【財新網】（專欄作者 卓勇良）習近平同志最近去小崗村，令人感受到了總書記和黨中央對于人民群眾改革首創(chuàng)精神的高度尊重。浙江當年之所以改革迅猛推進，其中一個關鍵就是基層和群眾改革活力的高度發(fā)揮。

　　當前地方政府推進全面深化改革，存在著改革空間較小問題。尤其是縣市層面，不少地方覺得缺少抓手，缺少自主，缺少重點。即使中央已明確的一些改革，地方也較難推行。而且，當下不少改革與發(fā)展糾纏在一起，然而那些改革往往有諸多束縛，有些甚至需全國人大常委會授權，令人望而卻步。一些改革受到各方利益制約，協(xié)調難度巨大，地方缺少內生動力。還有比較典型的如浙江一些縣市，一些很具特色的政治體制方面改革，長期只能是“盆景”而難以成為“風景”。

　　這一方面表明改革開放時至今日，地方自主可改的空間已經或正在被大幅壓縮；另一方面也表明，如何激發(fā)地方改革開放積極性，也是當前著力全面深化改革的一大課題。我10多年前在人民日報華東版上說的，“上面等下面的實踐，下面等上面的精神”困局依然存在。

　　應該說，這些年來，比較多的強調“頂層設計”，一定程度忽略了地方政府和人民群眾這個改革主體。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。習近平總書記也強調，“必須堅持人民主體地位和黨的領導的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進改革開放?！?0多年前，中國的改革是人民群眾首先發(fā)動的。而在今天，在強調頂層設計的同時，同樣應該依靠地方和人民群眾來推進改革?；蛟S應該注意以下一些方面。

　　――允許區(qū)域間體制機制差異。中國2014年人均GDP最高的5省份平均，是最低5省份平均的3.2倍，烏魯木齊太陽比杭州晚升起2.17個小時，如此大的經濟社會和自然差距，也應該具有相應的體制機制差異，不能一刀切地推進某些對先行地區(qū)來說不合時宜的做法。

　　――允許少數發(fā)達地方率先改革突破。一些中央已經明確的具體舉措，應該允許在中央明確的框架內先試先行，允許沖破某些現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策束縛。應該允許發(fā)達地區(qū)基層黨委政府，在符合五大發(fā)展理念前提下，率先實施一些有利于生產力發(fā)展的改革，并按照這些地方的成功實踐，依法按照相關程序，修改相關法律法規(guī)和政策。

　　――允許不再對某些改革采取層層報批試點的做法。這幾年下了很多改革試點文件和方案，有一個市這種所謂改革試點居然100多項，某部門自詡領導地方編制了一百多項規(guī)劃。然而就地方來看，花費大量人力物力，卻不免“為賦新詞強說愁”，效果值得商榷。尤其是某些所謂試點，地方也知道沒有多大意義，但不爭取不行。

　　――允許改革試錯。只要不是出于一個地方或某些人和部門的私利，只要不是蠻干，只要是作過充分論證，充分聽取各方面意見，經過規(guī)范程序，并在中央明確的框架內的改革，哪怕出現(xiàn)問題，也應該對事不對人進行糾正。

　　地方政府推進全面深化改革，與中央政府有較多不同。地方政府注重接地氣，注重技術性細節(jié)，注重群眾具體反響，關鍵是能解決實際問題。當前更應特別強調多層面并重協(xié)調推進各項改革，當然在一個時期也可以有若干重點。因為沿海經濟社會已有相當水平，整體復雜性非昔日可比，不應該再像改革開放初期一樣，尋找所謂的改革突破口。30多年前那種以突破口來推進整體改革推進的做法，或許已不再可取。當前應該著力四個方面的整體聯(lián)動改革。

　　一是讓窮人充滿希望，著力社會體制改革，促進社會公平正義，提升社會服務水平，讓收入較低人群具有更多生活改善和向上流動機會，加快促進中產階層壯大。

　　二是讓富人充滿活力，著力經濟體制改革，保護產權，放松規(guī)制，明確政府與市場和社會的界限，構建低成本長期可預期環(huán)境，讓收入較高人群增強責任感，增強服務桑梓意識，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

　　三是讓環(huán)境更加美好，著力生態(tài)環(huán)境體制改革，保護好綠水青山，積極增強多層面“生態(tài)+”經濟發(fā)展的體制機制，讓綠水青山成為美麗家園、美好生活的有力支撐。

　　四是讓政府更有效能，供給側結構改革，理應包括政府自身改革，倡導和實施政府瘦身，市場和社會能解決的問題，政府就不應插手干預，同時依法加強引導和監(jiān)管，加快增強提升政府公共服務和管理能力及水平，彌補及減少市場與政府的雙重失靈。

　　地方政府當前推進改革更多以制度建構為主。面對經濟社會大轉型，社會價值重新建構，原有的行為規(guī)范難以適應新的要求，各方面制度嚴重缺失，具有非常艱巨的制度建構任務。積極加快建立與市場機制相適應、依法治國的區(qū)域治理體系，以及提升區(qū)域治理能力現(xiàn)代化，是地方政府推進全面深化改革的主要目標。

來源：財新網  責任編輯：杜珂 | 版面編輯：張柘-實習