《湖南省岳陽縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)總體規(guī)劃社會專題》（前言）

    岳陽縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)（下稱示范區(qū)）包括麻塘鎮(zhèn)、新開鎮(zhèn)和縣城部分地區(qū)共計170平方公里。在新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化的大背景下，在長江經濟帶和洞庭湖經濟區(qū)發(fā)展要求下，示范區(qū)必須審視自身特點，選擇合適的發(fā)展策略。示范區(qū)需要從目前被動接受岳陽市輻射轉向主動融入?yún)^(qū)域發(fā)展，以更高的責任意識參與到區(qū)域分工體系中，找到自身的一種模式。一方面，示范區(qū)要借勢長江、洞庭湖、岳陽市的資源，充分利用岳陽市在商業(yè)、金融、教育等高端服務和大型公司等高端管理方面的優(yōu)勢，積極對接岳陽市的產業(yè)和服務外溢。另一方面，示范區(qū)要發(fā)揮自身在生態(tài)環(huán)境、歷史文化、濱水空間等方面的優(yōu)勢，山湖協(xié)作、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌麻塘和新開山區(qū)、丘陵區(qū)和濱湖平原地區(qū)的發(fā)展，形成相互支撐、全局互動的整體發(fā)展。
    1、項目意義
    示范區(qū)面臨著被岳陽市攤大餅式的擴張所吞沒的危險，面臨著傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的思維禁錮。在這種被動式發(fā)展背景下，需要變被動為主動，需要跳出岳陽市、岳陽縣，從更大層面和范圍來審視示范區(qū)。
    在順應新型城鎮(zhèn)化、國家長江經濟帶發(fā)展的新形勢下，示范區(qū)將依據(jù)洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃，對接岳陽市、岳陽縣的相關規(guī)劃，集中力量發(fā)展高端服務、文化旅游和生態(tài)經濟，示范區(qū)將成為市縣聯(lián)動發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略高地，以及洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)崛起的龍頭。
    2、核心價值
    區(qū)位價值：“箭弦”之間，京廣線是是中國發(fā)展之弦，長江經濟帶是發(fā)展之箭，示范區(qū)剛好是兩者交匯節(jié)點；市縣之間，能充分利用市、縣力量，既作為創(chuàng)新之地，又是市縣的經濟引擎和市縣現(xiàn)有發(fā)展功能的補缺。
    生態(tài)價值：山水之間，河湖之間。淡水湖是稀缺資源，大湖更是少見，規(guī)劃區(qū)位于洞庭湖邊而且是唯一擁有山體的區(qū)域，更為稀有。據(jù)統(tǒng)計世界上濱海、濱湖周邊旅游占所有旅游總量的50%以上，示范區(qū)的生態(tài)價值巨大。
    示范價值：從傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)到國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。對于最廣大的農業(yè)地區(qū)，示范區(qū)的發(fā)展模式將有巨大的指導意義。
    3、創(chuàng)新思路
    功能創(chuàng)新——
    功能定位為：洞庭湖生態(tài)經濟示范區(qū)；岳陽城市重要功能組團；岳陽縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗地。
   規(guī)劃提出“生態(tài)示范，山湖融城”的發(fā)展目標。示范區(qū)應在承擔生態(tài)經濟分工、承接生態(tài)產業(yè)轉移的基礎上，進一步提升和特色化城市功能、提高生活品質，全面銜接市、縣，成為以山湖相依為特色，以綠色產業(yè)和高端服務為主導功能的示范區(qū)，逐步實現(xiàn)洞庭湖經濟區(qū)的龍頭價值。
    產業(yè)創(chuàng)新——
   規(guī)劃提出構建以特色農業(yè)為基礎、以新型工業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務業(yè)為核心的現(xiàn)代產業(yè)體系。提出了都市農業(yè)、養(yǎng)老產業(yè)、大健康產業(yè)、教育培訓業(yè)、物流業(yè)和綠色科技型工業(yè)為核心引導的產業(yè)類型，取得產業(yè)支撐的突破性發(fā)展。
   示范區(qū)及整個區(qū)域均面臨著經濟總量增長與發(fā)展方式轉變的雙重壓力。急需進行產業(yè)結構的優(yōu)化尤其是傳統(tǒng)產業(yè)的升級。受資源環(huán)境條件制約，示范區(qū)具有接受環(huán)境友好型工業(yè)、食品等產業(yè)轉移的可能。隨著交通條件改善帶來經濟區(qū)位的突變；鄰近長沙市和岳陽市，有保底市場支撐產業(yè)發(fā)展；良好的生態(tài)基底和山水景觀資源使示范區(qū)有可能創(chuàng)新發(fā)展一批有市場、有潛力的經濟增長點。借助東洞庭湖打造國際品牌，示范區(qū)作為中國廣大傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，具有廣譜意義。
    空間創(chuàng)新——
    示范區(qū)空間的發(fā)展需全面謀劃。示范區(qū)西、中、東部地形環(huán)境、資源稟賦迥異，南、北受市、縣影響，發(fā)展程度也各不相同，因地制宜的分區(qū)發(fā)展和指引是必然選擇。北部地區(qū)由于岳陽市的輻射影響，經濟基礎良好，發(fā)展動力充足；而西部平原、中部山體、東部丘陵地區(qū)也有自身的優(yōu)勢和特色。在未來的發(fā)展中，南部濱江一帶和中部山體是極具潛力的地區(qū)，是本地良好的生態(tài)環(huán)境、物產資源、地方文化的主要集聚空間。
    本規(guī)劃在非均衡特色化發(fā)展，充分利用江、湖、庫、塘資源，多元利用山地優(yōu)勢，鄉(xiāng)村地區(qū)精明發(fā)展的總體策略下，對示范區(qū)西、中、東各自的發(fā)展重點進行梳理。提出“一山、一水、兩翼、三城”的空間構想。
    4、總述
    當前，在新型城鎮(zhèn)化的背景下，誰能盡早從加工制造向高附加值環(huán)節(jié)的高端服務產業(yè)轉型，以自有品牌、自主開發(fā)和現(xiàn)代服務來培養(yǎng)自身的核心競爭力，誰就有可能在下一輪經濟發(fā)展周期中取得先機。岳陽市“退二進三”的發(fā)展戰(zhàn)略調整，正是應對新的發(fā)展機遇的重新謀劃。在當前新形勢的推進下，示范區(qū)迎來了一個巨大的轉機，示范區(qū)必須搶抓外界機遇，立足自身優(yōu)勢，融入?yún)^(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)自我突破！
 
    （來源：《湖南省岳陽縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)總體規(guī)劃社會專題》前言）