上午的討論集中在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢如何判斷，以及宏觀政策的各種選擇。一季度形勢比較嚴(yán)峻，開局困難，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚在合理區(qū)間。計(jì)劃工作過去講“綜合平衡”，每年的經(jīng)濟(jì)增長與三駕馬車之間的指標(biāo)增長速度都是配套的，但近年來有關(guān)指標(biāo)之間的關(guān)系越來越不能夠相互印證。2014年我去地方考察的時(shí)候看到，有的省工業(yè)總增加產(chǎn)值年增長只有5%，但是GDP年增長卻高于7%。2015年前兩個(gè)月我國工業(yè)增加值增長只有6.8%，一些先行指標(biāo)甚至呈現(xiàn)負(fù)增長。僅僅用服務(wù)業(yè)增長比較快以及一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)加快了結(jié)構(gòu)上的變化，來解釋當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。盡管對于宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是否科學(xué)準(zhǔn)確的判定有不同意見，參加座談會(huì)的專家還是一致認(rèn)為，當(dāng)前面臨著越來越大的經(jīng)濟(jì)慣性下滑以及通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)明顯上升的壓力。特別是，宏觀經(jīng)濟(jì)分析應(yīng)該建立在科學(xué)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系上，這一點(diǎn)要達(dá)成共識(shí)。
      與會(huì)各位專家對經(jīng)濟(jì)下滑的原因有不同的關(guān)注側(cè)重點(diǎn)和不同的看法。樊綱從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期性因素、王小魯從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)角度、魯政委從政策角度特別是匯率政策角度進(jìn)行了分析。我贊成很多同志提到經(jīng)濟(jì)下滑與深層次的體制問題有關(guān)的看法，譬如認(rèn)為經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力不足造成經(jīng)濟(jì)下行。因此，一方面對經(jīng)濟(jì)下行要提高決策容忍度，新常態(tài)的提法很大程度上呼應(yīng)民間或者說是專家這樣的看法；另一方面容忍度也是有底線的。原來提倡要淡化GDP指標(biāo)，現(xiàn)在還是要保持穩(wěn)定的增長；如果經(jīng)濟(jì)增長下滑突破底線，可能帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。最后如果轉(zhuǎn)化成政治風(fēng)險(xiǎn)，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、全面深化改革以及依法治國都會(huì)帶來嚴(yán)重的沖擊。從這個(gè)角度看，當(dāng)前應(yīng)高度重視內(nèi)需不足、動(dòng)力不足、社會(huì)信心不足和政策力度不足問題。
      會(huì)議討論當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)問題的對策，涉及到財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等一系列政策。大家對財(cái)政政策意見比較一致。目前財(cái)政政策采取了擴(kuò)大赤字、結(jié)構(gòu)性減稅、對微小企業(yè)提高免稅額度，以及置換地方債務(wù)等一系列措施。但是對于這些刺激性政策力度夠不夠，特別是這些財(cái)政政策會(huì)不會(huì)被目前地方政府所面臨的財(cái)政緊縮壓力對沖掉，大家有不同的看法。去年以來土地財(cái)政緊縮對經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有很大的沖擊。2015年按照國務(wù)院提出的意見對地方一些財(cái)稅優(yōu)惠政策進(jìn)行清理，可能對沖掉很大一部分目前出臺(tái)的擴(kuò)張性刺激性政策的效果。我認(rèn)為，對這些問題還要做進(jìn)一步的深入分析。
      大家對貨幣政策總體意見也比較一致，就是回歸到中性貨幣政策。穩(wěn)健的貨幣政策給人的印象還是偏謹(jǐn)慎，應(yīng)當(dāng)把沒有退出緊縮的政策退出去。2014年貨幣當(dāng)局采取定向降準(zhǔn)的政策，效果是好的，但力度還不夠。2015年應(yīng)適時(shí)推出降息降準(zhǔn)的政策。魯政委把目前實(shí)際有效匯率的高估與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)存在的各種問題聯(lián)系起來，這個(gè)分析很有價(jià)值，當(dāng)然貨幣當(dāng)局還需要進(jìn)一步分析。馬駿也談到，匯率的大幅調(diào)整還要考慮到擠兌風(fēng)險(xiǎn)以及其他風(fēng)險(xiǎn)。匯率小幅調(diào)整如何和當(dāng)前國際匯率市場化改革的方向、標(biāo)準(zhǔn)和要求一致，還有很多文章可做。匯率應(yīng)當(dāng)真正盯住一攬子貨幣而不是僅僅盯住美元被動(dòng)升值，匯率的上下調(diào)整空間可以進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)也應(yīng)該盡快退出匯率的日常性行政性干預(yù)。如果真正按照市場化的方式來調(diào)整來決定人民幣匯率，有效匯率不一定這樣高。這對于擴(kuò)大外需以及提高中國產(chǎn)品的競爭力很有意義。
      會(huì)議對于產(chǎn)業(yè)政策以及房地產(chǎn)政策都做了討論。大家認(rèn)為這些政策的出臺(tái)或者調(diào)整很重要，但是作用還是受到局限，產(chǎn)業(yè)政策的定位和作用還值得商榷。魯政委上午發(fā)言里提到美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲利普?阿吉翁(Philippe Aghion)的一篇文章，實(shí)際講的是競爭政策。我們的經(jīng)濟(jì)目前出現(xiàn)這么大結(jié)構(gòu)性的問題，很大程度上與長期以來推行的各種產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)。當(dāng)前很大的危險(xiǎn)是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和投資再出臺(tái)一些帶有盲目性的投資和消費(fèi)工程，強(qiáng)化對市場的干預(yù)。阿吉翁的文章把產(chǎn)業(yè)政策劃分為水平定位和垂直定位，但是中國長期以來習(xí)慣在一個(gè)產(chǎn)業(yè)里確定領(lǐng)軍型企業(yè)并給予特殊產(chǎn)業(yè)政策。這種產(chǎn)業(yè)政策破壞市場公平競爭，應(yīng)該堅(jiān)決退出。這兩年全國人大對此做了一些工作，今年兩會(huì)預(yù)算報(bào)告和計(jì)劃報(bào)告都明確講到今后預(yù)算內(nèi)的資金不再投到競爭性領(lǐng)域。這是很好的變化。另一種產(chǎn)業(yè)政策是確定趕超型或者戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，給這些產(chǎn)業(yè)吃一些政策偏飯推動(dòng)這些產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，這對其他產(chǎn)業(yè)來說也不夠公正。每個(gè)國家在不同時(shí)期都會(huì)出臺(tái)一些這樣的政策，但這樣的政策要有一定限制。最重要的產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該是通過體制變化擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，通過市場化競爭推動(dòng)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的共同轉(zhuǎn)型升級和發(fā)展。
      面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢要及時(shí)出臺(tái)各種調(diào)控政策。去年西山會(huì)議上我講過當(dāng)時(shí)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢，4月人大財(cái)經(jīng)委會(huì)議上正式向國務(wù)院提出盡快在財(cái)政、貨幣政策和房地產(chǎn)調(diào)控政策上進(jìn)行調(diào)整。但直到半年后，2014年9月30日才開始取消除一線城市以外二三線城市的限購性政策；又過了半年，今年3月底再次出臺(tái)政策降低首付比例。但這些調(diào)控還是為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、投資、消費(fèi)做的被迫調(diào)整，而不是對于房地產(chǎn)政策或房地產(chǎn)制度做全面的反思。這個(gè)問題需要進(jìn)一步研究。
      下午會(huì)議集中討論當(dāng)前改革走勢以及改革推進(jìn)方式。2015年是攻關(guān)的關(guān)鍵年份，也是“十二五”最后一年。如果2015年有些重大改革不能取得突破，“十三五”或者2017年以前完成一些根本性的改革任務(wù)是比較困難的。頂層設(shè)計(jì)的安排照顧到了各方面改革重點(diǎn)任務(wù)，但目前改革中確實(shí)存在著部門化、碎片化、行政化的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象帶來以下問題。一是十八屆三中全會(huì)明確的改革任務(wù)或者改革的重要思想打了折扣。二是很多改革措施出臺(tái)后難以落地。三是各項(xiàng)措施束縛地方改革的手腳，不能搶跑，不能偷跑，就是試點(diǎn)也要用各種清規(guī)戒律先管住管好。這對于改革的深化確實(shí)是不利的。
       下一步的改革分為三個(gè)層次，第一個(gè)層次是“問題導(dǎo)向性”的重大改革。既要落實(shí)中央部署的任務(wù)，更要突出重點(diǎn)，盡快釋放改革紅利，對能夠增長經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力的改革要抓緊繼續(xù)推進(jìn)。高尚全主任講到“科技創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，這首先要通過改革激發(fā)市場主體創(chuàng)新的活力。要進(jìn)一步打破目前的行政性壟斷，真正放開市場準(zhǔn)入。打破既得利益格局往往是壓力到了一定程度才能夠真正取得突破。如成品油的管理體制和流通體制，到現(xiàn)在還是集中在“幾桶油”手里，從根本上壓抑了市場活力，對于理順資源性產(chǎn)品價(jià)格是不利的。打破壟斷和市場準(zhǔn)入的改革都應(yīng)該進(jìn)一步加快。
      不能把城鎮(zhèn)化作為短期的刺激手段和拉動(dòng)內(nèi)需的手段，也不要賦予城鎮(zhèn)化多元化的功能。城鎮(zhèn)化應(yīng)該在戶籍制度、土地制度和投融資等方面真正邁開實(shí)質(zhì)性的步伐，而不是這邊改革戶籍制度，那邊又在一些大城市入戶附加新的條件。如果真正按照十八屆三中全會(huì)的要求，在戶籍制度、土地制度和有關(guān)制度方面的改革取得突破，能夠產(chǎn)生很大內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)能夠增加很多新活力。
       第二個(gè)層次是“市場導(dǎo)向性”的改革?？梢越Y(jié)合“十三五”規(guī)劃和過去長期的頂層設(shè)計(jì)工作進(jìn)一步推動(dòng)改革。最近我在全國人大做關(guān)于價(jià)格形成機(jī)制市場化的專題調(diào)研發(fā)現(xiàn)，看起來好象這一兩年改革步子很快，但無論是油、氣、電、水還是其他的價(jià)格改革，到最后一步都很難。如果僅僅是價(jià)格放開而市場沒有放開，沒有配套推進(jìn)行業(yè)管理體制改革，形成市場機(jī)制、市場環(huán)境和市場秩序也是不行的。另外，目前公用事業(yè)價(jià)格還存在大量交叉補(bǔ)貼的問題。居民使用的水、電、氣等價(jià)格比較低，低于成本的部分需要政府或工商產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。如果這些產(chǎn)品按照市場化原則重新定價(jià)，必須和國民收入分配制度改革結(jié)合起來。
      最高的層次是通過立法推進(jìn)改革。改革應(yīng)該和依法治國以及法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作進(jìn)一步結(jié)合，通過貫徹四中全會(huì)的文件精神，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。但是即使通過《立法法》的修訂，但過去以部門立法為主，轉(zhuǎn)為立法工作人大主導(dǎo)的過程還很漫長。立法本來是要對權(quán)力做一些制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里，但現(xiàn)在“籠子”的后門和鑰匙——法律的解釋權(quán)，都在權(quán)力部門手里。法律能不能制約權(quán)力？這方面體改研究會(huì)和在座的各個(gè)研究機(jī)構(gòu)和智庫的專家學(xué)者都可以做一些呼吁。