黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)高水平對(duì)外開放”。改革開放以來，我國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，并以開放促改革促發(fā)展，不僅釋放了巨大的發(fā)展?jié)撃?，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且重塑了自身在世界經(jīng)濟(jì)格局中的地位。我國進(jìn)入新發(fā)展階段，開放與發(fā)展、改革、創(chuàng)新融合的特點(diǎn)日益突出，這就需要堅(jiān)定不移推進(jìn)高水平對(duì)外開放。

　　以高水平對(duì)外開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　高水平對(duì)外開放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)”。改革開放40多年來，我國打開國門搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。目前，我國成為140多個(gè)國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，貨物貿(mào)易總額居世界第一，吸引外資和對(duì)外投資居世界前列，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放格局。對(duì)外開放推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升，2021年，我國GDP總量達(dá)到114萬億元，占世界經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到18.5%，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)踐證明，過去40年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行。”也就是說，新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展依賴于高水平對(duì)外開放。

　　以高水平對(duì)外開放推動(dòng)形成新發(fā)展格局。發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。當(dāng)前，面對(duì)國際國內(nèi)形勢的深刻復(fù)雜變化，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既要協(xié)同推動(dòng)高水平對(duì)外開放與強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)，還要在高水平對(duì)外開放中提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，進(jìn)而增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。

　　在高水平對(duì)外開放中提升制造業(yè)競爭力。制造業(yè)發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)了一個(gè)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和競爭力。一方面，我國是全世界唯一擁有全部工業(yè)門類的國家。目前，我國已擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，2021年，我國出口總量達(dá)到3.36萬億美元，同比增長29.9%;其中，60%左右為機(jī)電產(chǎn)品。這不僅成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，而且加大了世界對(duì)我國制造業(yè)的需求程度。另一方面，需要在高水平對(duì)外開放中提升“中國制造”競爭力。近年來，我國制造業(yè)發(fā)展“缺芯”的問題越來越突出，2021年，我國從發(fā)達(dá)國家和地區(qū)進(jìn)口高科技產(chǎn)品占進(jìn)口總額的比重為22.8%。這就需要我國在高水平對(duì)外開放中主動(dòng)適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)分工體系調(diào)整重組，打造更加穩(wěn)定的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進(jìn)一步提升“中國制造”的競爭力。

　　以高水平對(duì)外開放推動(dòng)全面深化改革

　　開放與改革直接融合。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放。”進(jìn)入新發(fā)展階段，適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大趨勢，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，直接依賴于服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的制度型開放和制度性變革。一方面，要穩(wěn)步擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。例如，在教育、醫(yī)療健康等社會(huì)需求較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，要推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場對(duì)內(nèi)對(duì)外開放進(jìn)程。目前，我國服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍面臨某些行政壟斷和市場壟斷，要盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在的壟斷，構(gòu)建公平競爭、充分開放的服務(wù)業(yè)大市場，為各類企業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展預(yù)期。

　　以高水平對(duì)外開放構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。在高水平對(duì)外開放中全面深化改革，核心是以深化要素市場化改革為重點(diǎn)加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。例如，第一，深化農(nóng)村土地制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)稅權(quán)益。第二，深化企業(yè)改革，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。第三，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，激發(fā)企業(yè)家潛能。

　　以高水平對(duì)外開放形成全面深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力。我國構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，離不開高水平對(duì)外開放。例如，第一，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持高水平對(duì)外開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，明顯提升資源配置效率，充分釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。第二，在高水平?duì)外開放中優(yōu)化營商環(huán)境。市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要特征，也是高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要標(biāo)志。第三，在海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開放新高地堅(jiān)持全面深化改革，加大競爭中性、市場透明度、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面的制度安排，加快實(shí)現(xiàn)與高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接。

　　以高水平對(duì)外開放推動(dòng)科技創(chuàng)新

　　開放創(chuàng)新是個(gè)大趨勢。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“科技是第一生產(chǎn)力，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力。”全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要特征是開放式創(chuàng)新，這種創(chuàng)新已經(jīng)不再是一個(gè)國家內(nèi)部的“閉門造車”，而是跨越國界，在擴(kuò)大開放中推動(dòng)自身與全球經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

　　以開放創(chuàng)新利用全球創(chuàng)新資源。科技開放是發(fā)達(dá)國家利用全球創(chuàng)新資源的重要途徑。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)”。這就需要加大科技開放力度，最大限度地吸引擁有全球先進(jìn)技術(shù)的外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)人員參與我國科技項(xiàng)目的實(shí)施，縮短我國相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)周期。

　　在高水平對(duì)外開放中釋放創(chuàng)新活力。我國有著巨大的創(chuàng)新潛力和應(yīng)用市場，關(guān)鍵是要在高水平對(duì)外開放中加快相關(guān)制度改革，有效釋放科技創(chuàng)新的潛力和活力。一是要以市場開放加快提升科技成果轉(zhuǎn)化效率，下放科技成果的使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)。二是完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)加快科技成果產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng)新政策制度中的重要作用。三是完善開放創(chuàng)新的人才政策，形成“聚天下英才而用之”的體制安排。

　　黨的二十大報(bào)告指出，“中國堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國策，堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略。”未來幾年，我國加快實(shí)行高水平對(duì)外開放的一系列重大舉措，將成為贏得國際合作競爭新優(yōu)勢的重要條件。

　　[作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院副院長、研究員]