尊敬的陳昌智副委員長，尊敬的馬衛(wèi)光書記，各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，大家上午好！

　　

　　非常高興在歲末年初的時候，來到山水秀美、人杰地靈的歷史文化名城紹興，參加中國改革（2020）年會。首先，我代表中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會對年會的召開表示熱烈祝賀，也對會議上評選為2020年度改革案例的12個有關(guān)省市表示熱烈祝賀。

　　

　　這次會議選擇的時機(jī)非常好，全國上下都在學(xué)習(xí)貫徹十九屆五中全會精神。18日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議剛剛結(jié)束，對當(dāng)前的宏觀形勢做了深刻分析，對明年改革發(fā)展工作做了全面部署。借此機(jī)會，結(jié)合學(xué)習(xí)十九屆五中全會精神，我就當(dāng)前宏觀形勢和深化市場化改革工作談點體會。

　　

　　2020年即將過去，對于過去的一年我們?nèi)绾握J(rèn)識和評價？十幾天前，我在釣魚臺參加中新社舉辦的2020年影響力人物頒獎會議上被媒體問到，2020年有什么樣的感受和認(rèn)識？我講了兩句話。第一句話，過去的一年是風(fēng)云變幻、極不平凡、充滿了危機(jī)風(fēng)險和挑戰(zhàn)的一年；第二句話，這一年也是我們奮力拼搏、化危為機(jī)、重塑信心和希望的一年。在過去的一年，我們國家取得了三項涉及國運盛衰的重大戰(zhàn)略性成果，中央先后做出了三方面涉及國家命運的重大決策。這是我們在辭舊迎新時候應(yīng)該總結(jié)的。

　　

　　三大成果之一，我們成功應(yīng)對了突如其來的新冠肺炎疫情。在中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人民眾志成城，付出巨大犧牲和成本，通過了這場公共衛(wèi)生危機(jī)所帶來的壓力測試，抗擊新冠疫情取得了重大戰(zhàn)略成果。

　　

　　成果之二，我們成功應(yīng)對了疫情和外部環(huán)境變化帶來的經(jīng)濟(jì)下行。通過一系列宏觀政策和“六穩(wěn)”措施出臺，把握好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，及時復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市，“六保”目標(biāo)基本實現(xiàn)。GDP增速經(jīng)歷了一季度下滑6.8%，到二季度增長3.2%，再到三季度增長4.9%。剛剛發(fā)布的11月統(tǒng)計數(shù)字說明，中國三大需求回升明顯，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.0%，消費增加5.0%，投資1到11月份增長2.6%，11月外貿(mào)同比增長13.6%，其中出口增長21.1%。據(jù)測算，四季度GDP增長可恢復(fù)到6%左右，全年GDP有望增長2.2%左右。中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了深V型反轉(zhuǎn)，成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實現(xiàn)正增長的國家。專家分析,明年中國經(jīng)濟(jì)增速將顯著回升，預(yù)計全年增長8—9%。受基數(shù)影響，將呈現(xiàn)前高后低的態(tài)勢，一季度將出現(xiàn)兩位數(shù)增長，在15%左右，二季度以后逐漸回落到正常水平。

　　

　　成果之三,我們成功打贏了人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)，如期完成了新時代脫貧攻堅任務(wù)。“十三五”期間，我國有五千多萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域整體貧困，取得了令世人刮目相看的重大成果，為全面實現(xiàn)小康社會，實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)打下了決定性的堅實基礎(chǔ)。

　　

　　三方面重大決策之一，中共中央、國務(wù)院全年連續(xù)出臺了一系列市場化改革的重大文件。4月份出臺9號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》；5月出臺了10號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》；6月，出臺了加快建設(shè)海南自貿(mào)港的實施意見——《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》；9月，自貿(mào)區(qū)擴(kuò)圍，北京、湖南、安徽自貿(mào)試驗區(qū)相繼掛牌，我國自貿(mào)試驗區(qū)數(shù)量增至21個；10月，中央在深圳召開紀(jì)念特區(qū)成立40周年大會，批復(fù)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》；11月，中央召開浦東新區(qū)建立30周年大會，宣布支持浦東新區(qū)高水平改革開放，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。一連串的改革措施密集出臺，力度前所未有，向世人宣告了中國堅持市場化改革的決心，也是新時代加快改革的動員令。

　　

　　重大決策之二，中央5月正式提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局重大戰(zhàn)略。

　　

　　重大決策之三，中央10月召開了十九屆五中全會，通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。這是一份加快改革開放構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的綱領(lǐng)性的文件，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，作了向第二個百年目標(biāo)進(jìn)軍的戰(zhàn)略部署。

　　

　　剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議在總結(jié)2020工作的同時也強調(diào)指出，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，我們面對一個動蕩變革的世界。面對更多逆風(fēng)逆水的外部環(huán)境，其中最大的風(fēng)險和不確定因素還是中美關(guān)系。過去的一年，我們經(jīng)歷了中美貿(mào)易戰(zhàn)，包括后來美國拉動一些同盟國家準(zhǔn)備對中國開展政治上的新冷戰(zhàn)，在貿(mào)易、科技、金融各方面與我國全面脫鉤。“十四五”乃至今后相當(dāng)長一段時期，我們面臨的最大挑戰(zhàn)和不確定因素還是中美關(guān)系的走向。目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，發(fā)展不平衡不充分的問題、大的結(jié)構(gòu)性問題，都需要我們增強憂患意識、堅持底線思維、凝神聚力辦好自己的事。自己的事主要是發(fā)展和改革。堅持發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)，堅持改革是發(fā)展的根本動力，這是我們在“十四五”期間必須要堅持的一個重要方針。

　　

　　2021年是“十四五”開局之年，也是建黨100周年。進(jìn)入新世紀(jì)時，我黨莊嚴(yán)承諾，到建黨一百周年時全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。明年上半年中央將對全面建成小康社會進(jìn)行系統(tǒng)評估和總結(jié)，正式宣布我國全面建成小康社會。我們的下一個目標(biāo)五中全會建議說得很明確，全面建成小康社會后，我們將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。明年召開的“兩會”將通過“十四五”規(guī)劃，回答全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家要完成的主要任務(wù)和基本特征：

　　

　　一是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。到2035年，我國“基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化工業(yè)體系。”發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，同時發(fā)展一定是更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量再邁上新臺階，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效率提升的根本轉(zhuǎn)變。“新四化”的同步發(fā)展將是我們?nèi)娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基本路徑和主要任務(wù)。

　　

　　二是要實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。五中全會建議明確提出了促進(jìn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本目的和價值取向就是人的現(xiàn)代化。人民是推動歷史發(fā)展的力量源泉，是生產(chǎn)力中最積極最活躍的因素，如果沒有人的現(xiàn)代化，沒有人的全面發(fā)展，就不能說我們?nèi)娼ǔ闪松鐣髁x現(xiàn)代化國家。五中全會建議強調(diào)，堅持以人民為中心，堅持人的主體地位，堅持共同富裕的方向。我們要始終做到發(fā)展為了人民，改革發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，促進(jìn)社會公平正義，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民，實現(xiàn)人的全面發(fā)展，實現(xiàn)人的全面現(xiàn)代化。這是現(xiàn)代化國家的根本標(biāo)志，也是“十四五”和今后一個時期發(fā)展改革工作的新目標(biāo)。

　　

　　三是治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這個現(xiàn)代化實際上也是體制機(jī)制改革的現(xiàn)代化，因此要加快全面深化改革的進(jìn)程，構(gòu)建更高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。改革是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，改革永遠(yuǎn)在路上。但是市場化的改革一定要加快步伐，要取得根本性的突破，不能再拖了。為什么？中國的計劃經(jīng)濟(jì)從1953年到1978年搞了5個五年計劃用了25年，中國的改革已經(jīng)搞了8個五年規(guī)劃一共40多年。但到目前為止，改革取得了巨大成績，但是市場化改革還沒有完成。以前我們說改革是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展無止境，改革無止境，改革永遠(yuǎn)在路上，話是對的，但是市場化改革根本任務(wù)是改計劃經(jīng)濟(jì)，重點是要解決政府和市場的關(guān)系。最核心的問題，到底是政府在資源配置中發(fā)揮決定性作用，還是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。陳昌智副委員長講話中引述了總書記十八屆三中全會對決定做說明時的一句話：理論和實踐都證明，市場是配置資源最有效的形式。今年“兩會”上，總書記在政協(xié)分組會上再一次強調(diào)，我們要堅持讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，絕不走計劃經(jīng)濟(jì)的回頭路。“十四五”時期，我們要解決發(fā)展中存在的市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不足等問題，就必須堅持讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，要加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，夯實產(chǎn)權(quán)制度、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度等市場體系的基礎(chǔ)性制度。

　　

　　“十四五”期間，改革很重要一項任務(wù)是，必須要在要素市場化配置改革方面取得突破。要素市場化配置是改革成敗的關(guān)鍵，其實質(zhì)是真正突破阻礙要素自由流動的體制機(jī)制障礙，實現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化和創(chuàng)新。今年中央9號文件關(guān)于加快構(gòu)建要素市場化配置體制機(jī)制的意見非常重要，講了五大要素改革的重要任務(wù)。因時間關(guān)系，我下面重點圍繞土地和勞動力要素市場化配置方面談點意見。

　　

　　土地作為最基本的生產(chǎn)要素，改革40多年來其市場化程度是嚴(yán)重滯后的?；旧线€是通過國家計劃自上而下垂直統(tǒng)一用行政辦法進(jìn)行配置。2018年，國有建設(shè)用地一共880萬畝，其中還有60%通過政府行政劃撥。因此，推動土地制度改革已成為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要任務(wù)和構(gòu)建發(fā)展新格局重要的新的動力源。“十四五”期間，我們要全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地同等入市、同價同權(quán)，充分應(yīng)用市場機(jī)制盤活存量土地和宅基地，改革土地管理的制度，探索全國性建設(shè)用地指標(biāo)跨地區(qū)交易的機(jī)制。這其中很重要的任務(wù)，也是與地方改革實踐有關(guān)的，就是要真的建立宅基地自愿退出的機(jī)制，允許對存量閑置的宅基地盤活利用。農(nóng)民對閑置的宅基地既可以自主經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營，同時也要研究宅基地的自愿退出特別是宅基地跨集體流轉(zhuǎn)的問題，這方面亟待取得突破。我的想法是，到2035年，通過逐步減少政府對土地指令性計劃管理，直至完全取消高度集中的用地管理制度；全面建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間自由流動和市場化配置；各地政府從土地的征用出讓領(lǐng)域退出，還權(quán)市場；土地價格經(jīng)過競價方式實現(xiàn)市場定價。

　　

　　在勞動力要素市場化配置方面，我們要重點突破戶籍、所有制等身份差異對勞動力要素自由流動、市場化配置的制度障礙，著力引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有效流動。現(xiàn)行戶籍制度是適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)中國二元經(jīng)濟(jì)格局的制度。人生下來實際上就劃分為不同的身份，不同的戶籍與不同的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及市場準(zhǔn)入掛鉤，從制度上限制了勞動力要素的自由流動和市場化配置。這些年勞動力市場有長足進(jìn)展，但目前城市常住人口達(dá)到60%，城市戶籍人口只有45%。我們改革這么多年，還有2.9億農(nóng)民工。農(nóng)民工概念如果不取消，很難說我們實現(xiàn)了人的現(xiàn)代化，實現(xiàn)了國家的現(xiàn)代化，完成了市場化改革。所以，“十四五”期間我們要進(jìn)一步放開除個別超大城市以外的城市落戶限制，實行以經(jīng)常居住地登記戶口的制度，在城市群內(nèi)探索戶口通簽、居住證互認(rèn)的制度，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老等基本公共服務(wù)與長住人口掛鉤的機(jī)制；依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視的現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動力享有平等就業(yè)的權(quán)力。希望一些地方在這方面步子更大一些，率先改革，通過試驗盡快用居住證制度來取代實行幾十年的戶籍制度。目前的戶籍制度將來可作為一個影子制度，主要記錄人的出生地和遷徙情況。一個人取得新的地方居住證，就應(yīng)該享受完全的基本公共服務(wù)。最近，有的城市出臺搶人才政策，辦法是實行差別化戶籍制度。這是小進(jìn)步，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，差別化的戶籍制度還不能實現(xiàn)勞動力要素市場化的配置，我們需要在這一方面要取得突破性的進(jìn)展。

　　

　　最后，我講一下在新時期、在“十四五”期間改革推進(jìn)方式新的探索，要更加注重處理好改革的頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新的關(guān)系。中央五中全會建議明確了未來五年到2035年我國發(fā)展改革的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，這是高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計。同時，中央也一再強調(diào)，基層是改革創(chuàng)新的源頭活水，注重激發(fā)基層的改革創(chuàng)新活力，鼓勵支持地方開展差別化的改革創(chuàng)新試點。地方是推動改革的重要力量，地方改革的積極性和鮮活經(jīng)驗一直是中國改革的發(fā)展動力源泉，鼓勵地方大膽試大膽闖是中國改革的重要基本經(jīng)驗。

　　

　　今年10月，習(xí)近平總書記在深圳特區(qū)建立40周年慶祝大會上對深圳敢闖敢試敢為人先、在思想破冰引領(lǐng)改革突圍方面充分肯定，為新時代地方改革探索提供了最好的政策支持。中央公布的支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點的實施意見，通過綜合授權(quán)、先行示范，以清單式批量授權(quán)的方式賦予深圳市在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多的自主權(quán)，要求深圳市解放思想、守正創(chuàng)新、大膽試大膽闖，為全國提供可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。這一方面向世界宣誓了中國進(jìn)一步加快市場化改革擴(kuò)大高水平對外開放的決心，同時為各地區(qū)各部門增強改革的政治自覺和行動自覺提出了更高要求。這次中國改革年會印發(fā)了50個典型案例，揭曉了12個年度改革案例，這些案例都為地方改革提供了很好的典范。剛剛，馬衛(wèi)光書記介紹了紹興以改革試點推動面上開花，即，試點先行，打造盆景，然后以點帶面形成亮麗的改革風(fēng)景線。紹興堅持每年推出一批重點突破的改革項目，集中力量全力打造改革實踐的樣本，這為地方改革提供了很好的改革案例與推進(jìn)方式方法。希望地方同志們進(jìn)一步解放思想，從本地實踐出發(fā)，抓住改革核心問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，在建立高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系方面，在深化產(chǎn)權(quán)制度改革方面，在要素市場化配置方面，在收入分配和社會保障改革方面等等，能夠真正取得實質(zhì)性突破。這樣，我們總結(jié)2021年作為“十四五”開局之年時候，便可以發(fā)現(xiàn)更多新的改革樣本、改革經(jīng)驗和改革道路。

　　

　　2021年快到了，在此預(yù)祝大家在2021年各項改革事業(yè)工作中取得進(jìn)步和成功。

　　

　　預(yù)祝大家新年快樂，謝謝！