2021年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕，中國踏上向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。

　　在這樣一個具有重大歷史意義的年份，黨的十九屆六中全會召開，審議通過了《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。

　　也是在這一年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》正式發(fā)布，中國邁入“十四五”的新開局。

　　共同富裕、“三個統(tǒng)籌”、高水平開放、國際國內市場形勢、消費結構升級……全新的歷史節(jié)點上，中國之治也迎來了新的目標與變革。

　　如何以改革促發(fā)展?如何應對發(fā)展路途中的新挑戰(zhàn)?即將到來的2022年將有哪些新期待?2021年年終之際，澎湃新聞記者專訪中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林，對于這些問題進行深入解讀。

　　“以開放促改革”

　　澎湃新聞：十九屆六中全會提出，統(tǒng)籌國內國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。您如何看待這“三個統(tǒng)籌”?

　　遲福林：“三個統(tǒng)籌”，既符合國際國內的發(fā)展變化趨勢，更是著眼中長期、做好短期發(fā)展的重要戰(zhàn)略思路。

　　在百年未有之大變局的特定背景下，中央提出構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局，絕不是關起門來搞建設，不能把國內市場和國際市場對立起來。既要擴大內需、釋放14多億人的消費潛力，也要建立高水平開放型經(jīng)濟，打造高水平、制度型對外開放格局?？梢哉f，“雙循環(huán)”既有利于釋放國內的潛力，又有利于保持經(jīng)濟可持續(xù)高質量發(fā)展。

　　在疫情的影響下，如何能夠統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和疫情防控也極為重要。要把人民至上作為最突出的目標，自覺地采取既有利于防控疫情，又有利于經(jīng)濟增長，更有利于解決老百姓實際問題、使其獲得實際利益的重要舉措。

　　澎湃新聞：“十四五”規(guī)劃提出了改革開放邁出新步伐的目標，要形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制。這個“新”，新在哪里?

　　遲福林：更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，主要體現(xiàn)在以制度型開放為重點的高水平開放上。面對世界百年未有之大變局，我國的制度型開放成為擴大開放的重大任務。制度型開放不僅體現(xiàn)在開放的水平上，也意味著開放領域更加擴大，意味著開放要與規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的對接。毫無疑問，制度型開放必將促進深層次的制度性變革與創(chuàng)新。從這個意義上說，開放是最大改革，以開放促改革將成為下一階段我國全面深化改革的突出特點。要以制度型開放推動制度性變革，由此，在高水平開放中實現(xiàn)中國經(jīng)濟和國際經(jīng)濟更深度的融合，在高水平開放中形成經(jīng)濟社會發(fā)展動力、改革動力。通過高水平開放，使我國在國際經(jīng)濟競爭中爭取主動、有所作為，對世界經(jīng)濟增長做出更重要的貢獻。

　　百姓對公共服務無后顧之憂才敢于消費

　　澎湃新聞：您曾多次提出中國市場化改革的關鍵性，旨在使國家計劃主導的工業(yè)化轉變?yōu)槭袌鲋鲗У墓I(yè)化，使資源配置由行政主導轉變?yōu)槭袌鰶Q定。目前來看，這種轉變進展到了哪一步?距離目標還有哪些差距?

　　遲福林：目前我國的工業(yè)領域市場化程度已經(jīng)比較高了，基本實現(xiàn)了市場化。相比而言，服務貿(mào)易領域的市場化程度仍相對滯后。從以工業(yè)領域的市場化為重點向服務貿(mào)易領域的市場化為重點，是下一步深化市場化改革的重大任務。

　　與此同時，我國的商品的市場化程度很高，但土地、技術、管理等生產(chǎn)要素的市場化程度還需要進一步深化，這就需要在實現(xiàn)經(jīng)濟高質量增長過程中進一步取得實質突破。

　　比如各類市場主體如何平等競爭、競相發(fā)展，如何進一步完善政府監(jiān)管，如何實現(xiàn)市場競爭基礎上的產(chǎn)業(yè)政策轉型等。

　　澎湃新聞：國內市場是實現(xiàn)中國2035遠景目標的重要基礎。當前國內市場處于怎樣的狀態(tài)?

　　遲福林：第一，14億人的大市場潛力的釋放，不僅是中國未來擴大內需、保持經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要基礎，也是影響和推動全球經(jīng)濟增長的重要引擎。

　　第二，我國城鄉(xiāng)居民的消費結構正在發(fā)生深刻變化，從物質型消費轉向服務型消費為主。當前，我國城鄉(xiāng)居民在旅游、醫(yī)療、健康、教育、文化等服務型消費占全部消費的比重還不到50%，未來15年可能年均增長一個百分點左右，到2035年有可能達到65%左右。這將成為我國擴大內需、實現(xiàn)可持續(xù)增長的重要條件，也將成為全球經(jīng)濟的重大利好。

　　第三，消費結構升級正在帶動制造業(yè)轉型升級。例如，以數(shù)字經(jīng)濟為重點的新科技革命帶動了制造業(yè)研發(fā)水平，由此以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)將得到進一步發(fā)展。目前，制造業(yè)服務化占服務業(yè)的比重大概只有50%左右，未來可能每年提高一個百分點，到了2035年估計將達到65%左右。而且，隨著消費結構升級，以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務業(yè)比重與水平的提升，將推動現(xiàn)代制造業(yè)高質量發(fā)展。

　　澎湃新聞：在我國當前獨特且復雜的市場環(huán)境下，應該如何擴大內需，實現(xiàn)消費結構轉型?

　　遲福林：首先，要推動制造業(yè)的轉型升級，數(shù)字經(jīng)濟是一個重要的推動力。而且，制造業(yè)轉型升級和消費結構轉型升級是直接相關聯(lián)、相互融合的。

　　其次，穩(wěn)增長，重要的是穩(wěn)企業(yè)發(fā)展預期、穩(wěn)企業(yè)發(fā)展環(huán)境預期。中小企業(yè)是市場活力的重要部分，是擴大內需的主體力量。當前，需要出臺相關支持政策，以幫助中小企業(yè)減負紓困、恢復發(fā)展。并且，需要為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟社會環(huán)境。

　　第三，要加大政府在公共服務方面的供給。城鄉(xiāng)居民在基本公共服務方面無后顧之憂，才敢于消費，大膽消費。

　　澎湃新聞：疫情的影響仍在持續(xù)，未來的國際國內消費市場會因此發(fā)生哪些改變?這對我們高水平開放的目標是否會形成沖擊?

　　遲福林：疫情給國際國內消費市場造成嚴重沖擊。例如，跨境旅游消費受到相當大沖擊。但是，這并沒有改變我國消費結構升級的大趨勢。相反，消費結構升級在某些方面還有所增強，比如疫情中互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)產(chǎn)品供給當中的作用越來越大。我國推進制度型開放，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，提供更多更好的醫(yī)療、教育、文化娛樂、信息等產(chǎn)品和服務，將為消費結構升級帶來重大利好。

　　在高質量發(fā)展中促進共同富裕

　　澎湃新聞：十九屆六中全會再次提到共同富裕。您認為我國實現(xiàn)共同富裕有哪些條件?

　　遲福林：推動全體人民共同富裕是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的本質要求。新中國建立70多年以來特別是改革開放40多年以來，我國的發(fā)展為促進全體人民共同富裕創(chuàng)造了良好條件。最近這些年，我國的貧富差距在一定程度上有所縮小，尤其是城鄉(xiāng)差距縮小比較明顯。與此同時，我國的就業(yè)問題解決得相對較好，這也很大程度縮短了貧富差距。重要的是，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好。這些都為實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好的條件。

　　共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。改革開放40多年以來，從一開始就提出一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕。在改革的不同階段，根據(jù)不同的地區(qū)、不同的情況、不同的階段、不同的發(fā)展條件提出發(fā)展目標。進入新發(fā)展階段，實現(xiàn)全體人民的共同富裕，要經(jīng)歷一個長期的發(fā)展過程。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。我國的經(jīng)濟增長、城鄉(xiāng)一體化、財稅制度安排等等，都為逐步實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了多方面的條件。

　　澎湃新聞：怎樣破解區(qū)域發(fā)展不平衡、貧富差距大的難題?

　　遲福林：區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其是解決不同區(qū)域和群體收入水平之間差距的問題，仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的突出挑戰(zhàn)。

　　如何解決區(qū)域發(fā)展不平衡和收入差距的問題?例如，城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，是破解區(qū)域發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)差距的重要方向。再如，推進基礎設施與公共服務的建設。目前全國大部分地區(qū)基本解決了基礎設施的互聯(lián)互通，以西南地區(qū)的貴州省為例，已經(jīng)實現(xiàn)了縣縣通高速，為推進區(qū)域發(fā)展進程提供了重要的條件。

　　此外，城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。目前來看，我們正在全國范圍內逐步解決基本公共服務均等化的問題，這將對區(qū)域平衡發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展打下重要基礎，創(chuàng)造有利條件。

　　澎湃新聞：在推動共同富裕的進程中您認為還有哪些重點?

　　遲福林：首先，要穩(wěn)定發(fā)展市場主體尤其是各類中小企業(yè)。中小企業(yè)是解決就業(yè)、貢獻稅收、產(chǎn)業(yè)分工的重要力量。從當前的實際出發(fā)，支持和保護中小企業(yè)等市場主體，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟增長、促進就業(yè)、實現(xiàn)共同富裕的重要條件。

　　其次，要推動基本公共服務均等化進程，尤其是城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。

　　第三，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，需要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展。例如，如何解決人口老齡化的問題，如何解決教育、醫(yī)療產(chǎn)品和服務與人民日益增長的美好生活需求仍不相適應等問題，如何調動社會各方面的積極性，把“蛋糕”做大做好，通過合理的制度安排把“蛋糕”切好、分好。由此，扎實推進共同富裕進程。

　　此外，要突出主要矛盾，解決重點問題。例如，如何通過政策和體制的調整，逐步擴大中等收入群體。如果到2035年我國中等收入群體能增加一倍，達到8億人以上，這將成為實現(xiàn)共同富裕的重要條件。

　　實現(xiàn)共同富裕的中國之路，要在高質量發(fā)展中促進共同富裕，要在勤勞中致富、在發(fā)展中致富、在改革中致富。從我國基本國情出發(fā)，14億人實現(xiàn)共同富裕，不是一個短期的事情，而是要立足長遠，統(tǒng)籌考慮，務實推進。

　　澎湃新聞：即將到來的2022，將是第二個百年奮斗征程的第一年，新的規(guī)劃也將繼續(xù)邁進一步，您有哪些期待?

　　遲福林：2022年是尤為重要的一年。我國正處在兩個百年的歷史交匯點，也面臨著國際國內的復雜背景。如何在建設社會主義現(xiàn)代化強國的過程中邁出扎實的一步，無論是對長遠或是當下，都具有特別的重要意義。2022年是“十四五”開局后的關鍵之年。如何在穩(wěn)字當頭的一年，能在經(jīng)濟高質量發(fā)展、高標準市場體系的建立和高水平開放等方面實現(xiàn)某些突破，將對推進現(xiàn)代化建設進程產(chǎn)生重要影響。