黨的十九屆四中全會(huì)首次將數(shù)據(jù)作為與勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理并列的生產(chǎn)要素。在今年6月中央深改委第二十六次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記作出建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)的重要部署。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，廣東將建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系列為新階段創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革任務(wù)，去年7月印發(fā)《廣東省數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)資源和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，打通數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)全環(huán)節(jié)，“全省一盤(pán)棋”推進(jìn)高質(zhì)量新型數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系建設(shè)。一年多來(lái)，逐步構(gòu)建起具有廣東特色的數(shù)據(jù)要素兩級(jí)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和制度體系，推動(dòng)建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)新型基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和交易所三大樞紐。9月30日，廣州數(shù)據(jù)交易所正式掛牌成立，邁出數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革關(guān)鍵一步，為廣東數(shù)字政府2.0建設(shè)提供新動(dòng)能。

 

　　一、育先機(jī)、開(kāi)新局，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革率先破題。2021年7月，廣東在全國(guó)發(fā)布首個(gè)省級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)配置改革行動(dòng)方案，明確了改革思路和任務(wù)要求。為落實(shí)行動(dòng)方案，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)活力，推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革工作實(shí)現(xiàn)“四個(gè)首創(chuàng)”。一是首創(chuàng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化流通和應(yīng)用提供權(quán)威載體。2021年10月，發(fā)布全國(guó)首張公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證，作為資產(chǎn)流通載體發(fā)揮出聲明權(quán)益、治理數(shù)據(jù)保障合規(guī)的重要作用，為公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。目前已簽發(fā)資產(chǎn)憑證2.24萬(wàn)張。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)建起數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證體系，覆蓋登記、授權(quán)、流通等數(shù)據(jù)要素全周期，有效支撐場(chǎng)景應(yīng)用創(chuàng)新。二是首創(chuàng)政府首席數(shù)據(jù)官制度，通過(guò)完善組織管理體系盤(pán)活公共數(shù)據(jù)資源。在省委政法委、公安廳等13個(gè)省直部門和廣州、深圳、珠海、佛山等11個(gè)地市開(kāi)展首席數(shù)據(jù)官試點(diǎn)，為數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”管理體系落地提供堅(jiān)實(shí)組織保障。通過(guò)首席數(shù)據(jù)官制度，各地各部門數(shù)據(jù)治理、運(yùn)營(yíng)能力和公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用水平進(jìn)一步提升。出臺(tái)企業(yè)首席數(shù)據(jù)官建設(shè)指南，有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域數(shù)據(jù)共享和開(kāi)發(fā)利用。三是首創(chuàng)數(shù)字空間，通過(guò)創(chuàng)新用數(shù)模式構(gòu)建數(shù)據(jù)流通安全環(huán)境。在粵省事平臺(tái)上線個(gè)人數(shù)字空間，匯聚94種個(gè)人常用證照和34項(xiàng)常用數(shù)據(jù)，累計(jì)授權(quán)用證達(dá)655萬(wàn)次。在粵商通平臺(tái)上線法人數(shù)字空間，匯聚30種企業(yè)常用證照和37項(xiàng)常用數(shù)據(jù)。數(shù)字空間為企業(yè)和群眾提供數(shù)據(jù)攜帶、授權(quán)、存證、溯源的便捷安全服務(wù)，探索出公共數(shù)據(jù)流通應(yīng)用新范式。四是首創(chuàng)數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，依托專業(yè)中介服務(wù)探索數(shù)據(jù)流通交易新模式。廣州海珠、佛山順德率先推出數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，涉及電力、電商、金融、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在生態(tài)協(xié)同、數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新等居間服務(wù)優(yōu)勢(shì)，形成65個(gè)場(chǎng)景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，進(jìn)一步激活數(shù)據(jù)活力。

 

　　二、抓創(chuàng)新、增活力，打造新型數(shù)據(jù)要素流通交易平臺(tái)、交易規(guī)則和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系。打通數(shù)據(jù)從資源到資產(chǎn)全環(huán)節(jié)，建設(shè)高質(zhì)量可持續(xù)的新型數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。一是構(gòu)建兩級(jí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，為市場(chǎng)提供安全可控的流通交易平臺(tái)。一級(jí)市場(chǎng)以政府行政機(jī)制為主，通過(guò)管運(yùn)適度分離，建設(shè)省數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理和深度開(kāi)發(fā)利用；二級(jí)市場(chǎng)以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為主，建設(shè)廣州數(shù)據(jù)交易所，激發(fā)供給主體活力、促進(jìn)有序競(jìng)爭(zhēng)為目的，規(guī)范數(shù)據(jù)進(jìn)場(chǎng)交易。廣州數(shù)據(jù)交易所已于9月30日正式掛牌成立，采用“一所、多基地、多平臺(tái)”架構(gòu)運(yùn)營(yíng)。“一所”即按照“省市共建、廣佛協(xié)同”的思路，引入央企控股及省市區(qū)龍頭國(guó)企優(yōu)勢(shì)資源建設(shè)省級(jí)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，同時(shí)為區(qū)域數(shù)據(jù)交易服務(wù)設(shè)立多個(gè)基地，圍繞數(shù)據(jù)交易服務(wù)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理及增值、數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)、金融衍生工具、數(shù)據(jù)企業(yè)孵化等業(yè)務(wù)打造多個(gè)平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)紅利釋放。二是建設(shè)面向場(chǎng)景的數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則和基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系。圍繞數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、交換、交易、應(yīng)用、安全、監(jiān)管等數(shù)據(jù)要素全周期，從省級(jí)層面統(tǒng)籌建設(shè)面向場(chǎng)景的數(shù)據(jù)要素流通交易規(guī)則體系，逐步實(shí)現(xiàn)全省數(shù)據(jù)交易“書(shū)同文、車同軌”，通過(guò)激活數(shù)據(jù)資源價(jià)值為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輸出更大動(dòng)能。同時(shí)，依托數(shù)字政府“粵基座”基礎(chǔ)設(shè)施體系支撐能力，建立與數(shù)據(jù)流通交易相適應(yīng)的數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)體系。重點(diǎn)按照“無(wú)場(chǎng)景不登記、無(wú)登記不交易、無(wú)合規(guī)不上架”的原則，在數(shù)據(jù)交易模式、交易主體、交易標(biāo)的、交易生態(tài)、交易安全和應(yīng)用場(chǎng)景等方面開(kāi)展一系列創(chuàng)新，主要包括：合規(guī)登記保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益，明確數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)在全國(guó)率先探索成立數(shù)據(jù)合規(guī)委員會(huì)，建立合規(guī)會(huì)審機(jī)制，探索出一條確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)登記權(quán)威性的創(chuàng)新舉措；場(chǎng)景導(dǎo)向打造專業(yè)化數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，積極引導(dǎo)供需雙方和服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接融合，鼓勵(lì)中小企業(yè)、高新精初創(chuàng)企業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新企業(yè)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務(wù)、資產(chǎn)，以及算力資源等數(shù)據(jù)能力進(jìn)場(chǎng)交易，培育多元豐富的市場(chǎng)生態(tài)；技術(shù)規(guī)范保障數(shù)據(jù)安全，嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)、可控可計(jì)量”以及“數(shù)據(jù)不出域”的要求，牢筑數(shù)據(jù)安全屏障。建設(shè)登記平臺(tái)、數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施，引入多方安全計(jì)算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等隱私計(jì)算先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)造完善的數(shù)據(jù)交易安全防護(hù)體系，確保數(shù)據(jù)合規(guī)登記、流通交易和監(jiān)督管理等全流程順利開(kāi)展。

 

　　三、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀篇布局?jǐn)?shù)據(jù)安全責(zé)任體系。依托廣東數(shù)字政府“云管端”一體化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，有力保障數(shù)據(jù)有序流通。一是建立健全數(shù)據(jù)安全管理系列制度。出臺(tái)《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，對(duì)“推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)”作出明確規(guī)定。以省政府令印發(fā)《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》，出臺(tái)《廣東省公共數(shù)據(jù)安全管理規(guī)定》《廣東省公共數(shù)據(jù)脫敏規(guī)范》，明確公共數(shù)據(jù)采集、使用和管理過(guò)程中相關(guān)各方職責(zé)，提出公共數(shù)據(jù)采集、核準(zhǔn)、提供與管理的相關(guān)要求以及加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理的措施，為公共數(shù)據(jù)管理工作提供重要依據(jù)。支持深圳出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》，明確數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的關(guān)系，建立安全自由的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，促進(jìn)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。啟動(dòng)《廣東省數(shù)據(jù)條例》立法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)自然人、法人和非法人組織與數(shù)據(jù)有關(guān)權(quán)益保護(hù)，規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是建立網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化監(jiān)督體系。連續(xù)三年舉辦“粵盾”網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，以全省電子政務(wù)系統(tǒng)生產(chǎn)環(huán)境作為演練目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，檢查全網(wǎng)安全防護(hù)能力，對(duì)各地各部門提高數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、防護(hù)和應(yīng)急能力發(fā)揮出重要作用。2020年起每年發(fā)布省級(jí)數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)，全面評(píng)價(jià)各地市數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)安全水平，客觀反映各地各部門數(shù)字政府網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全防護(hù)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全工作由“看不見(jiàn)、摸不著”向“可量化、可評(píng)估”的轉(zhuǎn)變。

 

　　四、匯數(shù)據(jù)、強(qiáng)底座，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)政府治理和服務(wù)的支撐作用。堅(jiān)持以“數(shù)據(jù)通”帶動(dòng)“業(yè)務(wù)通”，著力破解“信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪”林立、數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用率低等問(wèn)題。一是優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國(guó)家關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)工作最新要求，成立以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的省級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)小組，明確各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志作為數(shù)據(jù)共享第一責(zé)任人，形成職責(zé)清晰、分工有序、協(xié)調(diào)有力的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作格局。二是深化政務(wù)數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”。建設(shè)省市一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”平臺(tái)，以打通業(yè)務(wù)涉及面廣、數(shù)據(jù)使用率高的核心數(shù)據(jù)庫(kù)為突破口，全面推進(jìn)各地各部門政務(wù)信息資源集約管理、互聯(lián)互通。完成全省公共數(shù)據(jù)資源普查，形成數(shù)據(jù)資源“一本賬”，向社會(huì)開(kāi)放企業(yè)監(jiān)管、財(cái)稅金融、社保就業(yè)等領(lǐng)域2.84萬(wàn)個(gè)公共數(shù)據(jù)集和225個(gè)數(shù)據(jù)服務(wù)接口。建成省市一體化的“一網(wǎng)共享”平臺(tái)。累計(jì)發(fā)布數(shù)據(jù)資源目錄5.18萬(wàn)個(gè)，數(shù)據(jù)總量達(dá)659億條，支撐1645個(gè)部門1247個(gè)系統(tǒng)用數(shù)需求，數(shù)據(jù)調(diào)用量達(dá)666.2億次，各部門數(shù)據(jù)需求滿足率達(dá)100%。三是運(yùn)用大數(shù)據(jù)高效支撐民生服務(wù)和社會(huì)治理。充分發(fā)揮“一網(wǎng)共享”平臺(tái)數(shù)據(jù)匯聚整合、共享交換和服務(wù)能力，加快國(guó)垂系統(tǒng)打通和數(shù)據(jù)回流，以“數(shù)據(jù)跑”替代“群眾跑”。在民生服務(wù)方面，重點(diǎn)建設(shè)推廣“粵系列”平臺(tái)，普及政務(wù)服務(wù)指尖辦。“粵省事”移動(dòng)平臺(tái)集成全省2497項(xiàng)便民服務(wù)，實(shí)名用戶超過(guò)1.76億，高頻事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”掌上辦理。“粵商通”一站式平臺(tái)匯聚全省3800多項(xiàng)利企服務(wù)、6萬(wàn)多條涉企政策，注冊(cè)企業(yè)超1280萬(wàn)戶，覆蓋廣東活躍市場(chǎng)主體。在社會(huì)治理方面，通過(guò)“大數(shù)據(jù)”支撐“精準(zhǔn)管”，統(tǒng)一建設(shè)全省視頻和感知數(shù)據(jù)平臺(tái)，共享視頻資源131萬(wàn)路，支撐消防智能指揮、應(yīng)急處置、安保等應(yīng)用。在疫情防控方面，充分發(fā)揮數(shù)字政府集約建設(shè)優(yōu)勢(shì)，用最短時(shí)間整合匯聚各部門176類約80億條數(shù)據(jù)，支撐全省疫情防控核心數(shù)據(jù)庫(kù)和分析平臺(tái)開(kāi)展研判，有力保障精準(zhǔn)化防控。

 

　　作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和數(shù)據(jù)大省，廣東將堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院工作部署，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，暢通數(shù)據(jù)要素大循環(huán)，更好促進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)加速數(shù)據(jù)從資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系對(duì)推動(dòng)全面數(shù)字化發(fā)展的新動(dòng)能，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。