2020年4月22日，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)主辦的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與改革走勢(shì)座談會(huì)(網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議)在京召開，座談會(huì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神和中央深改委第十一次、第十二次會(huì)議精神，按照4月17日召開的中央政治局關(guān)于“六保”等新要求和中央關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的新部署，深入分析防控新冠肺炎疫情形勢(shì)、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和深化改革面臨的挑戰(zhàn)，認(rèn)真探討了“十四五”時(shí)期完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和深化市場(chǎng)化改革需要解決的問題，并提出相關(guān)意見與建議。主要觀點(diǎn)如下。

　　一、要領(lǐng)會(huì)吃透中央精神，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表

　　要學(xué)習(xí)好、貫徹好黨的十九屆四中全會(huì)精神和中央深改委第十一次、第十二次會(huì)議精神，以堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，突出制度建設(shè)這條主線，切實(shí)增強(qiáng)疫情防控常態(tài)化新形勢(shì)下深入推進(jìn)市場(chǎng)化改革的自覺性，確保各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。

　　要按照4月17日中央政治局會(huì)議精神，深刻領(lǐng)會(huì)中央政治局對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的判斷、對(duì)疫情防控的要求和對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的部署，用改革的辦法解決好“六保”問題，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)等。

　　4月9日印發(fā)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，分類提出土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向和具體舉措，部署完善要素價(jià)格形成機(jī)制和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，為深化要素市場(chǎng)化配置改革明確了方向和原則，相關(guān)的改革舉措，既是為短期應(yīng)對(duì)疫情沖擊，更可以長(zhǎng)遠(yuǎn)地促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、應(yīng)對(duì)疫情帶來的挑戰(zhàn)必須深化對(duì)市場(chǎng)化改革的認(rèn)識(shí)

　　(一)市場(chǎng)化改革認(rèn)識(shí)不能模糊，決心不能動(dòng)搖

　　隨著抗擊疫情取得階段性成果，出現(xiàn)了一種認(rèn)識(shí)上的偏頗即抗疫防控成功靠“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，行政力量所發(fā)揮的作用比市場(chǎng)大，要素配置還是行政力量效率高。對(duì)于這種認(rèn)識(shí)，有兩點(diǎn)需要澄清：一是國(guó)家高度集中統(tǒng)一指揮是重大疫情防控應(yīng)急的需要，中外概莫能外。但是應(yīng)急狀態(tài)不是日常狀態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能用應(yīng)急狀態(tài)下采取的措施來取代正常狀態(tài)下的辦法。二是中國(guó)抗擊疫情的制度優(yōu)勢(shì)恰恰是市場(chǎng)化改革形成的中國(guó)特色社會(huì)主義制度，一方面，四十多年市場(chǎng)化改革奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括充足的財(cái)力、物力、人力，以及醫(yī)療等行業(yè)的快速發(fā)展，為抗疫成功提供了有力保障。另一方面，在行政力量抗疫的背后，市場(chǎng)配置資源在抗擊疫情的各個(gè)階段均發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。此外，大量民營(yíng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)保障了抗疫物資的正常供應(yīng)。因此，深化市場(chǎng)化改革的認(rèn)識(shí)不能模糊，決心不可動(dòng)搖。

　　(二)疫情防控告一段落后，要把深化市場(chǎng)化改革提上經(jīng)濟(jì)工作重要日程

　　深化市場(chǎng)化改革既是必須堅(jiān)持的基本方向，又是緊迫的重要任務(wù)。抗疫取得階段性成果后，應(yīng)盡快落實(shí)深化市場(chǎng)化改革的各項(xiàng)舉措，要“堅(jiān)持方向、還權(quán)市場(chǎng)、有效激勵(lì)、增強(qiáng)活力”。要深化對(duì)市場(chǎng)化改革緊迫性的認(rèn)識(shí)，用市場(chǎng)化改革的辦法解決發(fā)展中遇到的實(shí)際問題，同時(shí)，在解決問題的過程中使改革舉措更加符合實(shí)際、符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求、符合人民群眾新期待。

　　(三)理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系是市場(chǎng)化改革的核心問題

　　政府和市場(chǎng)的關(guān)系本質(zhì)上是，資源配置中，市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用。目前市場(chǎng)體系不完善、不健全，市場(chǎng)決定要素配置的范圍有限，政府配置資源的力度持續(xù)上升。分稅制改革以后，全口徑政府支出占GDP的比重持續(xù)上升，從2010年的34%左右上升到2019年的40.6%。也就是說，在去年的99萬億元GDP中，由政府支配的資源占了40多萬億元，其中投資支出和行政性支出加起來大幅超過公共服務(wù)支出和社會(huì)保障支出。

　　要進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系：一是要最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)和對(duì)資源配置的干預(yù);二是政府職能必須從過去以GDP為中心轉(zhuǎn)向服務(wù)民生、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)市場(chǎng)，改善營(yíng)商環(huán)境。對(duì)各級(jí)政府的政績(jī)考核不再以GDP為主要參照，要以第三方獨(dú)立調(diào)查的企業(yè)滿意度和居民滿意度為標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)應(yīng)對(duì)疫情挑戰(zhàn)的一攬子政策要堅(jiān)持三個(gè)原則

　　一是應(yīng)對(duì)方案應(yīng)該是一攬子政策，公共政策研究的“丁伯根法則”要求，實(shí)現(xiàn)多重政策目標(biāo)要有多種政策手段。二是長(zhǎng)短兼顧，不能為了疫情應(yīng)急需要，就持續(xù)加杠桿而不顧長(zhǎng)期影響和代價(jià)。三是“十四五”規(guī)劃不應(yīng)追求高增長(zhǎng)，要以質(zhì)量與速度的平衡為重點(diǎn)，保持供給與需求、產(chǎn)業(yè)之間、金融和實(shí)體、區(qū)域之間的平衡，為持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　三、“十四五”時(shí)期深化市場(chǎng)化改革的建議

　　(一)國(guó)有企業(yè)改革實(shí)現(xiàn)突破是“十四五”時(shí)期市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　改變政府配置資源的方式，根本在國(guó)有企業(yè)改革。從國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)展來看，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)并沒有取得實(shí)質(zhì)性的突破，原本混合所有制改革是國(guó)有企業(yè)改革的手段，現(xiàn)在卻變成了目標(biāo)，片面追求混合率的結(jié)果就是諸多民營(yíng)企業(yè)被控股，國(guó)有企業(yè)投資占GDP的比重、占固定資產(chǎn)投資的比重、占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收的比重都大幅度上升。

　　突破國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域，要牽住“牛鼻子”：一是政企分開要有真突破，使國(guó)有企業(yè)真正成為公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，甚至可以做大，政企分開也是競(jìng)爭(zhēng)中性、所有制中性和監(jiān)督中性的基礎(chǔ)。二是推動(dòng)國(guó)有資本的戰(zhàn)略性布局調(diào)整，切實(shí)做到有進(jìn)有退、有所為有所不為，國(guó)有資本要在戰(zhàn)略性、公共性、民生保障性領(lǐng)域發(fā)揮主導(dǎo)作用，退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

　　(二)以制度型開放倒逼和深化市場(chǎng)化改革

　　開放是最大的改革。疫情沖擊之下，開放倒逼改革比當(dāng)初更為迫切、更為現(xiàn)實(shí)。一是以制度型開放為重點(diǎn)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，統(tǒng)籌推進(jìn)制度型開放與深化市場(chǎng)化改革。以高水平開放帶動(dòng)和促進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)從商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大開放的主動(dòng)權(quán)，積極應(yīng)對(duì)“零關(guān)稅、零補(bǔ)貼、零壁壘”的“三零”國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則帶來的挑戰(zhàn)。二是以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大市場(chǎng)開放進(jìn)程。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)外資全面開放，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放水平，尤其是要以跨境貿(mào)易來擴(kuò)大人民幣結(jié)算范圍，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。以服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放拉動(dòng)服務(wù)型消費(fèi)，爭(zhēng)取服務(wù)貿(mào)易比重從2018年的14.7%上升到“十四五”時(shí)期的25%，達(dá)到全球平均水平。三是營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。統(tǒng)籌強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確立競(jìng)爭(zhēng)中性原則，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。

　　(三)以“雙鏈”管理防范中國(guó)經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)的脫鉤風(fēng)險(xiǎn)

　　應(yīng)對(duì)疫情之后可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈板塊化和“去中國(guó)化”，一是中國(guó)必須進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，加大力度投資“新基建”，改善以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興基礎(chǔ)設(shè)施，通過提供相對(duì)其他國(guó)家更好的投資環(huán)境、投資條件，吸引更多的資金和人才，包括更多的華裔回國(guó)，為中國(guó)的發(fā)展做貢獻(xiàn);二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和自主研發(fā)，加大補(bǔ)短板力度，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，應(yīng)對(duì)脫鉤風(fēng)險(xiǎn)。在國(guó)內(nèi)外實(shí)施“雙鏈”管理，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。

　　(四)加快推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革

　　深化市場(chǎng)化改革的重心是深入推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革，全面落實(shí)農(nóng)村集體建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)。一是取消農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地的劃分。二是大幅度減少政府征地。三是建立宅基地使用權(quán)市場(chǎng)化交易機(jī)制。建立土地交易市場(chǎng)，在市場(chǎng)上實(shí)行公開透明、合法合規(guī)的交易。保障農(nóng)民的合法權(quán)益在土地轉(zhuǎn)讓中不受損。四是鼓勵(lì)閑置的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地。五是建設(shè)用地的指標(biāo)在占補(bǔ)平衡的前提下跨省交易，對(duì)其中地價(jià)大幅度增值的交易提取土地增值稅，專項(xiàng)用于補(bǔ)充農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶后的公共服務(wù)和社會(huì)保障支出，保障政府財(cái)政收入。

　　目前，中國(guó)村莊的建設(shè)用地和宅基地加起來接近15萬平方公里，通過放開土地市場(chǎng)和開放建設(shè)用地的指標(biāo)交易市場(chǎng)，可以通過閑置土地的有效利用而非占用耕地，提供城市化所需要土地，預(yù)計(jì)能夠滿足50%以上的城市化土地需求。同時(shí)，這項(xiàng)改革還會(huì)產(chǎn)生一個(gè)巨大的效益，給農(nóng)民和相關(guān)各方形成一個(gè)非常重要的收入來源，使農(nóng)民財(cái)產(chǎn)收入增加、生活條件改善，將會(huì)成為一個(gè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

　　(五)加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的支持力度

　　大規(guī)模的政府投資加上持續(xù)的貨幣刺激，導(dǎo)致了前幾年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的“擠出”。而接下來的去杠桿、經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠疫情“三刀”使民營(yíng)企業(yè)受到重創(chuàng)，導(dǎo)致部分民營(yíng)企業(yè)倒閉。民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用決定了，其能不能在復(fù)工后繼續(xù)得到發(fā)展，直接影響到我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)前途和基礎(chǔ)。要防止形成“國(guó)進(jìn)民退”的局面，堅(jiān)定不移地支持和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，理直氣壯地救助民營(yíng)企業(yè)。

　　一是加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的支持力度。為防止民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)大面積倒閉，需采取更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)。對(duì)所有受疫情影響的企業(yè)，特別是中小企業(yè)實(shí)行大規(guī)模的減稅降費(fèi)。二是明確民營(yíng)企業(yè)是黨的重要執(zhí)政基礎(chǔ)，避免一些不必要的爭(zhēng)議。三是以保障私有產(chǎn)權(quán)、公開市場(chǎng)、公平競(jìng)爭(zhēng)為導(dǎo)向，營(yíng)造民營(yíng)企業(yè)更好的發(fā)展格局。

　　(六)城市化是支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱

　　一是通過城市群的發(fā)展推動(dòng)城市化進(jìn)程和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市群打破了過去所謂大城市、特大城市的局限，有利于區(qū)域內(nèi)大中小城市實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供重要空間。對(duì)城市群基礎(chǔ)設(shè)施的投資將會(huì)為下一階段發(fā)展奠定更好的基礎(chǔ)，要大力推進(jìn)包括粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角城市群、京津冀城市群，以及以省會(huì)城市為核心的城市群的發(fā)展。二是疫情沖擊下，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的需求進(jìn)一步加大，加快農(nóng)民工市民化，推進(jìn)大中小城市協(xié)同發(fā)展、城市與農(nóng)村協(xié)同發(fā)展應(yīng)成為下一步城市化發(fā)展重點(diǎn)。

　　(七)合理劃分中央和地方事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系是深化市場(chǎng)改革的重要?jiǎng)恿?/p>

　　第一，構(gòu)建激勵(lì)相容的中央與地方?jīng)Q策機(jī)制，是深化改革的動(dòng)力。中央集中決策、集中力量辦大事，在一定時(shí)期有其優(yōu)勢(shì)，但是不應(yīng)忽視地方治理機(jī)制的快速反映能力和分散中央決策風(fēng)險(xiǎn)的積極作用。可以通過中央政府提出改革任務(wù)和要求，發(fā)揮地方政府的積極性、主動(dòng)性，推動(dòng)地方政府的事權(quán)、財(cái)權(quán)相互匹配，地方政府在行使相應(yīng)權(quán)力的同時(shí)也承擔(dān)更大的責(zé)任。

　　第二，設(shè)立國(guó)家最低公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政支出效率。在公共醫(yī)療、教育、保障性住房等公共服務(wù)方面，由中央政府設(shè)立國(guó)家最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，地方政府則按照最低標(biāo)準(zhǔn)提供公共服務(wù)。結(jié)合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來改革中央對(duì)各地的轉(zhuǎn)移支付和上級(jí)地方政府對(duì)下級(jí)地方政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于不能按標(biāo)準(zhǔn)完成對(duì)下級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付的上級(jí)政府，對(duì)公共服務(wù)資金到位但是達(dá)不到最低公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的地方政府，實(shí)行問責(zé)制。最終提高財(cái)政支出的效率，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，完善公平的收入分配機(jī)制。

　　(八)通過科學(xué)的研究和信息公開透明應(yīng)對(duì)外交戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)的壓力

　　目前中國(guó)對(duì)疫情的外交戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)應(yīng)對(duì)乏力，歐美部分政客將疫情矛頭指向中國(guó)，雖然“索賠”論純粹為無稽之談，但是輿論形勢(shì)對(duì)中國(guó)頗為不利。目前“戰(zhàn)狼”外交策略下，國(guó)內(nèi)民族主義、民粹主義情緒高漲，反而增加了國(guó)外的敵對(duì)和反感，孤立中國(guó)的態(tài)勢(shì)已有苗頭，“新冷戰(zhàn)”格局若隱若現(xiàn)。應(yīng)該從以下兩方面強(qiáng)化應(yīng)對(duì)：一是加快病毒起源的科學(xué)研究，厘清病毒源頭和發(fā)展路徑，以科學(xué)研究攻破“中國(guó)病毒”的政治化論調(diào)，防止中國(guó)被全世界孤立，也為全球疫情防治做出中國(guó)貢獻(xiàn);二是信息要公開透明，特別是要避免一些地方官員和地方政府的信息瞞報(bào)行為。