【《改革內(nèi)參》記者秦均華17日長(zhǎng)沙報(bào)道】今日，“構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新體制 推進(jìn)全面深化改革取得新成效——中國(guó)改革(2016)年會(huì)暨創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展高層改革研討會(huì)”在湖南省長(zhǎng)沙市隆重召開。研討會(huì)開幕式上，主辦單位揭曉了“2016中國(guó)改革年度案例單位”征集名單。

　　10個(gè)“2016中國(guó)改革年度案例”單位分別是：四川省成都市、浙江省寧?？h、南京市文化投資控股集團(tuán)有限公司、河北省供銷合作總社、四川省內(nèi)江市市中區(qū)、云南省大理白族自治州、山東省東營(yíng)市、湖南省長(zhǎng)沙市、河南省蘭考縣、新疆維吾爾自治區(qū)昌吉回族自治州準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)。

　　據(jù)活動(dòng)執(zhí)行負(fù)責(zé)人中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社調(diào)研部主任、地方改革創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任賈存斗介紹，應(yīng)有關(guān)部門及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“繼續(xù)加強(qiáng)基層改革探索調(diào)研、推廣”指示精神，中國(guó)改革年度案例征集活動(dòng)已經(jīng)舉辦了7屆，今年是第8屆。2016中國(guó)改革年度案例單位是從最終確定的20個(gè)征集名單中選出，具有廣泛的代表性。這些單位的改革創(chuàng)新實(shí)踐探索充分體現(xiàn)了2016年度我國(guó)基層改革創(chuàng)新的方向與成果。

　　相比往年，2016中國(guó)年度改革案例征集活動(dòng)具有以下特點(diǎn)：

　　一、征集活動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)?；顒?dòng)自6月1日起正式啟動(dòng)，到12月16日結(jié)束，時(shí)間跨度達(dá)半年，從時(shí)間上保障了征集更多優(yōu)秀候選案例。

　　二、征集范圍擴(kuò)大。相比往年主要從各省(市、自治區(qū))發(fā)改委征集案例，2016年主辦單位擴(kuò)大向各省(市、自治區(qū))改革辦、國(guó)家承擔(dān)各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭部委征集案例。案例征集范圍擴(kuò)大，保障了征集活動(dòng)的覆蓋性及權(quán)威性。

　　三、成立專門部門加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的指導(dǎo)。2016年，長(zhǎng)沙市委改革辦與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社簽訂了《關(guān)于長(zhǎng)沙市全面深化改革的‘第三方助推’合作框架協(xié)議》，開啟了改革智庫(kù)單位全方位、全領(lǐng)域、全鏈條的第三方深度助推地方改革的新模式。為此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社成立了由社長(zhǎng)潘治宏擔(dān)任主任的“地方改革創(chuàng)新研究中心”，加強(qiáng)對(duì)案例征集活動(dòng)的指導(dǎo)、研究。同時(shí)，具體實(shí)施對(duì)年度案例單位的調(diào)研、改革課題研究、改革戰(zhàn)略咨詢、高層研討會(huì)、改革培訓(xùn)等第三方全方位助推地方改革工作。

　　四、征集案例數(shù)量創(chuàng)新高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年度改革案例征集活動(dòng)共征集案例80多個(gè)，為歷屆活動(dòng)最多。同時(shí)，地級(jí)市或縣級(jí)改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例自薦單位大幅度上升。

　　五、案例圍繞改革重點(diǎn)領(lǐng)域展開。入選的10個(gè)年度改革案例，主要集中在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、財(cái)政體制改革、國(guó)企改革、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)等我國(guó)當(dāng)下重點(diǎn)的改革領(lǐng)域展開。

　　六、首次設(shè)立年度改革特別案例。中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社調(diào)研后認(rèn)為，浙江市杭州市余杭區(qū)通過推動(dòng)基層黨建，提高基層治理水平，對(duì)改變黨建弱化虛化現(xiàn)象意義重大。因此，首次設(shè)立年度改革特別案例。

　　據(jù)了解，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革雜志社是專門承擔(dān)改革研究、宣傳任務(wù)的國(guó)家級(jí)期刊社，由中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制雜志社主辦的一年一度的中國(guó)改革年會(huì)旨在圍繞當(dāng)年改革的重點(diǎn)、焦點(diǎn)及難點(diǎn)問題，分析與觀察年度改革發(fā)展的宏觀形勢(shì)，剖析地方改革實(shí)踐案例，以求改革的政策性與實(shí)踐性的有機(jī)結(jié)合。2008年以來，中國(guó)改革年會(huì)至今已經(jīng)舉辦九屆，在國(guó)內(nèi)改革領(lǐng)域產(chǎn)生了較大社會(huì)影響。

　　【附】

　　2016中國(guó)改革年度案例名單

　　一、中國(guó)改革年度案例

　　1、四川省成都市

　　【推薦理由】：“菁蓉匯”刷新創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿

　　【推薦詞】：2015年以來，成都緊緊抓住全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)契機(jī)，著力打通政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新和軍民融合創(chuàng)新“兩個(gè)通道”，突出國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學(xué)城、“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃“三大載體”，成功塑造“菁蓉匯”品牌，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展良好局面，刷新國(guó)內(nèi)城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿。先后被譽(yù)為“2015中國(guó)十大創(chuàng)業(yè)城市”、全國(guó)“3+2”(北京、上海、深圳+成都、武漢)創(chuàng)業(yè)基地城市。國(guó)務(wù)院對(duì)成都“雙創(chuàng)”工作給予肯定。

　　2、浙江省寧?？h

　　【推薦理由】： 縣域財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革

　　【推薦詞】：針對(duì)我國(guó)涉農(nóng)資金存在渠道多、項(xiàng)目雜、投入散、管理亂等現(xiàn)象，近年來，浙江省寧?？h健全管理制度，推行縣域財(cái)政涉農(nóng)資金整合改革，建立了農(nóng)田水利建設(shè)類、新農(nóng)村建設(shè)類和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化類涉農(nóng)資金整合平臺(tái)，破解了我國(guó)涉農(nóng)資金“碎片化”、項(xiàng)目“隨意化”、權(quán)力“部門化”難題，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政涉農(nóng)資金管理的透明化、信息化、程序化。

　　3、南京市文投集團(tuán)

　　【推薦理由】：國(guó)有文化企業(yè)體制改革創(chuàng)新樣本

　　【推薦詞】：近年來，南京市文化投資控股集團(tuán)(簡(jiǎn)稱南京市文投集團(tuán))發(fā)揮國(guó)有文化資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)主體、新興文化業(yè)態(tài)投資主體和重大文化項(xiàng)目投資建設(shè)主體的作用，以體制改革煥發(fā)活力，以機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)動(dòng)力，以彰顯“兩個(gè)效益”為價(jià)值取向，推動(dòng)企業(yè)集約多元發(fā)展，成為國(guó)有文化企業(yè)體制改革創(chuàng)新樣本。

　　4、河北省供銷總社

　　【推薦理由】：全國(guó)供銷社綜合改革試點(diǎn)

　　【推薦詞】：作為全國(guó)供銷社綜合改革試點(diǎn)單位，2014年以來，河北省供銷總社推進(jìn)組織體系、經(jīng)營(yíng)體系、服務(wù)體系、合作金融體系、管理體制五大創(chuàng)新，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺(tái)，改革成效顯著，得到國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、中央深改辦的肯定。

　　5、四川省內(nèi)江市市中區(qū)

　　【推薦理由】：試點(diǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出

　　【推薦詞】：針對(duì)丘陵地區(qū)農(nóng)村人多地少、地塊分散、勞動(dòng)力外出、耕地撂荒、農(nóng)民增收乏力等問題，內(nèi)江市市中區(qū)在確保農(nóng)民權(quán)益的前提下，試點(diǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出，形成了退地?fù)Q現(xiàn)金、退地?fù)Q股份和退地?fù)Q社保的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“三換”模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地資源有效利用，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和農(nóng)民持續(xù)增收，為農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)找到了一條新路。

　　6、云南省大理州

　　【推薦理由】：深化生態(tài)文明體制改革

　　【推薦詞】：近年來，針對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及環(huán)保生態(tài)需要，云南省大理州建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、決策、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、督查的生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌機(jī)制，編制《大理州主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》等生態(tài)體制改革規(guī)劃，制定《大理州創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》，深化生態(tài)文明體制改革，推動(dòng)綠色發(fā)展，力爭(zhēng)2020年把大理州建成國(guó)家級(jí)生態(tài)州。

　　7、山東省東營(yíng)市

　　【推薦理由】：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　【推薦詞】：近年來，山東省東營(yíng)市通過整合國(guó)內(nèi)外科技資源，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)、孵化平臺(tái)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等改革創(chuàng)新措施，利用不到五年的時(shí)間，將一個(gè)基礎(chǔ)條件薄弱、長(zhǎng)期發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、資不抵債、民生問題矛盾突出的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為全國(guó)第二個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

　　8、湖南省長(zhǎng)沙市

　　【推薦理由】：土地合作經(jīng)營(yíng)“鵲山模式”

　　【推薦詞】：自2014年起，長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)縣鵲山村按照明晰所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的要求，以土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”為前提，通過對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系的重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地的統(tǒng)一整合、開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，探索出了土地合作經(jīng)營(yíng)的“鵲山模式”。目前，“鵲山模式”已在長(zhǎng)沙市全面推廣，受到中央有關(guān)部門及湖南省的肯定。

　　9、河南省蘭考縣

　　【推薦理由】：國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)

　　【推薦詞】：2014年12月，蘭考縣成為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，主要承擔(dān)探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化分擔(dān)機(jī)制，探索建立多元化的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，探索建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制3項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)。試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，蘭考縣積極探索建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的新體制和新機(jī)制，為平原農(nóng)區(qū)縣提供可復(fù)制、可推廣的新型城鎮(zhèn)化改革經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式。

　　10、新疆維吾爾自治區(qū)昌吉州準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)

　　【推薦理由】：深化行政管理體制改革

　　【推薦詞】：新疆準(zhǔn)東國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(以下簡(jiǎn)稱準(zhǔn)東開發(fā)區(qū))是國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、“一帶一路”能源核心區(qū)、國(guó)家“疆電外送”基地、國(guó)家煤炭分級(jí)分質(zhì)綜合利用示范區(qū)、國(guó)家綜合能源改革示范區(qū)、國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)改革示范區(qū)。隨著準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展，主體責(zé)任不落實(shí)、授權(quán)不到位、無法充分行使州級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、沒有建立一級(jí)財(cái)政等管理體制機(jī)制問題逐步凸顯出來。針對(duì)這些問題，近年來，昌吉州構(gòu)建準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、投融資、人才保障六大體系，改革創(chuàng)新六大體制機(jī)制，為準(zhǔn)東開發(fā)區(qū)的崛起和騰飛提供了保障。

　　二、2016中國(guó)改革年度特別案例

　　杭州市余杭區(qū)

　　【推薦理由】：“基層黨建+基層社會(huì)治理”新模式

　　【推薦詞】：杭州市余杭區(qū)通過深化基層黨建主體工程，建立基層社會(huì)治理大聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化，扁平化、一體化，規(guī)范化、制度化，常態(tài)化、長(zhǎng)效化“8個(gè)化”，突擊運(yùn)動(dòng)變常態(tài)長(zhǎng)效、事后變事前、治標(biāo)變治本、被動(dòng)變主動(dòng)、管理變治理“5個(gè)變”，推動(dòng)基層黨建、基層治理水平全面提高。