隨著實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和在全球不斷推進(jìn)，國際政治、外交關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源安全、金融市場等也在不斷演變，發(fā)展中國家面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和異常艱難的選擇，為防范風(fēng)險(xiǎn)，避免陷入圈套，需要堅(jiān)持底線思維，務(wù)實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　發(fā)達(dá)國家如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰?

　　大家公認(rèn)，在節(jié)能及能效方面，發(fā)達(dá)國家在技術(shù)和管理方面具有顯著優(yōu)勢。但我們也必須知道，節(jié)能及能效技術(shù)水平的提高是一個(gè)漸進(jìn)的過程，主要得依靠能源利用技術(shù)水平提升以及各類用能裝備效率提高。技術(shù)和裝備進(jìn)步，依靠內(nèi)生的創(chuàng)新非常緩慢，引進(jìn)其他國家成熟的技術(shù)和裝備是通常的捷徑。對一個(gè)大國而言，能效水平難以短期內(nèi)上一個(gè)新臺階，更不可能一蹴而就。

　　節(jié)能及能效有助于碳達(dá)峰，但對碳中和邊際效應(yīng)遞減。那么發(fā)達(dá)國家怎么實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的，又是怎么實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與能源消耗脫鉤的?

　　近50年來，全球發(fā)生了三次著名的石油供應(yīng)危機(jī)，導(dǎo)致全球油價(jià)暴漲。發(fā)達(dá)大國一方面加大力度掌控全球石油資源，確保供應(yīng)安全;另一方面，鼓勵(lì)各行業(yè)節(jié)能、提高能效，包括交通、工業(yè)、建筑等各行各業(yè)，節(jié)能技術(shù)和裝備在發(fā)達(dá)國家得到大規(guī)模推廣應(yīng)用。特別重要的是，自上世紀(jì)70年代后，對環(huán)境污染的嚴(yán)厲措施和懲罰機(jī)制，迫使工商企業(yè)減少對傳統(tǒng)能源的使用，同時(shí)，考慮人力成本等因素，發(fā)達(dá)國家逐步將高能耗、高污染、高碳排“三高”產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，“亞洲四小龍”因接受發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而得以興起。

　　上世紀(jì)80年代開始，中國逐漸成為發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及“亞洲四小龍”梯級轉(zhuǎn)移的最佳選擇地。時(shí)至今日，中國成為接受“三高”和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最多的國家，為配合這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，中國各地興建以制造業(yè)為主的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打通產(chǎn)業(yè)鏈條，上中下游全力配套，各產(chǎn)業(yè)基本上形成了100公里范圍內(nèi)的生態(tài)圈。40多年改革開放成就了中國全球最大的制造大國、用能大國和產(chǎn)業(yè)工人大國。

　　轉(zhuǎn)移出“三高”和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)后，發(fā)達(dá)國家集中于設(shè)計(jì)、研發(fā)、集成、系統(tǒng)、教育、品牌、管理、傳媒、娛樂、工程、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、綠化、高端裝備和高端制造業(yè)等低能耗、低污染、低碳排“三低”產(chǎn)業(yè)，環(huán)境污染大為改善，流水線工人大幅減少，能耗與經(jīng)濟(jì)增長脫鉤，碳排放自然容易達(dá)峰。同時(shí)，人均GDP繼續(xù)增長，人均工作時(shí)間減少，全社會(huì)進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代。

　　降碳不能因噎廢食、本末倒置

　　進(jìn)入新世紀(jì)已經(jīng)20多年，中國經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，能耗越來越多，污染依然嚴(yán)峻，碳排放遙遙領(lǐng)先。中國制造業(yè)，特別是“三高”和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能否轉(zhuǎn)移出去，走發(fā)達(dá)國家走過的路?

　　很遺憾，此路不通。

　　其一，中國是產(chǎn)業(yè)工人大國，如果沒有大量的制造業(yè)，大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)工人特別是農(nóng)民工，將很難轉(zhuǎn)移至其他產(chǎn)業(yè)。如果造成大規(guī)模結(jié)構(gòu)性失業(yè)，將影響社會(huì)穩(wěn)定。其二，高能耗產(chǎn)業(yè)很難轉(zhuǎn)移至其他發(fā)展中國家。發(fā)展中國家普遍缺電、缺能源、缺能源基礎(chǔ)設(shè)施，全球碳排放大戰(zhàn)打響后，發(fā)展中國家很難新建經(jīng)濟(jì)而穩(wěn)定的煤電廠。其三，如果這些產(chǎn)業(yè)大多數(shù)能轉(zhuǎn)移出去，中國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)將面臨中長期困難。其四，發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、集成、系統(tǒng)、教育、品牌等低能耗產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)橫霸全球，中國只有少數(shù)行業(yè)有競爭優(yōu)勢。

　　作為發(fā)展中國家，在政治穩(wěn)定和國家安全的前提下，首要目標(biāo)必須是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、能源安全、污染控制等。我國政府工作報(bào)告多次強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一旦經(jīng)濟(jì)增長停滯，不僅產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型失去動(dòng)力，現(xiàn)有市場份額也將被其他國家蠶食，陷入“中等收入陷阱”。就地方而言，雖然不再“唯GDP論”，但民生改善、社會(huì)保障、環(huán)境治理乃至生態(tài)文明建設(shè)，都離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐。在現(xiàn)階段，任何發(fā)展中國家都不應(yīng)將降碳置于優(yōu)先序列，如果強(qiáng)行提升其優(yōu)先等級，其他目標(biāo)實(shí)現(xiàn)必將受到負(fù)面影響。因此，完整準(zhǔn)確認(rèn)識并理解降碳的緊迫性與重要性，才能合理排序國家和地方目標(biāo)，編制出務(wù)實(shí)的“雙碳路線圖”，不至于因噎廢食、本末倒置。

　　目前，我國正在逐步出臺“中國解決方案”，即“1+N”系列文件和政策，其中“1”便是2021年9月22日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(下稱《意見》)。《意見》特別指出，要“立足國情實(shí)際，統(tǒng)籌國內(nèi)國際能源資源”“堅(jiān)決維護(hù)我國發(fā)展權(quán)益”?？梢姡袊?ldquo;發(fā)展權(quán)”應(yīng)該也必須是第一要?jiǎng)?wù)。《意見》還強(qiáng)調(diào)，要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。這里的重點(diǎn)，一是“減污”置于“降碳”之前;二是強(qiáng)調(diào)能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全和糧食安全，群眾正常生活不應(yīng)因?yàn)?ldquo;減污降碳”受到明顯負(fù)面影響。

　　先立后破就是不立不破

　　《意見》中還特別明確，“有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳”。

　　如何理解“安全降碳”?

　　現(xiàn)階段，我國碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未脫鉤，存在緊密的正相關(guān)關(guān)系，人為限制碳排放增量，將直接抑制經(jīng)濟(jì)增長，就是“不安全降碳”。如果“一刀切”、關(guān)停式“降碳”，既與《意見》相違背，也限制了我國節(jié)能減污降碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以能源行業(yè)為例，傳統(tǒng)能源排放的二氧化碳占全球排放總量的90%以上，降碳就是減少傳統(tǒng)能源的使用，煤炭首當(dāng)其沖。主要用于發(fā)電、供熱、工業(yè)和化工的煤炭，是發(fā)展中大國，特別是中國、印度等國的基礎(chǔ)能源，但任何用途的煤炭使用，包括煤炭清潔利用都得排放二氧化碳。在煤炭應(yīng)用技術(shù)進(jìn)步緩慢的歷史背景下，節(jié)能的邊際效益越來越小，邊際成本卻越來越高。當(dāng)前煤炭應(yīng)用“安全降碳”的前提條件，一是可再生能源替代的綜合成本(包括系統(tǒng)成本)不高于利用煤炭的綜合成本(包括環(huán)境成本)，二是可再生能源替代必須達(dá)到相當(dāng)?shù)囊?guī)模，電量充足，三是替代必須安全可靠穩(wěn)定。

　　達(dá)到安全降碳的前提條件是“立”，“立”后再“破”，即取代傳統(tǒng)能源。如果先破后立，更可能的情況是“破”了，而后續(xù)無法“立”。2021年下半年，全國范圍內(nèi)的“拉閘限電”就是先“破”未能后“立”的結(jié)果。只有擺正碳排放的位置，在我國節(jié)能減污降碳的技術(shù)和管理水平大幅提升之后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才不會(huì)受到抑制。

　　因此，我國要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，第一，必須在財(cái)務(wù)合理的前提下，一方面鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和裝備升級;另一方面，為實(shí)現(xiàn)低能耗、低污染、低碳排、營造綠色環(huán)境的全球目標(biāo)，要求發(fā)達(dá)國家低成本轉(zhuǎn)讓節(jié)能、降污、減碳技術(shù)，并給予資金支持，而不是逼迫發(fā)展中國家節(jié)能減排的同時(shí)，趁人之危，哄抬技術(shù)和專利。

　　第二，在承擔(dān)全球的中低端制造業(yè)，特別是“三高”產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，中國性價(jià)比最高的核電、水電、風(fēng)電、光伏、儲能、電動(dòng)汽車等產(chǎn)業(yè)可多快好省地為全球能源轉(zhuǎn)型服務(wù)，讓絕大多數(shù)發(fā)展中國家快步跨入低碳能源為主的新型電力時(shí)代，降低其他國家，包括發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家對能源的需求。

　　第三，繼續(xù)大力發(fā)展低碳能源，在安全經(jīng)濟(jì)可靠的前提下，低碳能源不斷地替代出傳統(tǒng)能源，降低單位產(chǎn)出的能耗和排放。不斷創(chuàng)新分布式能源和區(qū)域能源低碳化模式，為發(fā)展中國家低碳轉(zhuǎn)型提供參考和經(jīng)驗(yàn)。

　　隨著我國《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》的公布，各省份方案也相繼發(fā)布，為2030年前能夠?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰規(guī)劃部署。事實(shí)上，各地非化石能源資源稟賦、經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)與能源的相關(guān)性、地方政府財(cái)力、低碳技術(shù)累積等差異很大，2030年前所有省份全部達(dá)峰，“齊步走”幾乎是不可能的。所以，各部門、各地方、各行業(yè)及各類企業(yè)需要完整準(zhǔn)確理解新發(fā)展理念，以務(wù)實(shí)的態(tài)度排序目標(biāo)，做好規(guī)劃，先立后破，穩(wěn)妥有序地推進(jìn)“雙碳”各項(xiàng)工作。