黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@一重要決策，在今年的政府工作報(bào)告中得到突出體現(xiàn)。報(bào)告要求各級(jí)政府，要按照推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，努力為人民提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。如何推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是本次兩會(huì)上代表委員關(guān)注的重點(diǎn)之一。

　　優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

　　也是有效治理手段

　　全國(guó)人大代表、湖南省慈利縣象鼻嘴村的黨支部書(shū)記向平華是來(lái)自最基層的干部。象鼻嘴村的文化建設(shè)搞得很有特色，向平華說(shuō)：“習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，治理現(xiàn)代化也要弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化?！?/span>

　　象鼻嘴村有個(gè)不成文的“鄉(xiāng)規(guī)民約”：但凡兩口子雙雙出門(mén)打工的，帶著娃娃走；如果娃不出門(mén)，父母里面就留一個(gè)?！跋蟊亲齑鍥](méi)有‘留守兒童’?！毕蚱饺A說(shuō)，“我跟大家講，你們出門(mén)打工10年，孩子就長(zhǎng)到了十幾歲；就算賺到錢(qián)，孩子沒(méi)學(xué)好、心理扭曲了，到頭還是一場(chǎng)空。留個(gè)人陪孩子，培養(yǎng)親情、講講孝道，比什么都強(qiáng)。這些話很實(shí)在，村民也容易聽(tīng)進(jìn)去?！?/span>

　　沒(méi)有留守兒童，鄰里關(guān)系和睦，基層組織發(fā)揮作用，象鼻嘴村做事也順溜。向平華說(shuō)：“比如國(guó)家糧食直補(bǔ)到我們那里，每人頭上一兩百元錢(qián)，能管多大用？我們和村民商量，把錢(qián)集中起來(lái)修路、修溝渠，大家再出出力，事情就辦成了?！?/span>

　　“要說(shuō)治理，‘上面一根針，下面千根線’，基層最重要?！毕蚱饺A說(shuō)，“總書(shū)記參加上海團(tuán)審議時(shí)也說(shuō)了，社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。應(yīng)該把基層組織的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義核心價(jià)值觀，都是我們手里的武器。”

　　公共政策

　　應(yīng)更多考慮普通群眾需求

　　推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有了好文件只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步，關(guān)鍵在落實(shí)。落實(shí)的關(guān)鍵在基層。

　　全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)高等研究所所長(zhǎng)汪暉教授表示，在現(xiàn)代治理體系中，出臺(tái)公共政策應(yīng)該更多考慮普通群眾的需求。在今年的提案中，汪暉希望國(guó)家能為建筑業(yè)的農(nóng)民工“編織”一張安全網(wǎng)。

　　“我國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值早在2011年就突破了10萬(wàn)億元大關(guān)，但總數(shù)達(dá)4000萬(wàn)的建筑業(yè)農(nóng)民工卻承受?chē)?yán)重的欠薪、工傷事故和職業(yè)病傷害?！蓖魰熣f(shuō)，“問(wèn)題根源就在于絕大部分建筑業(yè)農(nóng)民工缺乏一紙證明其身份、規(guī)范其權(quán)利的勞動(dòng)合同?！?/span>

　　汪暉與香港理工大學(xué)應(yīng)用社會(huì)科學(xué)系教授潘毅合作，形成的提案有扎實(shí)的社會(huì)調(diào)查基礎(chǔ)。清華、北大、香港理工大學(xué)等高校師生近年開(kāi)展的一項(xiàng)“關(guān)注新生代農(nóng)民工計(jì)劃”，對(duì)全國(guó)建筑業(yè)用工狀況進(jìn)行了大規(guī)模問(wèn)卷調(diào)研，調(diào)研報(bào)告顯示：2013年超過(guò)80%的建筑業(yè)農(nóng)民工沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，這個(gè)數(shù)字甚至比2011年還高出5個(gè)百分點(diǎn)。

　　《勞動(dòng)合同法》中的明文規(guī)定，落實(shí)起來(lái)卻無(wú)比艱難；勞動(dòng)合同簽訂率隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展“不增反降”……汪暉意識(shí)到，工人維權(quán)不但需要法律支持，還需要組織給力。他在提案的“委員建議”欄中加了一條，希望“通過(guò)工會(huì)系統(tǒng)監(jiān)督建筑公司的勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)安全培訓(xùn)、發(fā)放勞保工具等工作，并在建筑工人權(quán)益受損的情況下，第一時(shí)間提供支持和援助，介入農(nóng)民工的維權(quán)糾紛，避免維權(quán)事件的暴力化”。

　　頂層設(shè)計(jì)

　　應(yīng)助社會(huì)形成自治能力

　　象鼻嘴村的村民可以說(shuō)是幸運(yùn)的，因?yàn)辄h的基層組織在發(fā)揮作用。建筑業(yè)里遭遇拖欠工薪或工傷補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)民工是不幸的，因?yàn)樗麄內(nèi)鄙僬勁芯S權(quán)的有效渠道和能力。但推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，做好制度“頂層設(shè)計(jì)”的目的，恰恰應(yīng)該是讓每個(gè)人都能從中感受到安全和發(fā)展的空間。只有人與人和諧相處，社會(huì)才會(huì)安定有序。

　　在采訪中，汪暉說(shuō)，治理能力的現(xiàn)代化應(yīng)該注重社會(huì)自治能力的形成。自上而下落實(shí)，自下而上探索，整個(gè)治理體系才會(huì)更好地發(fā)揮不同主體的能動(dòng)性?！肮差I(lǐng)域是分層次的；對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，最重要的還是他們生活的地方，是地方性的公共領(lǐng)域?！蓖魰熣f(shuō)，“現(xiàn)在大家經(jīng)常討論西方制度，其實(shí)西方以選舉為中心的所謂民主制度，在實(shí)踐中已經(jīng)遇到很大問(wèn)題，但也有一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如美國(guó)的一些小鎮(zhèn)居民，他們通過(guò)參與公共政策討論，可以和比較強(qiáng)勢(shì)的資方或者權(quán)力進(jìn)行博弈，很好地維護(hù)自己的利益。他們可以說(shuō)有一些不錯(cuò)的底層設(shè)計(jì)，這種地方治理的經(jīng)驗(yàn)，值得我們思考借鑒?！?/span>