編者按

　　近日，中共中央、國務院印發(fā)了《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》。中國工業(yè)經(jīng)濟學會會長、中國社會科學院大學教授江小涓與我院副院長、清華大學公共管理學院教授楊永恒受邀參與規(guī)劃編制，并在《中國網(wǎng)信》撰寫解讀文章。江小涓教授認為，數(shù)字經(jīng)濟是《規(guī)劃》的重要內容和關鍵著力點，要求做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，并從培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、推動數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合、支持數(shù)字企業(yè)發(fā)展壯大等三個部分進行部署。《規(guī)劃》的頒布實施將推動我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出新步伐、邁上新臺階。

　　我們特將文章分享如下，以饗讀者。

　　立足數(shù)字中國建設整體布局

　　加快數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展

　　江小涓

　　黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。2021年10月18日，習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調：“充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應用場景優(yōu)勢，促進數(shù)字技術與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強做優(yōu)做大我國數(shù)字經(jīng)濟。”習近平總書記的重要指示為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供了根本遵循。

　　近日，《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)實施?！兑?guī)劃》指出，建設數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。數(shù)字經(jīng)濟是《規(guī)劃》的重要內容和關鍵著力點，要求做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，并從培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、推動數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合、支持數(shù)字企業(yè)發(fā)展壯大等三個部分進行部署?！兑?guī)劃》的頒布實施將推動我國數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出新步伐、邁上新臺階。

　　我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟具備有利基礎和良好條件

　　過去十年，我國數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟中地位持續(xù)提升。數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重從2012年的21.6%穩(wěn)步上升至2021年的39.8%，2021年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達45.5萬億元。2012~2021年，數(shù)字經(jīng)濟名義增長率為22.5%，高出同期GDP名義增長率(10.4%)12.1個百分點，約為同期GDP名義年均增速8.8%的1.9倍(見表)。

　　表 2012~2021年中國數(shù)字經(jīng)濟增長與比重

　　(表中均為名義增長率)

　　(數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局、中國信息通信研究院)

　　我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模和比重在世界名列前茅。中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書(2022年)》指出，2021年，測算的47個國家數(shù)字經(jīng)濟總量為38.1萬億美元，數(shù)字經(jīng)濟占全球GDP比重為45.0%。在國際比較中，按規(guī)模排序，美國數(shù)字經(jīng)濟位居世界第一(15.3萬億美元)，中國位居第二(7.1萬億美元)，德國位居第三(2.9萬億美元);按占GDP比重排序，英國、德國、美國位列世界前三，數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重分別為69.2%、67.5%和65.7%，中國排序位居全球第九。我國數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)具備較為完善的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品鏈條，有超大規(guī)模市場和海量數(shù)據(jù)資源，有豐富的應用場景和相關人力資本。據(jù)工業(yè)和信息化部最新統(tǒng)計，截至2022年底，我國累計開通5G基站占全球5G基站的60%以上;截至2022年7月底，登錄5G網(wǎng)絡的用戶占全球5G登網(wǎng)用戶的70%以上;數(shù)據(jù)中心規(guī)模和算力資源也居世界前列。這為今后數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎。

　　國務院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到10%。按照這一發(fā)展目標，“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增長速度需要達到GDP增長速度的2.2倍。如果按照更低一點的要求來測算數(shù)字經(jīng)濟整體增長速度，即按照2012年到2021年數(shù)字經(jīng)濟名義年均增速為GDP名義年均增速1.9倍計算，到“十四五”末期，數(shù)字經(jīng)濟占GDP的比重將達到47%以上，“十四五”期間數(shù)字經(jīng)濟增長對經(jīng)濟增長的貢獻達到80%。由此可見，未來數(shù)字經(jīng)濟將占據(jù)經(jīng)濟總量的半壁江山，成為經(jīng)濟增長的主要貢獻者。

　　培育壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，奠定數(shù)字中國建設的堅實基礎

　　數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)是指為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供數(shù)字技術、產(chǎn)品、服務、基礎設施和解決方案，以及完全依賴于數(shù)字技術、數(shù)據(jù)要素的各類經(jīng)濟活動，主要包括計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務、互聯(lián)網(wǎng)和相關服務、軟件和信息技術服務業(yè)等。

　　數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)承載著數(shù)字技術最重要的產(chǎn)品形態(tài)和服務形態(tài)。要增強關鍵技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化能力，著力提升基礎軟硬件、核心電子元器件、關鍵基礎材料和生產(chǎn)裝備的供給水平，瞄準傳感器、量子信息、網(wǎng)絡通信、集成電路、關鍵軟件、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、新材料等前瞻性領域，提高基礎研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)應用轉化能力。加強面向多元化應用場景的技術融合和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善5G、集成電路、新能源汽車、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等重點產(chǎn)業(yè)供應鏈體系。支持具有自主核心技術的開源社區(qū)、開源平臺、開源項目發(fā)展，推動創(chuàng)新資源共建共享，促進創(chuàng)新模式開放化演進。加快數(shù)字技術成果轉化，推進數(shù)字技術工程化和產(chǎn)業(yè)化。同時，推動軟件產(chǎn)業(yè)做大做強，提升關鍵軟硬件技術創(chuàng)新和供給能力。總之，數(shù)字核心技術和產(chǎn)品要有更多自主創(chuàng)新能力，產(chǎn)業(yè)轉化水平要顯著提升，產(chǎn)業(yè)核心競爭力要明顯增強。

　　加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，推動數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合

　　數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主體部分是各類產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術的融合發(fā)展，即“產(chǎn)業(yè)+數(shù)字”帶來的產(chǎn)出增長和質量提升。過去多年，我國消費端產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用廣泛深入，《規(guī)劃》要求推動數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，也就是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化要加速發(fā)展。農業(yè)數(shù)字化轉型發(fā)展?jié)摿Υ?，通過數(shù)字渠道縮短農產(chǎn)品銷售鏈條提高農民收入和農業(yè)生產(chǎn)比較效益已經(jīng)產(chǎn)生明顯效果，生產(chǎn)端的育種、耕種、農業(yè)機械等都要加快推進與數(shù)字、智能技術融合。制造業(yè)數(shù)字化向縱深發(fā)展，工業(yè)數(shù)字化從企業(yè)內部設備管理、經(jīng)營管理快速向頭部平臺帶動的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展，長鏈條多場景智能制造系統(tǒng)依托于傳感器、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡通信系統(tǒng)，形成新型物-物、人-人和人-機交互方式，實現(xiàn)人、設備、產(chǎn)品、服務等要素和資源的相互識別、實時聯(lián)通，提升全鏈條資源配置效率。數(shù)字化生產(chǎn)性服務業(yè)日益拓寬服務領域，全品類和專業(yè)化的數(shù)字生產(chǎn)者服務平臺為企業(yè)特別是中小企業(yè)提供全生命周期的服務，為中小企業(yè)數(shù)字化轉型賦能。在教育、醫(yī)療、交通、能源等重點領域，數(shù)字化轉型發(fā)展也在快速推進。

　　加快各個行業(yè)的數(shù)字化轉型是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的必然要求。數(shù)字化產(chǎn)業(yè)平臺能結鏈成網(wǎng)，聚合產(chǎn)業(yè)鏈上多環(huán)節(jié)多種類企業(yè)和多種生產(chǎn)要素，為各方提供交互機會，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新的速度和穩(wěn)定性。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化還能大大提升對消費者個性化需求的滿足程度，如聯(lián)想LeMES系統(tǒng)(聯(lián)想自研的制造執(zhí)行系統(tǒng))以工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎，采用“業(yè)務建模+微服務架構+中臺組織”的形式來滿足小批量、多品種、短交期、個性化的生產(chǎn)需求。在深圳工廠的5000多個訂單中，90%的訂單根據(jù)客戶需求定制，并在一條流水線上完成，訂單與訂單之間無縫銜接，實現(xiàn)了高度柔性化生產(chǎn)。

　　融合發(fā)展加速更多中小企業(yè)數(shù)字化轉型。《規(guī)劃》要求健全大中小企業(yè)融通創(chuàng)新工作機制，就是要推動中小企業(yè)融入數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系。在數(shù)字時代，消費者和用戶的個性化、小批量甚至單品需求給中小企業(yè)帶來新挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的頭部企業(yè)可以帶動鏈上中小企業(yè)實現(xiàn)與客戶、最終產(chǎn)品廠商和全鏈供應商共享數(shù)據(jù)和實時協(xié)作，為中小企業(yè)提供全場景數(shù)字化服務。專業(yè)化生產(chǎn)者服務平臺可以為單個中小企業(yè)提供所需生產(chǎn)者服務，幫助企業(yè)快速進入市場和開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。要支持數(shù)字化服務企業(yè)打造一批小型化、快速化、輕量化、精準化的數(shù)字化系統(tǒng)解決方案和產(chǎn)品，不斷積累樣本。支持數(shù)字化轉型服務企業(yè)提供公共服務或普惠服務，為有需求的中小企業(yè)提供咨詢服務。推動更多金融機構支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型。國家對加強中小企業(yè)金融服務有明確要求，可以將更多普惠金融服務投向數(shù)字化轉型企業(yè)，對公共服務平臺或者產(chǎn)業(yè)平臺頭部企業(yè)給予增信服務。

　　支持數(shù)字企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)揮重要引領作用

　　在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中，大型平臺企業(yè)的地位獨特而重要。數(shù)字平臺是指運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、算法、人工智能等數(shù)字技術，為不同類型的市場主體和消費者之間的交易提供便利服務的平臺企業(yè)和為產(chǎn)業(yè)鏈提供多種類型數(shù)據(jù)和生產(chǎn)者服務的頭部企業(yè)，對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展具有重要的引領作用。2022年中央經(jīng)濟工作會議強調，要支持平臺企業(yè)在引領發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。數(shù)字消費平臺鏈接海量消費者和供應商，提供交易便利和創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)。消費端智能搜索使消費者能夠從海量產(chǎn)品中快速高效選擇，銷售端智能算法能夠推送合意的產(chǎn)品和服務，平臺這種技術能力支撐海量交易雙方低成本便捷交易，極大促進了消費。在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中，頭部企業(yè)能夠將多種數(shù)字化服務嵌入產(chǎn)業(yè)全鏈，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，重塑產(chǎn)業(yè)競爭力。常用的有金融服務鏈路、消費者定制鏈路、智能化采購鏈路、市場端智能庫存與銷售鏈路等，這些高度專業(yè)化的數(shù)字服務內化于產(chǎn)業(yè)鏈路上，能達到鏈上企業(yè)易于獲得服務、服務企業(yè)易于尋找客戶和頭部企業(yè)為合作者賦信等多種效果，以同步高效的協(xié)同能力提升全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟效率。

　　當前一項重要工作，就是要按照黨中央的明確要求，把對國企民企平等對待的要求落下來，把對平臺的常態(tài)化監(jiān)管落下來。一是平等市場準入。在沒有法律法規(guī)特殊規(guī)定和負面清單約束的領域，市場準入條件對各類企業(yè)要一視同仁。二是平等市場競爭。維護市場公平競爭的行政監(jiān)管，對各類市場主體要一視同仁，不能對不同所有制企業(yè)有不同標準。三是平等受法律保護。當企業(yè)和企業(yè)家權益受到侵害時，法律保護要一視同仁。要加強各類政策協(xié)調配合，在出臺減損市場主體權益或增加市場主體責任的政策之前進行合法性審查，而且這對各類所有制企業(yè)同樣適用。平臺企業(yè)要進一步強化社會責任和共享發(fā)展意識，多提供具有正外部性的服務，為自身創(chuàng)造良好的市場信用和社會形象;要自覺和正當利用數(shù)據(jù)和算法等技術優(yōu)勢，強化消費者保護、知識產(chǎn)權保護、個人隱私保護等平臺責任的切實履行，堅決摒棄自我優(yōu)待和各種不正當競爭行為。

　　加快數(shù)據(jù)要素市場建設非常重要。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，把數(shù)據(jù)作為繼土地、勞動力、資本、技術之后新的重要生產(chǎn)要素，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。當前，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展要解決的一個突出問題就是數(shù)據(jù)要素如何確權。為了加快數(shù)據(jù)市場建設釋放數(shù)據(jù)價值，需要按照《規(guī)劃》提出的要求，認真研究數(shù)據(jù)要素的確權問題。研究推動數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權“三權分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度框架，分類分級確權授權使用。當下更要強調使用權，完善場內場外相結合的數(shù)據(jù)交易制度體系，探索建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)交易方式。要處理好數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)安全的關系，大力推動數(shù)據(jù)安全相關技術創(chuàng)新發(fā)展，特別是公共數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)，要在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，釋放數(shù)據(jù)要素價值，構成數(shù)據(jù)市場的重要部分。