的利益。還有保護(hù)職工的利益，在企業(yè)的“去產(chǎn)能”和改革當(dāng)中，怎么保護(hù)好職工的利益，剛才是劉院長(zhǎng)也講到，這次職工的利益很多方面受到了損害。
       從國(guó)家來(lái)講，協(xié)助好解決好歷史遺留問(wèn)題，因?yàn)橐恍﹪?guó)有企業(yè)，特別是老的國(guó)有企業(yè)，負(fù)擔(dān)比較重，冗員比較重，社保負(fù)擔(dān)比較重，這些問(wèn)題的解決如果是靠企業(yè)本身來(lái)講是很難解決的，像東北的這些企業(yè)都是老國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在特別是人員的過(guò)剩也比較嚴(yán)重，光靠企業(yè)自己去解決，包括靠地方政府或者是市里面的政府來(lái)出手的話還不夠，像省里面，特別是中央政府要給予更多的支持，包括這里面的人員安置的政策，包括像金融行業(yè)的債務(wù)轉(zhuǎn)期，債務(wù)的重組，包括融資租賃，中央的政府對(duì)東北的支持很多了，也有很多次了，這里面要有一個(gè)底線，明確財(cái)務(wù)的硬約束，可以給予支持，前提是要進(jìn)行改革，進(jìn)行股權(quán)多元化，推動(dòng)制度的變革，使問(wèn)題的解決是一次性，不能是這次解決了，還期望下一次，永遠(yuǎn)是一次性的。
       這次改革核心是激發(fā)市場(chǎng)的活力，激發(fā)企業(yè)的活力，充足主體的活力，通過(guò)改革把國(guó)企的機(jī)制問(wèn)題解決了，我們才能給下一步的結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)的調(diào)整一個(gè)好的基礎(chǔ)。
我就說(shuō)這么多，謝謝。