今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是黨的十八屆三中全會開啟全面深化改革10周年。面對風急浪高的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)經(jīng)濟復蘇困難與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森在接受中國經(jīng)濟時報采訪時指出，黨的二十大重申“堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持市場化改革方向不動搖”，這是最大的確定性。要保持戰(zhàn)略定力，堅定不移做好自己的事。而最重要的一項任務(wù)就是堅持市場化改革，持續(xù)推進更高水平的對外開放。

　　應(yīng)加快建成比較成熟、完善、高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制

　　中國經(jīng)濟時報：當前，百年變局和世紀疫情相互交織，國際政治、經(jīng)濟、安全格局都在發(fā)生深刻變化，國內(nèi)經(jīng)濟疫后重建面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力。面對嚴峻復雜的國際環(huán)境和我國經(jīng)濟運行中存在的突出矛盾和問題，您認為應(yīng)該如何破題?

　　彭森：歷史經(jīng)驗告訴我們，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，而改革是發(fā)展的根本動力。我認為，面對現(xiàn)在的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，必須向改革要動力，用市場化改革的辦法破解發(fā)展中的問題;向開放要活力，堅持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，推動經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐和保證。

　　應(yīng)該強調(diào)的是，這里說的改革，不僅是一般意義上的改革，更是要通過變革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力開辟道路。從這個意義上講，發(fā)展無止境，改革亦無止境，改革永遠在路上。同時更應(yīng)該強調(diào)的是，我們當前應(yīng)堅持推進市場化改革，加快建成比較成熟、完善、高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。

　　中國經(jīng)濟時報：我國經(jīng)過長達幾十年的市場導向改革，社會主義市場經(jīng)濟是否已經(jīng)完備成熟，可以充分發(fā)揮作用了呢?

　　彭森：改革的任務(wù)還遠未完成。過去十年，我們以巨大的政治勇氣全面深化改革，打響改革攻堅戰(zhàn)，加快改革的頂層設(shè)計，敢于突進深水區(qū)、敢于啃“硬骨頭”、敢于面對新矛盾新挑戰(zhàn)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，堅決破除各方面體制機制弊端，目前各領(lǐng)域基礎(chǔ)制度框架已經(jīng)基本建立。但重點領(lǐng)域還有不少“硬骨頭”要啃。例如，市場體系仍不夠完善，特別是生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，市場在資源要素配置中還難以發(fā)揮決定性作用;一些政府部門對微觀經(jīng)濟活動干預(yù)仍然過多，一些行政壟斷、市場壁壘、地區(qū)分割等現(xiàn)象影響了全國市場的統(tǒng)一，破壞了正常的市場競爭機制;歧視、懷疑甚至黑化民營經(jīng)濟的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，影響了民營企業(yè)家的市場預(yù)期和信心等等。

　　為了適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，中央近年在積極推動要素市場化配置綜合改革、加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、健全公平競爭審查制度、進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制等方面，推出了一系列市場化改革的文件。這些市場化改革舉措的提出和落地，可以為高質(zhì)量發(fā)展開辟道路，為我國經(jīng)濟穩(wěn)定增長提供動力。

　　下一步市場化改革和對外開放應(yīng)聚焦五個方面

　　中國經(jīng)濟時報：您認為下一步我國的市場化改革和對外開放應(yīng)該重點聚焦在哪些方面?

　　彭森：我認為應(yīng)該重點聚焦以下下五個方面：一是要聚焦在培育更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的市場主體方面。黨的二十大再次強調(diào)“兩個毫不動搖”，特別是要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。國企改革還是要堅持有進有退、有所為有所不為，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略重組，推動國有經(jīng)濟進一步聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)的功能，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)，向提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益重要行業(yè)集中。推進混改的重點，是引入競爭機制，構(gòu)建適應(yīng)市場配置資源方式的股權(quán)結(jié)構(gòu)，處理好黨的領(lǐng)導與市場化選聘經(jīng)營管理者的關(guān)系。要采取措施切實消除民營企業(yè)在市場準入、項目招投標、社會信用和法律保護等方面存在的所有制歧視，營造穩(wěn)定公平透明，可預(yù)期的營商環(huán)境，恢復和提振民營企業(yè)家的信心。

　　二是要聚焦在建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一大市場方面。重點是要堅決破除行業(yè)壟斷、所有制歧視、地方保護主義和各類市場壁壘，完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。在夯實這些市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的過程中，關(guān)鍵任務(wù)是強化競爭政策的基礎(chǔ)地位。在市場競爭中只有公平才能激發(fā)市場主體的活力。要加強公平競爭審查制度的剛性約束，加快建立市場競爭狀況的評估制度。在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善有效市場體系和市場機制的同時，還要更好地發(fā)揮政府作用，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，繼續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變。政府的工作重心主要是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，維護公平競爭的市場環(huán)境。

　　三是要聚焦在推進要素市場化配置改革方面。希望中央盡快推出要素市場化配置綜合改革試點，健全要素市場體系。具體包括：擴大要素市場配置范圍，實現(xiàn)要素價格由市場決定、流動自主有序、配置高效公平;統(tǒng)籌推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場;深化戶籍制度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同所有制單位間流動的體制障礙;加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動多層次資本市場健康發(fā)展;加快發(fā)展技術(shù)要素市場，完善科技創(chuàng)新資源市場化配置方式;加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、要素治理，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合等。

　　四是要聚焦在國民收入分配制度改革方面。黨的二十大強調(diào)分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。一方面，要通過做大“蛋糕”，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重;探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)收入。另一方面，要通過加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付對社會收入再分配的調(diào)節(jié)力度，建立規(guī)范財富積累機制，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，更加積極有為地促進共同富裕。

　　五是要聚焦在實行高水平對外開放方面。要堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放。具體包括：要穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度性開放;要創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易;要進一步縮減外資準入負面清單，建立健全跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單管理制度，穩(wěn)妥推進銀行證券、保險、基金、期貨等金融領(lǐng)域開放，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境;要進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)布局，賦予其更大改革自主權(quán)，特別是海南自貿(mào)港要對標當今世界最高水平的開放形態(tài)，在推進貿(mào)易自由化便利化，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略方面取得進展。