習(xí)近平總書(shū)記指出，“過(guò)去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行”。我國(guó)作為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大國(guó)，應(yīng)對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，必須以高水平開(kāi)放統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以高水平開(kāi)放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　以高水平開(kāi)放統(tǒng)籌發(fā)展與安全

　　統(tǒng)籌發(fā)展與安全是高水平開(kāi)放的主要目標(biāo)。當(dāng)前，“和平與發(fā)展的時(shí)代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界既不太平也不安寧”，我國(guó)發(fā)展面臨的外部矛盾風(fēng)險(xiǎn)因素將會(huì)明顯增多?？梢哉f(shuō)，在深刻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化中，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的新型開(kāi)放大國(guó)來(lái)說(shuō)，高水平開(kāi)放是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的重大舉措，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大任務(wù)。在高水平開(kāi)放中統(tǒng)籌發(fā)展與安全，有利于充分釋放市場(chǎng)潛力與活力，有利于贏(yíng)得國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，有利于在開(kāi)放發(fā)展中強(qiáng)化安全保障。

　　以統(tǒng)籌發(fā)展與安全為主要目標(biāo)推進(jìn)高水平開(kāi)放，重在優(yōu)化內(nèi)外開(kāi)放布局，突出規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，在更大范圍形成“你中有我、我中有你”的更高水平的安全發(fā)展。例如，以《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)生效為契機(jī)，優(yōu)化以東盟為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放布局，深化與東盟在農(nóng)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、加工制造、人文等領(lǐng)域的合作交流等。再比如，我國(guó)約70%的能源、80%的芯片、80%的重要原材料需要進(jìn)口，為此，既要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，在各類(lèi)商品要素資源的自由流動(dòng)中促進(jìn)供需良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的韌性，實(shí)現(xiàn)更加安全的發(fā)展;更要把握機(jī)遇，以高水平開(kāi)放務(wù)實(shí)推進(jìn)區(qū)域性、全球性合作，在進(jìn)一步暢通國(guó)際大循環(huán)中補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈的短板。

　　以高水平開(kāi)放推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

　　結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的“門(mén)檻”。我國(guó)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一方面取決于消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等方面的調(diào)整優(yōu)化，另一方面取決于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與國(guó)際市場(chǎng)的融合程度。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，2022年上半年我國(guó)進(jìn)口的集成電路總金額達(dá)到1.35萬(wàn)億元人民幣，超過(guò)了原油進(jìn)口額(1.16萬(wàn)億元人民幣)，成為我國(guó)第一大進(jìn)口商品，說(shuō)明我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是與國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)的。積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是與我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)相適應(yīng)的中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，需要高水平開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展的相互促進(jìn)、國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的相互融合。

　　更高水平開(kāi)放將會(huì)形成推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量，為此，一方面必須把高水平開(kāi)放與穩(wěn)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，在穩(wěn)外資外貿(mào)上取得重大進(jìn)展，盡力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，必須把高水平開(kāi)放與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型結(jié)合起來(lái)，協(xié)同推動(dòng)高水平開(kāi)放與強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，這方面的內(nèi)容主要包括：進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，以開(kāi)放創(chuàng)新破解“卡脖子”難題，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的重要突破;以適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)進(jìn)口滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí);把打造國(guó)際消費(fèi)中心城市作為城市群、都市圈發(fā)展的重大任務(wù)，釋放城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型紅利。

　　以高水平開(kāi)放打造對(duì)外開(kāi)放新高地

　　發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化開(kāi)放布局。當(dāng)前，美國(guó)主導(dǎo)的印太經(jīng)濟(jì)框架(IPEF)正在對(duì)RCEP構(gòu)成挑戰(zhàn)，它試圖以“公平競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)”取代“投資貿(mào)易自由化”。為應(yīng)對(duì)沖擊，一方面應(yīng)積極促進(jìn)RCEP自由貿(mào)易進(jìn)程，適時(shí)啟動(dòng)RCEP擴(kuò)容與升級(jí);另一方面，把東盟作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局中的關(guān)鍵，加快建設(shè)形成各種合作機(jī)制，盡快打造中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)3.0版，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港在促進(jìn)中國(guó)東盟經(jīng)貿(mào)合作中的戰(zhàn)略樞紐作用。

　　以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則對(duì)接為重點(diǎn)加快服務(wù)貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程。這方面已有的舉措應(yīng)繼續(xù)向前推進(jìn)并不斷完善，包括：推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)服務(wù)貿(mào)易一體化進(jìn)程;在廣東實(shí)行對(duì)港澳更加精簡(jiǎn)透明的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單;推動(dòng)粵港澳服務(wù)領(lǐng)域規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等的全面對(duì)接;推進(jìn)粵港澳服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下人才、貨物等自由便利流動(dòng)與高效配置;在前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)規(guī)則互認(rèn)，探索不同法系、跨境法律規(guī)則銜接;在橫琴粵澳深度合作區(qū)構(gòu)建規(guī)則銜接澳門(mén)、接軌國(guó)際的制度體系等。

　　以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)要突出地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域開(kāi)放與區(qū)域發(fā)展的融合，從實(shí)際需求出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)某些服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下的自由貿(mào)易。例如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開(kāi)放;浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)建設(shè)成為東部地區(qū)重要海上開(kāi)放門(mén)戶(hù)示范區(qū);黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐;河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)突出將中原文化和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，打造國(guó)際文化旅游消費(fèi)中心。

　　穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放

　　開(kāi)放是最大的改革，制度型開(kāi)放不僅涉及經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的深層次改革，也涉及社會(huì)領(lǐng)域的深層次改革。建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，需要在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)領(lǐng)域的制度型開(kāi)放和制度性變革上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步突破。一方面，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等更大程度地與國(guó)際接軌。例如，在醫(yī)療健康等社會(huì)需求較大的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域引入國(guó)際先進(jìn)管理標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程，盡快打破服務(wù)業(yè)領(lǐng)域存在的壟斷，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的服務(wù)業(yè)大市場(chǎng)。由此，既可以為釋放民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)大活力創(chuàng)造市場(chǎng)條件，又能夠?yàn)橥赓Y企業(yè)拓展更大投資空間。

　　高水平制度型開(kāi)放有賴(lài)于高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，為此，應(yīng)以要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)繼續(xù)深化深層次改革。建設(shè)高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心在于深化要素市場(chǎng)化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。例如，深化土地要素市場(chǎng)化改革，推進(jìn)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng);著眼于釋放人力資本活力，尤其是科研人員的活力，加快改革人才管理體制，建立以人為中心的科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，釋放巨大的創(chuàng)新潛能;保護(hù)企業(yè)家產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)家潛能，充分發(fā)揮企業(yè)家在資源優(yōu)化配置中的重要作用;打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面加大制度安排。