各位專家學(xué)者，一年一度的中國經(jīng)濟體制改革研究會宏觀經(jīng)濟與改革走勢座談會在西山臥佛山莊召開。出席會議的各位專家在經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域都是非常具有影響力的，能夠撥冗參加今天的會議，我代表中國經(jīng)濟體制改革研究會表示衷心感謝。
      今天的主題是研究改革的突破口，這是社會各界最近討論特別熱烈的話題。18大后改革的呼聲高漲。媒體說改革又一次春潮涌動。習(xí)近平總書記在深圳廣東講改革，特別強調(diào)改革的系統(tǒng)性，總體性，協(xié)同性。李克強總理提出改革紅利是最大的紅利。克強總理在兩會后的新聞發(fā)布會上再次強調(diào)改革步入深水區(qū)，改革要觸動已經(jīng)形成的利益格局，而觸動利益比觸動靈魂還困難。在這一大背景下，社會各方面為改革出謀劃策的積極性大大增加。但認真思考，改革的頂層設(shè)計如何進行？改革的總體框架如何設(shè)計？改革的重點領(lǐng)域當(dāng)前有哪些？改革的突破口如何選擇？又眾說紛紜，意見很不一致。舉兩個例子：
      一個是關(guān)于改革的頂層設(shè)計，有些人認為當(dāng)前改革根本就不可能頂層設(shè)計，從上至下的搞頂層設(shè)計是計劃經(jīng)濟思維，還是應(yīng)當(dāng)從迫切面臨的實際問題出發(fā)，從基層群眾的迫切需求出發(fā)，穩(wěn)步推進改革。也有些人認為一搞頂層設(shè)計就免不了確定改革的目標(biāo)模式，而一涉及模式，就難以避免普世價值與中國模式這一類的意識形態(tài)爭論。即使是贊成頂層設(shè)計的人，對是否需要設(shè)立一個超脫部門利益的、專門從事改革的行政部門也有不同意見。有的認為沒有改革的綜合協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，誰來落實頂層設(shè)計？有的認為只要中央領(lǐng)導(dǎo)下決心，就能夠全面設(shè)計和推進改革，現(xiàn)在與上世紀(jì)80年代情況不一樣，真的成立一個獨立的改革部門，可能又會陷入與各個部門的紛爭之中。
      另一個是關(guān)于改革重點領(lǐng)域的討論。中國經(jīng)濟50人論壇今年年會的主題就是“改革的重點任務(wù)和路徑”。到會的近30位論壇成員提出了約五、六十項重點任務(wù)，會議主持者總結(jié)時說，這么多重點就沒有重點了。剛結(jié)束的高層發(fā)展論壇也設(shè)專題討論改革，我主持了改革的路線圖分論壇，老實講，雖然有諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者參與，但也沒厘清下一步改革的路線與重點。外方發(fā)言人似乎更多地提到改革的背景環(huán)境，如政府的公信度，政府部門的職能界定，社會參與程度、公眾意見的通達程度。有的也具體提出了財稅制度，中央地方關(guān)系，資源約束，國際貿(mào)易等領(lǐng)域的問題。斯蒂格利茨還指出中國的特殊利益群體將發(fā)揮越來越重要的作用，高收入階層對社會的貢獻更多，關(guān)鍵是如何對他們施以控制。這個問題是否是關(guān)鍵，我們也可以討論?？偟膩碚f，發(fā)展論壇還沒有把改革的路線圖和重點歸納總結(jié)出來，但50人論壇根據(jù)大家的意見歸納出7個研究課題，我介紹一下，供我們討論參考。這7個課題是:總體思路和突破口、城市化與農(nóng)村土地制度改革、財稅體制改革、社保體制改革、資本賬戶開放與管理的頂層設(shè)計、國有資本負債管理體制與國有資產(chǎn)所有者代表機制的改革、完善基本經(jīng)濟制度和保護產(chǎn)權(quán)的政策研究。
      我舉上面的例子是為了說明改革春潮再次涌動與上世紀(jì)80年代的改革大潮涌動還是有不同點的。上世紀(jì)80年代初中期，爭論也很激烈，但十二屆三中全會的決定是得到絕大多數(shù)人贊同的，以國有企業(yè)改革為中心環(huán)節(jié)是十分明確的，圍繞這個中心環(huán)節(jié)一抓就是十幾年?，F(xiàn)在改革的中心環(huán)節(jié)明確嗎？重點領(lǐng)域和突破口選在哪里？爭論很大。就拿收入分配改革為例，多年來兩會期間媒體調(diào)查都列為群眾最不滿意的問題之首，可是中國經(jīng)濟50人論壇總結(jié)的改革重點領(lǐng)域就只有社會保障而沒有涉及初次分配。還有，上世紀(jì)80年代的國際環(huán)境與現(xiàn)在有很大不同。那時日本和亞洲四小龍正興旺，歐美國家總體平穩(wěn)發(fā)展，我們因文化大革命國民經(jīng)濟瀕臨崩潰，而蘇聯(lián)、東歐等搞計劃經(jīng)濟的國家則不同程度地陷于停滯和危機?，F(xiàn)在我們?nèi)谌肓巳蚪?jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟總量世界第二，而日本經(jīng)濟已經(jīng)停滯徘徊了20年，歐美等國家則陷入了二戰(zhàn)后最嚴重的金融危機，債務(wù)危機。以世界政治經(jīng)濟變動為大背景，再審視中國的改革，對改革的走向或目標(biāo)有激烈爭論是必然的?，F(xiàn)在大家寄希望于十八屆三中全會能夠統(tǒng)一對改革的認識，這次會議，相信參會的各位專家學(xué)者能夠各敘己見，在改革的總體設(shè)計和重點領(lǐng)域、突破口上找到最大公約數(shù)。會后我們將把大家的意見歸納整理，出一個內(nèi)部材料，供有關(guān)方面參考。
      50人論壇年會和發(fā)展論壇都是在釣魚臺國賓館召開的，規(guī)格很高。參會者眾多，內(nèi)容十分豐富，致使談改革的專題時間有限。我主持的改革路線圖和改革重點領(lǐng)域兩個分會，一個只給發(fā)言人6分鐘，吳敬璉老師說這么點時間也就表個態(tài)。一個給外國學(xué)者15分鐘，只給中方學(xué)者每人2分鐘評論。我們給大家比較充足的時間，每個人比諾貝爾獲獎?wù)哌€可以多5分鐘。