一、關(guān)于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)及部分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)“還權(quán)于民”的改革
      經(jīng)過(guò)了35年（1978～2013）的改革開(kāi)放，我們現(xiàn)在面臨著一種很尷尬的狀態(tài)，政府控制著90%以上的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。中國(guó)政府和其他國(guó)家政府的最大區(qū)別，就是中國(guó)政府除了依賴財(cái)政收入持續(xù)高增長(zhǎng)，掌控了大量的財(cái)政收入，還掌控著全社會(huì)絕大多數(shù)的財(cái)產(chǎn)性收入。中國(guó)政府是全世界最有錢的政府。中國(guó)政府有錢的原因，除了中國(guó)稅負(fù)偏高（中等略高的水平），另一個(gè)很重要的原因就是各級(jí)政府拿走了全社會(huì)約90%以上的財(cái)產(chǎn)性收入。
中共中央十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理看，市場(chǎng)配置資源作用的發(fā)揮，要求產(chǎn)權(quán)的多元和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的多元。這就意味著全面深化改革必然要觸及到財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的改革，就財(cái)產(chǎn)所有權(quán)改革的基本思路與大方向看，應(yīng)該是實(shí)行“還權(quán)于民”的改革，把一部分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)甚至是更多的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)還給老百姓。在某種意義上，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的改革，可以帶來(lái)中國(guó)生產(chǎn)力一次新的大解放。把部分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)還給老百姓，減少政府對(duì)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的控制，其帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響不亞于中國(guó)1978年的改革開(kāi)放。
      政府控制著絕大多數(shù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)導(dǎo)致了三個(gè)問(wèn)題：（1）降低資源的配置效率；（2）“尋租”行為“日趨”嚴(yán)重，越來(lái)越多的國(guó)有企業(yè)、央企打上家族控制的烙印，演變?yōu)闄?quán)貴資本控制；（3）社會(huì)公眾的收入增長(zhǎng)過(guò)分過(guò)度依賴工資上漲，使中國(guó)成為勞動(dòng)力成本越來(lái)越高的國(guó)家。美國(guó)的歷任總統(tǒng)及州長(zhǎng)、市長(zhǎng)對(duì)其任期內(nèi)轄區(qū)的工資上漲實(shí)行嚴(yán)格的控制，因?yàn)楣べY過(guò)快上漲必然影響美國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，美國(guó)的歷任總統(tǒng)及州長(zhǎng)、市長(zhǎng)又會(huì)想方設(shè)法讓老百姓增加財(cái)產(chǎn)性收入。發(fā)達(dá)國(guó)家的“民富”，相當(dāng)大程度上是依賴財(cái)產(chǎn)性收入機(jī)會(huì)的相對(duì)公平及社會(huì)公眾獲得了全社會(huì)絕大部分份額的財(cái)產(chǎn)性收入。
      2020年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番的難題是，各級(jí)政府大都考慮通過(guò)工資不斷上漲來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，如果在城鄉(xiāng)居民收入翻番上，不解決社會(huì)公眾財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)的問(wèn)題，過(guò)分過(guò)度依賴提高工資，就會(huì)使工資持續(xù)上漲，工資越來(lái)越高，中國(guó)很快就成為全世界勞動(dòng)成本最高的國(guó)家之一。2020年城鄉(xiāng)居民收入翻番，要考慮通過(guò)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的改革增加財(cái)產(chǎn)性收入，來(lái)提高城市居民和農(nóng)村居民的總收入水平，形成工資收入和財(cái)產(chǎn)性收入的結(jié)構(gòu)性平衡。應(yīng)該呼吁啟動(dòng)并推動(dòng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)“還權(quán)于民”的改革，把一部分財(cái)產(chǎn)所有權(quán)還給老百姓和社會(huì)公眾。在某種意義上，中共中央十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)觸及到財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和基本經(jīng)濟(jì)制度的層面，財(cái)產(chǎn)所有權(quán)“還權(quán)于民”的改革有政策依據(jù)和政策支持。
      從財(cái)產(chǎn)所有權(quán)改革的推進(jìn)來(lái)看，可以從兩方面進(jìn)行探索：一是推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度分類改革。當(dāng)務(wù)之急要考慮兩塊農(nóng)村土地的改革，一塊是農(nóng)民的宅基地，三億套的農(nóng)村居民住宅，成為閑置浪費(fèi)最大的資源，能不能考慮直接把農(nóng)民宅基地的土地所有權(quán)給農(nóng)民？如果是這樣，部分農(nóng)民可以賣了宅基地及房屋，加入到“農(nóng)村居民市民化”的隊(duì)伍中；另一塊是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，能不能嘗試不改變集體所有的性質(zhì)，允許其直接進(jìn)入土地產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)交易？二是城市居民住宅的土地產(chǎn)權(quán)也要俟機(jī)改革，關(guān)于城市居民住宅用地的產(chǎn)權(quán)改革，可以嘗試新老劃斷，延長(zhǎng)土地使用年限，城市居民住宅只有70年的土地使用年限，面臨著越來(lái)越多的矛盾，包括住房養(yǎng)老問(wèn)題也受到70年土地使用年限的束縛?？煞窨紤]把城市居民住宅的土地使用年限延長(zhǎng)到200年或300年，同時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅或房產(chǎn)稅？現(xiàn)在關(guān)于物業(yè)稅或房產(chǎn)稅開(kāi)征的建議大多沒(méi)有考慮如何與土地產(chǎn)權(quán)改革相銜接，如果不進(jìn)行城市居民住宅用地土地產(chǎn)權(quán)的改革，直接開(kāi)征物業(yè)稅或房產(chǎn)稅，只能是繼續(xù)推高房?jī)r(jià)，加大居民的居住成本。因此，應(yīng)該把物業(yè)稅或房產(chǎn)稅開(kāi)征與城市居民住宅用地的土地產(chǎn)權(quán)改革結(jié)合起來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)。
二、關(guān)于單一所有制改革與混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展
      這個(gè)問(wèn)題和上一個(gè)問(wèn)題直接相關(guān)聯(lián)。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的改革必然涉及到單一所有制改革，更涉及到混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)各級(jí)政府控制著絕大多數(shù)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，除了土地國(guó)有和集體所有的原因外，還有一個(gè)重要的原因就是石油石化、電信、電網(wǎng)電力、煙草、鐵路等若干領(lǐng)域是國(guó)有的單一所有制，若干領(lǐng)域的單一所有制為政府貢獻(xiàn)了更多的財(cái)產(chǎn)性收入。因此，要堅(jiān)決推動(dòng)單一所有制的改革，在石油石化、電信、電網(wǎng)電力、煙草、鐵路等領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與混合所有制企業(yè)。
      單一所有制改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是把很多大型和特大型國(guó)有企業(yè)尤其央企作為改革對(duì)象，觸及到了它們的既得利益?？梢哉f(shuō)，從中共中央十八屆三中全會(huì)決定發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)始，單一所有制改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就遭到了既得利益集團(tuán)的反對(duì)。當(dāng)然，這種反對(duì)不可能是公開(kāi)的、直接的，而是間接的、隱晦的。目前，在單一所有制改革及混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展上出現(xiàn)了一種代表央企利益的“改革主張”：在央企的子分公司層面劃定范圍讓非公有資本入股甚至控股，如石油石化可以把孫公司層面的加油站業(yè)務(wù)向非公有資本開(kāi)放，再如電網(wǎng)電力把孫公司層面的售電業(yè)務(wù)向非公有資本開(kāi)放。如果按照這種“改革主張”發(fā)展混合所有制，既達(dá)不到預(yù)期的效果，又會(huì)導(dǎo)致新的“尋租”行為，任由央企自己決定拿哪塊資產(chǎn)發(fā)展混合所有制企業(yè)、任由央企自己決定讓什么樣的非公有資本入股控股，會(huì)形成更加嚴(yán)重的“尋租”與更赤裸裸的權(quán)錢交易。
      在央企發(fā)展混合所有制企業(yè)及石油石化、電信、電網(wǎng)電力、煙草、鐵路等單一所有制領(lǐng)域的所有制改革推進(jìn)上，必須堅(jiān)持央企是改革對(duì)象而不是改革設(shè)計(jì)者的原則，還要堅(jiān)持從集團(tuán)公司層面著手改革的原則，更要堅(jiān)持這些單一所有制領(lǐng)域向非公有資本全面開(kāi)放的原則。在改革的實(shí)施上，要清醒的認(rèn)識(shí)到：?jiǎn)我凰兄祁I(lǐng)域向非公有資本開(kāi)放比非公有資本入股控股單一所有制的國(guó)企，更有利于混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改革政策出臺(tái)及改革推進(jìn)，應(yīng)著力打開(kāi)“單一所有制領(lǐng)域向非公有資本無(wú)條件全面開(kāi)放”的突破口，“法無(wú)禁止即可入”應(yīng)成為非公有資本進(jìn)入單一所有制領(lǐng)域投資的規(guī)則。