全球第二大商品消費(fèi)市場(chǎng)、貨物貿(mào)易總額連續(xù)5年全球第一、吸收外資保持全球第二——2021年中國(guó)商務(wù)發(fā)展取得佳績(jī)。在國(guó)務(wù)院新聞辦日前舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年中國(guó)商務(wù)運(yùn)行穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開(kāi)局。

　　內(nèi)外協(xié)同 以高水平開(kāi)放破題“三重壓力”

　　“回顧2021年，世紀(jì)疫情帶來(lái)百年變局加速演進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和疫情防控保持全球領(lǐng)先地位，全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速8.1%，是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇最重要的推動(dòng)力量;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增強(qiáng)，國(guó)家戰(zhàn)略科技力量加快壯大，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.44%，保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。”中國(guó)人民大學(xué)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院研究員何青接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前需要關(guān)注的是，2021年下半年以來(lái)，疫情變數(shù)下全球政治經(jīng)濟(jì)不確定性增強(qiáng)，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策分化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的下行壓力有所加大，2021年第三、第四季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速為4.9%、4.0%，低于全年增速水平。2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力”。

　　“‘三重壓力’的提出體現(xiàn)了黨中央對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局面臨現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)的深刻認(rèn)識(shí)，是當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局和國(guó)內(nèi)深化改革背景下對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展痛點(diǎn)的凝練概括與總結(jié)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所助理研究員張策在接受本網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，正如外部國(guó)際環(huán)境與中國(guó)內(nèi)生發(fā)展階段是“三重壓力”產(chǎn)生的重要原因，應(yīng)對(duì)和化解也需要內(nèi)外部的協(xié)調(diào)合力。其中以高水平對(duì)外開(kāi)放為抓手，多措并舉，可以更有針對(duì)性的破題“三重壓力”，增強(qiáng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性、促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“高水平對(duì)外開(kāi)放對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支撐作用在2021年已然顯現(xiàn)。”何青告訴記者，首先，外貿(mào)在穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)中發(fā)揮了重要作用。2021年，我國(guó)進(jìn)出口規(guī)模達(dá)到了6.05萬(wàn)億美元，中間產(chǎn)品進(jìn)口和出口分別增長(zhǎng)24.9%和28.6%，對(duì)GDP的直接貢獻(xiàn)超過(guò)20%。依靠中國(guó)完備的工業(yè)生產(chǎn)鏈條，外貿(mào)企業(yè)紓困解難、跨境貿(mào)易自由化、自貿(mào)區(qū)貿(mào)易投資便利化、降低進(jìn)口關(guān)稅和制度性成本等政策效果持續(xù)釋放，中國(guó)外貿(mào)企業(yè)在承接全球新形勢(shì)下的產(chǎn)品需求的意愿和能力都得到提升，不僅體現(xiàn)在家用電器、醫(yī)藥品等與疫情沖擊相關(guān)產(chǎn)品，還在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑中謀得更高的份額，通用機(jī)械設(shè)備、汽車(chē)等產(chǎn)品出口保持較大增幅。同時(shí)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型效果明顯。中國(guó)推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快發(fā)展跨境電商、提升貿(mào)易數(shù)字化水平等舉措強(qiáng)化了中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，來(lái)料加工貿(mào)易占比持續(xù)下降，一般貿(mào)易占比超過(guò)60%，跨境電商出口大幅增長(zhǎng)24.5%;第四屆進(jìn)博會(huì)吸引來(lái)自127個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2900多家企業(yè)參展，展示新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)422項(xiàng)，通過(guò)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、先進(jìn)技術(shù)、重要設(shè)備等進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)口來(lái)源多元化，2021年中國(guó)消費(fèi)品進(jìn)口增長(zhǎng)9.9%，高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口增長(zhǎng)22.8%。

　　“國(guó)際合作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)在不確定環(huán)境下的平穩(wěn)發(fā)展提供保障。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，受全球供需基本面以及貨幣寬松的影響，石油、天然氣、銅鐵、工業(yè)原材料等大宗商品價(jià)格均出現(xiàn)了大幅上漲，并且出現(xiàn)供應(yīng)緊張。”何青指出，中國(guó)積極在G20、金磚國(guó)家、一帶一路、上合組織等多個(gè)國(guó)際平臺(tái)上加強(qiáng)能源合作，推動(dòng)吸納和聯(lián)合新興經(jīng)濟(jì)體和非國(guó)家行為體參與全球能源治理，保障了中國(guó)能源供應(yīng)和能源價(jià)格的穩(wěn)定，避免了中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)成本的大幅抬升，化解了中國(guó)的輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)。2021年布倫特原油期貨價(jià)格上漲50.15%，中國(guó)成品油價(jià)格僅上漲19.64%，CPI上漲維持在2%以下。同時(shí)，面對(duì)全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策分化的背景，中國(guó)繼續(xù)加強(qiáng)雙邊和區(qū)域貨幣合作，與卡塔爾、柬埔寨等國(guó)中央銀行簽署雙邊本幣合作協(xié)議，并再次展期與英國(guó)、加拿大、泰國(guó)等國(guó)的雙邊本幣互換協(xié)議，以各國(guó)人民幣結(jié)算中心、離岸金融市場(chǎng)為抓手推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)和投資中的人民幣使用。根據(jù)環(huán)球銀行間金融電訊協(xié)會(huì)(SWIFT)的數(shù)據(jù)，2021年人民幣超越日元成為第四大國(guó)際支付貨幣，人民幣國(guó)際化程度的提升配合不斷市場(chǎng)化的人民幣匯率形成機(jī)制，降低了單一國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融周期性波動(dòng)對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響。

　　“高水平對(duì)外開(kāi)放提升了中國(guó)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)能。十九屆五中全會(huì)提出‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略’，要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。”何青告訴記者，世界上最具創(chuàng)造力的公司分布在全球各個(gè)國(guó)家和地區(qū)，通過(guò)高水平對(duì)外開(kāi)放，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資中國(guó)，通過(guò)“鯰魚(yú)效應(yīng)”帶動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新。

　　穩(wěn)字當(dāng)頭 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放

　　根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)引資增長(zhǎng)17.1%，占比提升至30.2%。并在新能源、半導(dǎo)體、電子服務(wù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等眾多領(lǐng)域，形成了各國(guó)企業(yè)同在我國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的局面。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2021年國(guó)外申請(qǐng)人在華發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)11萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)23.0%。

　　“這不僅體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的信心，也表明了外國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)潛力和營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)同。伴隨著中國(guó)體制制度的完善，國(guó)外優(yōu)質(zhì)主體的進(jìn)入，能夠激發(fā)中國(guó)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期的增長(zhǎng)動(dòng)能。”張策表示，2021年中國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域積極爭(zhēng)取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建，爭(zhēng)奪未來(lái)發(fā)展的廣闊市場(chǎng)，例如6G、人工智能、數(shù)據(jù)治理等。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的背后不僅有科技力量的比拼，也有市場(chǎng)化應(yīng)用的考量，中國(guó)在后者上的優(yōu)勢(shì)不言而喻，黨中央關(guān)于對(duì)外開(kāi)放的態(tài)度和決心則是堅(jiān)實(shí)保障。

　　“展望2022年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍面臨諸多挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)‘三重壓力’、穩(wěn)定中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，還需要高水平對(duì)外開(kāi)放的助力和保障。”何青指出，黨的二十大即將召開(kāi)，要保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)泰民安的社會(huì)環(huán)境、風(fēng)清氣正的政治環(huán)境，高水平對(duì)外開(kāi)放也應(yīng)“張弛有度”，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)。

　　張策認(rèn)為，高水平對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該明確工作重心，在以下三個(gè)方面積極發(fā)力：

　　一是對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通，拓展外貿(mào)潛力。2021年疫情反復(fù)的情況下，中歐班列在拓展“一帶一路”沿線貿(mào)易潛力方面發(fā)揮了巨大作用，應(yīng)繼續(xù)完善包括中歐班列在內(nèi)的海運(yùn)、空運(yùn)、陸運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)解決運(yùn)力、貨箱等問(wèn)題。順應(yīng)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的變化，以強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等技術(shù)運(yùn)用，支持智慧物流、倉(cāng)儲(chǔ)、數(shù)據(jù)傳輸?shù)冉ㄔO(shè)，完善自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)、離岸貿(mào)易的制度基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小微外貿(mào)主體、民營(yíng)企業(yè)的支持力度，繼續(xù)推行貿(mào)易便利化、內(nèi)外貿(mào)一體化舉措。

　　二是擴(kuò)大金融業(yè)高水平開(kāi)放，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)體面臨個(gè)性化、差異化的金融服務(wù)需求，新發(fā)展格局下企業(yè)需要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，客觀上需要擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，通過(guò)引入金融機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)和產(chǎn)品，滿足不同主體的金融服務(wù)需求。金融市場(chǎng)擴(kuò)大開(kāi)放與人民幣匯率市場(chǎng)化相結(jié)合，便利人民幣資金的雙向流動(dòng)，提升人民幣在貿(mào)易、金融領(lǐng)域的定價(jià)權(quán)。金融業(yè)高水平開(kāi)放也要著眼于防控金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定，不僅要繼續(xù)推行持牌管理，也要完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、宏觀審慎、基礎(chǔ)設(shè)施等制度建設(shè)，制度和政策也應(yīng)具備一定的靈活性，做好危機(jī)時(shí)刻工具箱的準(zhǔn)備。

　　三是主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升制度吸引力。國(guó)際制度是國(guó)家間合作的規(guī)范和保障，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不僅有助于中國(guó)在全世界樹(shù)立開(kāi)放合作態(tài)度，提升世界各國(guó)對(duì)與中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來(lái)的信心，高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則也能帶來(lái)聲譽(yù)加持的作用，提升中國(guó)的制度吸引力，吸引更多企業(yè)放心地在中國(guó)做生意、與中國(guó)企業(yè)做生意。2022年《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴合作協(xié)定》(RCEP)正式生效，正如2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則會(huì)帶來(lái)高水平競(jìng)爭(zhēng)，有助于激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量提升。

　　四是加強(qiáng)國(guó)際合作與協(xié)調(diào)，穩(wěn)定市場(chǎng)主體信心。預(yù)期轉(zhuǎn)弱有多方面因素的影響，其中國(guó)際主要國(guó)家間宏觀經(jīng)濟(jì)的對(duì)比是一個(gè)重要因素。中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的信號(hào)不僅需要在國(guó)內(nèi)傳遞，更需要向世界各國(guó)傳達(dá)。

　　“應(yīng)利用好國(guó)際組織和G20等國(guó)際會(huì)議，向世界展示中國(guó)經(jīng)濟(jì)的包容和韌性;重視國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)事件處理過(guò)程中的信號(hào)效應(yīng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策的公開(kāi)透明和合理解讀，及時(shí)回應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)主體對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的疑惑，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增強(qiáng)市場(chǎng)信心。”張策強(qiáng)調(diào)。