作為一種新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)正成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》近日發(fā)布。如何推動數(shù)據(jù)流通并入市交易，讓海量信息變成真金白銀？廣東省佛山市順德區(qū)在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革領域作出了有益探索。近日，記者走進廣東順德就此進行了采訪調(diào)查。
數(shù)字經(jīng)濟已成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的重要經(jīng)濟形態(tài)，數(shù)據(jù)要素則是數(shù)字經(jīng)濟深化發(fā)展的核心引擎。2020年，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》把數(shù)據(jù)作為一項生產(chǎn)要素，與勞動、資本、土地、知識、技術、管理并列，并提出要加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。今年6月份，中央全面深化改革委員會第二十六次會議指出，積極探索推進數(shù)據(jù)要素市場化，加快構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟；促進數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟。
數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，被稱為“信息時代的石油”，已成為重要的基礎性、戰(zhàn)略性資源。今年8月份，廣東順德率先開展數(shù)據(jù)要素市場化配置全流程合規(guī)與監(jiān)管規(guī)則體系探索，首批公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)以市場化交易方式銷售給企業(yè)，讓“數(shù)據(jù)流”真正變成“價值流”，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素流通從制度設計到落地實施的突破。
讓數(shù)據(jù)流動起來
數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟的“血液”，只有加快流動才能產(chǎn)生價值，從而催生新業(yè)態(tài)、新模式和新優(yōu)勢。近年來，隨著我國數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，各類數(shù)據(jù)資產(chǎn)需求量與日俱增。
讓數(shù)據(jù)流動起來創(chuàng)造更大價值，順德走在了前沿。今年8月份，廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局頒發(fā)了廣東省首批《公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記證書》，公共數(shù)據(jù)運營商順科智匯與順德區(qū)多家銀行、保險機構完成簽約，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品首次在廣東“入市”。首批“入市”的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品涵蓋了鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、高科技、工程、安全生產(chǎn)、氣象六大場景，包括支農(nóng)客流寶、產(chǎn)融數(shù)通寶、高科數(shù)察寶、招采數(shù)譜保、應急數(shù)察典和氣象綜數(shù)通共六項產(chǎn)品。
農(nóng)業(yè)銀行順德分行機構部副總經(jīng)理鄧鳳娟以“支農(nóng)客流寶”為例說，“該產(chǎn)品整合了公共資源交易等各部門數(shù)據(jù)，能有針對性地為目標客戶量身定制融資方案，既有利于提升銀行風險控制能力，也可以提高客戶辦貸成功率，助力順德鄉(xiāng)村振興和地區(qū)發(fā)展”。
通過數(shù)據(jù)產(chǎn)品掃清金融機構和融資企業(yè)間信息不對稱的障礙，有效緩解了企業(yè)融資難、融資貴問題，有助于解決金融機構對中小微企業(yè)“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，也為保險機構在投保獲客、承保企業(yè)風險分級分類管理、保險產(chǎn)品設計方面提供了數(shù)據(jù)支撐。
“銀行在貸前和貸中監(jiān)管都需要大量數(shù)據(jù)支撐。例如，在放貸前對客戶進行盡職調(diào)查時，銀行希望獲知相關數(shù)據(jù)，從而更好地進行產(chǎn)品設計和客戶篩選。”由于長期與中小微企業(yè)及銀行打交道，廣東德信行信用管理有限公司副總經(jīng)理禇仁飛深刻感受到這一市場需求。
作為數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，廣東美云智數(shù)科技有限公司、廣東德信行信用管理有限公司與數(shù)據(jù)需求方廣東聯(lián)塑科技實業(yè)有限公司等10家企業(yè)簽訂了公共數(shù)據(jù)需求服務協(xié)議，數(shù)據(jù)產(chǎn)品所有方佛山市順科智匯科技有限公司與數(shù)據(jù)需求方中國農(nóng)業(yè)銀行順德分行等6家金融機構簽訂了順德區(qū)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務合同，在公共數(shù)據(jù)支持企業(yè)融資等方面先行先試。
事實上，今年年初，順德就已積極運用開放信用數(shù)據(jù)，加大對中小企業(yè)融資支持力度，合計支持企業(yè)戶數(shù)428戶，發(fā)放貸款1451筆，投放金額超14億元。
“在推進數(shù)據(jù)要素入市過程中，我們走訪了全區(qū)多家銀行、保險等金融行業(yè)企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)，了解到開放信用數(shù)據(jù)仍難以滿足市場最真實的迫切需求。”順德區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局局長何海洋告訴記者。
“有的保險公司提出需要氣象局區(qū)域性多年自然災害數(shù)據(jù)分析報告，這部分數(shù)據(jù)有利于其分析研判自然災害黑點，為制定企財險承保政策提供依據(jù)；有的銀行對區(qū)里重點招商項目、建設工程等數(shù)據(jù)提出需求，這些數(shù)據(jù)有助于銀行把‘金融活水’精準滴灌到企業(yè)；有些企業(yè)為緩解用工難問題，需要人力資源大數(shù)據(jù)……總體來看，企業(yè)對各類公共數(shù)據(jù)的需求強烈，但又無從獲取。”何海洋說。面對新領域、新問題，掌握各類公共數(shù)據(jù)的政府部門無論從本身職能定位，還是從安全角度考慮，推動數(shù)據(jù)流通的動力不足，大量數(shù)據(jù)只能“躺在機房睡大覺”。
在順德區(qū)政務服務數(shù)據(jù)管理局副局長海玉寶看來，數(shù)據(jù)要素賦能經(jīng)濟發(fā)展是大勢所趨，提升數(shù)據(jù)服務能力是打造一流營商環(huán)境的必然要求?，F(xiàn)代化企業(yè)需要的政務服務內(nèi)涵更廣，要想打造產(chǎn)業(yè)引領型營商環(huán)境，就要加強數(shù)據(jù)流通服務，為數(shù)字經(jīng)濟“造血”。
如何讓海量數(shù)據(jù)從靜態(tài)資產(chǎn)向動態(tài)資源轉變，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供新動能？“要推動公共數(shù)據(jù)加快破繭而出，政府部門必須主動擔當作為，調(diào)動干部積極性，避其短板、鍛其長板，率先在僵局中撕出一道口子。”何海洋說，順德圍繞數(shù)據(jù)要素市場化全流程配置目標，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需要，對全區(qū)公共數(shù)據(jù)進行了全面梳理，累計梳理數(shù)據(jù)32億條，涵蓋183個系統(tǒng)清單和超4000個數(shù)據(jù)目錄清單，有效盤活了全區(qū)數(shù)據(jù)“家底”。
“順德的實踐，有望對未來公共數(shù)據(jù)領域的市場化配置探索起到指導示范作用，賦能制造業(yè)轉型升級。”佛山市副市長黃少文表示，佛山將推進各區(qū)公共數(shù)據(jù)流通交易試點工作，爭取為數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供更多經(jīng)驗。
多管齊下解難題
數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展離不開數(shù)據(jù)支撐，但要推動數(shù)據(jù)在市場上流通仍有諸多難題待解——數(shù)據(jù)權屬歸誰所有？數(shù)據(jù)如何定價？數(shù)據(jù)利益如何分配？數(shù)據(jù)信息安全如何保護？
今年以來，順德加大數(shù)據(jù)要素市場化配置改革力度，梳理出互信、確權、定價、安全和監(jiān)管五個方面的難點，并結合市場需求逐個攻克，打通公共數(shù)據(jù)運轉流通各個環(huán)節(jié)。
“互信難”是此次順德推進數(shù)據(jù)要素市場化配置全流程改革的首要關卡。數(shù)據(jù)市場發(fā)展涉及數(shù)據(jù)所有權和使用權確權、敏感信息和隱私保護等數(shù)據(jù)安全問題，也包括復雜的利益分配問題。雖然企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的需求普遍比較強烈，但對于開放數(shù)據(jù)也存在各種擔心和疑慮。
為此，順德探索出了一條“政府主導規(guī)則，各方形成合力，共同從數(shù)據(jù)中獲益”的新路子。“我們授權國資企業(yè)順科智匯作為公共數(shù)據(jù)運營服務商，助力解決數(shù)據(jù)可靠問題；遴選行業(yè)內(nèi)具有豐富數(shù)據(jù)應用經(jīng)驗的廣東德信行信用管理有限公司、廣東美云智數(shù)科技有限公司兩家企業(yè)作為數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，撮合數(shù)據(jù)供需雙方，從而更好解決數(shù)據(jù)交易互信問題，達成數(shù)據(jù)交易流通。”何海洋說。
“確權難”也是順德探索數(shù)據(jù)要素市場化配置全流程改革的必解之題。順德通過明確數(shù)據(jù)資源持有權、數(shù)據(jù)加工使用權、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權，確定了將原始數(shù)據(jù)進行模型化處理生成產(chǎn)品的確權思路，用加工完成的產(chǎn)品向省政數(shù)部門申請數(shù)據(jù)產(chǎn)品資產(chǎn)登記，同時確保產(chǎn)品在特定場景、特定企業(yè)、特定范圍使用，破解了數(shù)據(jù)產(chǎn)品“確權難”問題。
數(shù)據(jù)成為商品后，就需要確定其市場指導價格。但數(shù)據(jù)產(chǎn)品該如何定價？這在全國并無先例。“由于廣東之前還沒有具備數(shù)據(jù)產(chǎn)品評估經(jīng)驗的專業(yè)機構，我們在廣東省資產(chǎn)評估協(xié)會的推薦下，選取了綜合實力靠前的廣東信德資產(chǎn)評估與房地產(chǎn)土地估價有限公司承擔這一任務。”何海洋介紹。
“我們參考無形資產(chǎn)評估經(jīng)驗，聽取大量專家的建議，與政府部門共同攻堅這項重任。”負責此次評估任務的廣東信德評估咨詢集團質(zhì)控中心總監(jiān)侯栩基說，通過充分核算數(shù)據(jù)要素產(chǎn)品化過程中的各類成本，評估報告為交易雙方在磋商定價環(huán)節(jié)提供了參考。
推動數(shù)據(jù)要素市場化過程中，數(shù)據(jù)安全是繞不開的話題。順德在改革探索中把安全和監(jiān)管貫穿數(shù)據(jù)治理全過程，由具備資質(zhì)的專業(yè)公司開展數(shù)據(jù)脫敏脫密，并運用區(qū)塊鏈、北斗鑒權碼和多方安全計算等先進技術，做到數(shù)據(jù)“可用不可見”，守住了安全底線。同時，將數(shù)據(jù)沙箱、數(shù)據(jù)保險箱等數(shù)據(jù)安全技術產(chǎn)品運用于實踐，數(shù)據(jù)流通過程中運用隱私計算技術全程加密，創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通智能合約化管理。
如何監(jiān)管數(shù)字經(jīng)濟中的眾多主體，也是一大難題。如果監(jiān)管不到位，就不可能有健康的數(shù)據(jù)要素流通與交易。記者在采訪中了解到，順德探索出由政數(shù)部門牽頭，政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同治理的模式，強化分行業(yè)監(jiān)管和跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，讓各相關主體各司其職，充分發(fā)揮市場機制的推動作用。
“打通五大難點環(huán)節(jié)，相當于完成了一次數(shù)據(jù)要素市場化全流程配置。這是對政數(shù)部門制度創(chuàng)新的一次實踐和驗證。”何海洋說，依托海量原材料，順德深入開展數(shù)據(jù)要素市場化配置改革探索實踐，推動數(shù)據(jù)在安全可信的環(huán)境下有序流動、高效配置與融合應用，充分發(fā)揮其基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，促進海量數(shù)據(jù)從靜態(tài)資產(chǎn)向動態(tài)資源轉變，為實體經(jīng)濟注入澎湃動能。
“佛山市和順德區(qū)的發(fā)展思路和高效布局，為廣東省數(shù)據(jù)要素市場化改革作出了重要貢獻。”廣東省政務服務數(shù)據(jù)管理局局長楊鵬飛說。在中國工程院院士蔣昌俊看來，順德的探索對于破除阻礙數(shù)據(jù)要素自由流通的體制機制障礙、加快培育區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場、加速推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展都具有重要的示范意義。
高效賦能實體經(jīng)濟
數(shù)據(jù)要素賦能實體經(jīng)濟是大勢所趨。“作為制造業(yè)大區(qū)，我們認識到制造業(yè)發(fā)展正從初級生產(chǎn)要素投入為主向依托高層次生產(chǎn)要素為主轉變，數(shù)據(jù)要素已成為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的基石。”順德區(qū)委副書記吳磊說。
隨著數(shù)字經(jīng)濟浪潮席卷而來，不少制造業(yè)企業(yè)加快了數(shù)字化轉型步伐，相關專業(yè)人才也擁有越來越寬廣的舞臺。“以前人家覺得我們就是修電腦的，自身也感覺只是做輔助服務的?，F(xiàn)在大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，我們的角色和以往不同了。通過挖掘數(shù)據(jù)，建立數(shù)學模型，我們參與到公司的決策中來，正從配角走向前臺，在公司信息化轉型中發(fā)揮參謀作用。”廣東聯(lián)塑科技實業(yè)有限公司信息化負責人王凌飛自信滿滿地說。
“我們發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)對數(shù)字化轉型有著強烈的渴望，但面對企業(yè)在生產(chǎn)運營中積累的大量數(shù)據(jù)，卻不知如何使用和交易，無法發(fā)揮其更大價值。”廣東美云智數(shù)科技有限公司營銷中心副總經(jīng)理江寶仁告訴記者，作為順德首批數(shù)據(jù)經(jīng)紀人，公司希望能從海量市場需求中找到互相匹配的交易雙方，更好地挖掘數(shù)據(jù)價值。
順德是制造業(yè)大區(qū)，萬億元級工業(yè)產(chǎn)值背后，仍有無窮的數(shù)據(jù)資產(chǎn)等待開發(fā)。“廣東順威股份是一家風葉制造商，多年來，公司積累了大量風葉實驗與制造數(shù)據(jù)，我們期待這些數(shù)據(jù)能得到挖掘，確權、定價后入市流通，發(fā)揮其更大作用，為更多企業(yè)提供參考。”公司科技管理部經(jīng)理吳思銘說。
在美的微波爐工廠內(nèi)，看不見的數(shù)據(jù)在電纜中飛快運轉，車間在“智慧大腦”指揮下有序生產(chǎn)。同美的一樣，如今大批企業(yè)已開啟數(shù)智化轉型之路。海量可流通的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，將直接推動順德制造業(yè)轉型升級。
作為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)運營機構，廣東美云智數(shù)科技有限公司是美的集團數(shù)字化轉型的“尖刀連”，其打造的美的數(shù)據(jù)庫已經(jīng)建成，還廣泛對外輸出數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)服務項目。美云智數(shù)共享云互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品總監(jiān)陳燕貞告訴記者，“數(shù)據(jù)只是初級‘原材料’，需要開發(fā)挖掘，但很多企業(yè)不具備數(shù)據(jù)開發(fā)能力，因此我們的市場空間比較大”。
但同時，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)對數(shù)據(jù)要素在企業(yè)發(fā)展中的重要作用理解不深，甚至沒有數(shù)據(jù)概念。有的企業(yè)雖有強烈的數(shù)據(jù)需求，但不清楚如何獲取。還有企業(yè)不了解自己生產(chǎn)經(jīng)營過程中的哪些數(shù)據(jù)可以分享，也不知該如何加工分享。
對此，專家建議，當務之急是推動三方面平臺建設。首先是成立數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)協(xié)會，形成定期的線下交流機制，開展數(shù)據(jù)要素流通培訓，培育企業(yè)運用數(shù)據(jù)的意識和能力。其次，建立數(shù)據(jù)要素供需對接平臺，借助各行業(yè)協(xié)會和政府已有平臺，增加數(shù)據(jù)供需欄目，廣泛收集各行業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)供需意向，推動數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)。此外，還要打造數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)基地，加快引進和培育一批數(shù)據(jù)要素市場化服務機構，構建完善數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系。
今年8月份，佛山市數(shù)據(jù)要素流通產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立，超過500家企業(yè)、高校、科研單位等組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合推動意向合作金額超百億元，助力佛山數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“我們將探索更多數(shù)據(jù)要素使用場景，將制造業(yè)作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主戰(zhàn)場。”何海洋說。
“以數(shù)據(jù)要素市場化全流程改革實踐探索為起點，順德將進一步深化全流程改革，通過數(shù)據(jù)流通、數(shù)字賦能，讓海量數(shù)據(jù)產(chǎn)生裂變，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，形成可復制、可推廣的制度機制，為數(shù)字賦能實體經(jīng)濟發(fā)展提供‘順德經(jīng)驗’。”吳磊說。
